２００５年發展循環經濟工作安排

2004年，國家發展改革委認真貫徹落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，大力推進循環經濟發展，取得了積極進展。

2005年，國家發展改革委要按照中央經濟工作會議的部署，按照減量化、再利用、資源化的原則，以推進資源節約、資源綜合利用和推行清潔生產為重點，大力發展循環經濟。擬采取以下幾項措施：

一、加強對發展循環經濟的宏觀指導。將發展循環經濟作為編制“十一五”規劃和產業政策的重要指導原則，無論是總體規劃、各類專項規劃、區域規劃都要體現循環經濟的觀念；在重點行業產業政策中充分體現發展循環經濟的要求。當前要特別避免一些企業和園區不顧資源條件、產業布局、市場需求以及經濟和環境成本，片面強調產業鏈的延伸，搞大而全、小而全。

二、加強法規、規劃、政策和機制研究。按照中財辦的要求，組織編制發展循環經濟與建設節約型社會“十一五”規劃。研究提出循環經濟法律法規框架及《循環經濟促進法》立法建議。研究提出《節約石油管理條例》、《資源綜合利用條例》、《廢舊輪胎回收利用管理條例》、《強制回收的產品和包裝物回收管理辦法》等。編制《節水中長期專項規劃》、《海水利用專項規劃》、《資源綜合利用專項規劃》。研究促進循環經濟發展的政策和機制，包括：對節能、節水產品的稅收優惠政策，促進節能、節水的價格政策，實施生產者責任制的收費政策，完善再生資源回收利用的稅收優惠政策等。

三、抓好循環經濟示范試點。國家發展改革委會同環保總局等有關部門和地方人民政府組織實施循環經濟試點。通過試點，提出重點行業、重點領域、工業園區、城市循環經濟發展模式；重大技術領域和重大項目領域；循環經濟綜合評價指標體系；完善再生資源回收網絡；提出按循環經濟模式規劃、建設、改造各類工業園區以及城市發展的思路；樹立一批發展循環經濟的典型，為加快推進循環經濟發展提供示范和借鑒。

四、利用國債資金支持一批重大項目。國家發展改革委已將資源節約、循環經濟列為今年國債投資重點，重點支持節能、節水、資源綜合利用和循環經濟試點項目。同時支持一批節約和替代技術、能量梯級利用技術、可回收材料和回收處理技術、循環利用技術、“零排放”技術等重大技術開發和產業化示范項目，突破循環經濟發展的技術瓶頸。

五、加強循環經濟先進適用技術的推廣應用。發布《節能技術政策大綱》、《節水技術政策大綱》；組織編制鋼鐵、有色、煤炭、石油、石化、化工、建材、造紙、釀造等高消耗、高污染行業發展循環經濟先進適用技術；組織召開技術交流會；舉辦“資源節約、循環經濟技術與成果展覽會”，加快先進適用技術的推廣應用。

六、研究建立科學的循環經濟評價指標體系、統計和核算制度。國家發展改革委會同國家統計局、國家環保總局、國土資源部、水利部、建設部等有關部門加快研究并建立循環經濟評價指標體系，完善相關統計和核算制度，并逐步納入國民經濟和社會發展計劃中；加強對資源、能源利用狀況及資源循環利用的統計和分析工作。在此基礎上研究制定各行業推進循環經濟發展的具體目標和計劃。

七、加強發展循環經濟重大問題的研究。重點是發展循環經濟，建設節約型社會的經濟學和社會學理論基礎的研究；發展循環經濟的體制性障礙及建立有效的激勵和約束機制的研究；完善發展循環經濟財政和稅收政策的研究等。

八、加強宣傳教育。組織編制循環經濟培訓教材，委托有關單位組織對地方、行業、企業發展循環經濟的培訓，普及循環經濟知識。圍繞“大力發展循環經濟，加快建設節約型社會”主題，繼續加強資源節約系列宣傳活動，在企業、機關、學校、社區廣泛深入地開展宣傳，提高全社會的資源意識和節約意識。