推動蠶桑生產區域布局有序調整

近些年來，我國蠶桑生產區域布局發生著明顯變化。正確認識、主動駕馭這種變化趨勢，成為穩定、協調、較快發展我國繭絲綢業的重要課題。

一、經濟發展不平衡是蠶桑生產區域布局變化的內在動因

隨著我國社會主義市場經濟體制不斷完善，繭絲綢業生產流通的市場化程度不斷提高，蠶桑生產區域布局調整，主要取決于市場規律的作用，而經濟發展的不平衡性成為市場規律發揮作用的主要動因。

一是在經濟發達地區，土地需求量增加，土地費用提高。工業效益高于農業效益，土地資源在工業與農業間重新分配。種桑土地讓位于工業生產，導致種桑面積減少，蠶桑生產規模收縮。在這些省境內，原有蠶桑主產地區由于土地讓位于工業項目，境內蠶桑生產布局也不斷調整。

二是在經濟發達地區二、三產業發展，勞動力需求增加，同種桑養蠶爭勞力。二、三產業從業者收入高于種桑養蠶，勞動力不斷流向二、三產業。勞動力資源重新分配，許多種桑養蠶的勞動力棄蠶桑而轉向二、三產業，使蠶桑生產逐漸萎縮。

三是農業種植飼養業結構多元化，受比較利益驅動，使土地、勞動力和資金在不同種養業之間重新分配。隨著城鄉消費需求增加和消費需求多元化，農業種養業多元化發展很快，許多種養業能夠獲得比種桑養蠶更好的經濟效益，排擠了蠶桑生產的發展。山東魯南地區由于種植蔬菜等其他經濟作物收益高，農民尋求經濟收益最大化，逐漸減少種桑養蠶，蠶桑生產規模出現收縮。廣西由于全國蔗糖生產過剩，甘蔗種植面積逐漸減少，蠶桑生產相應擴張，則是相反的例證。

四是除了市場規律作用外，還有一些環境氣候因素不可忽視。

以上因素作用的結果，導致了近些年我國蠶桑生產區域布局的變化。1998年同2003年相比，江蘇蠶繭產量從178萬擔增加到214萬擔，年平均增長3.8％；浙江蠶繭產量從200萬擔減少到129萬擔，年平均減少8.4％；廣西在全國蠶桑生產區域布局調整中，扮演了重要角色，1998—2003年，蠶繭總產量從38萬擔增加到174萬擔，增長3.6倍，躍居全國第二位。為穩定全國繭絲綢業市場供需平衡做出了貢獻，初步確定了廣西在全國繭絲綢業中的地位，廣大蠶農也從中得到經濟實惠。在江蘇、浙江、廣東境內，蠶桑生產區域布局也發生著明顯的變化。1998—2003年，江蘇北部蠶繭產量從141萬擔增加到194萬擔；浙江西部從13.7萬擔增加到21萬擔；廣東蠶繭生產從珠江三角洲向粵西北部轉移已經基本定局。

二、抓住機遇、積極引導是蠶桑生產區域布局調整成功的關鍵

蠶桑生產在一定條件下從傳統老區向新區轉移，但政府部門、經濟組織、企業，如何把握規律，積極引導，大力推動，促進蠶桑生產有序健康地轉移，是對領導者決策能力和工作才能的考驗。在條件不具備時，不能行政強力推動；在條件具備時，又不能行動遲緩，喪失難得的機遇。這是蠶桑生產區域布局調整成功的關鍵。總結全國和廣西蠶桑生產區域布局調整的經驗，可以得出一些基本認識。

（一）把握趨勢、關注大局、積極引導蠶桑生產布局調整

從全國來講，蠶桑生產區域布局調整早就緩慢進行著。作為一項方針提出，并付諸實施，是在20世紀90年代末期，編制我國繭絲綢行業“十五”規劃時，國家繭絲綢協調辦公室全面分析全國經濟發展現狀和未來趨勢，在《關于振興絲綢行業的報告》中明確提出，有計劃、有步驟地引導繭絲綢原料和原料初加工業由東部地區向中西部地區轉移，扶持中西部地區的種桑養蠶，給予必要的資金投入，培育一批蠶繭基地縣，上規模、上檔次，使中西部地區成為全國優質蠶繭資源基地。東部沿海地區要調整現有桑園面積，提高蠶繭質量，重點發展高附加值、高技術含量、高檔次的絲綢后道加工業，成為絲綢深加工生產的出口基地。此后不久，國家提出了西部大開發戰略，相繼出臺了退耕還林、山川秀美工程等政策。由于調整蠶桑生產區域布局的基本走向同國家西部大開發戰略及山川秀美工程等舉措所確定的內容一致，國家繭絲綢協調辦公室及時、有效地把國家大政方針同繭絲綢行業結構調整結合起來，實施“東桑西移”工程。“東桑西移”作為一個代表性概念和提法，成為蠶桑生產區域布局調整的主要組成部分。現在，進行以“東桑西移”為主要方向的蠶桑生產區域布局調整，要認真貫徹科學發展觀的要求，為經濟與社會，經濟與自然、城市與鄉村，以及中西部與東部、經濟發展快與經濟發展慢地區的統籌發展，做出更大的貢獻。廣西面對9

0年代末開始的國家產業結構調整，特別是制糖業生產能力過剩，壓縮生產總量，甘蔗種植面積縮小的挑戰，面對國家西部大開發戰略和繭絲綢業“東桑西移”規劃的實施，分析了本區自然條件和資源優勢，果斷地把蠶桑作為重要發展的產業，做到了審時度勢、抓住機遇、加快發展。

（二）因勢利導，典型示范，有序推動蠶桑生產布局調整

無數事實證明，蠶桑生產布局調整必須杜絕強迫命令，防止越俎代庖。應當堅持因勢利導、典型示范，把政府決策和政策交給農民，把政府積極性變成農民積極性。最重要的是宣傳農民，教育農民，使農民了解本地區農業發展面臨的問題，農業種植結構未來變化趨勢，農業增收的新亮點等，去激發農民的熱情，點亮農民的智慧，使農民做出正確的種植決策，朝著政府希望達到的目標發展。在教育說服農民時，典型示范的作用不可忽視，通過一些先走一步的地區及先走一步的農民所得利益，來帶動其他農民一道發展，共同致富。

（三）制定切實有效的政策措施，扶持蠶桑生產布局合理調整和提高蠶桑業整體水平

為了推動蠶桑品種改良和新品種研究開發、推廣種桑養蠶先進技術、促進蠶桑生產布局調整和扶持優質蠶繭基地建設，特別是為了推動“東桑西移”和新區蠶桑基地建設，1998年以來，國家繭絲綢發展風險基金投入繭絲綢業各類項目共2.08億元，其中用于以上方面的資金扶持共1.04億元，約占全部風險發展基金投入的50％。

三、發揮優勢，做優做大做強繭絲綢業

蠶桑生產區域布局調整，必然牽動全國繭絲綢業的總體布局。符合市場規律的調整有利于全國繭絲綢業統籌發展，有利于地區優勢的發揮。從一定意義上說，調整就是機遇，調整促進競爭，機遇同挑戰相伴存在。在競爭中抓住機遇，應對挑戰，把本地區的繭絲綢業做優做強，做大做強，建成優勢產業，是每個地區面對的問題。

傳統地區必須及時應對，發揮現有物質技術實力優勢，占據下游生產和高端領域的優勢，提高產品的科技含量和附加價值，在調整中立于不敗之地。如果消極怠慢，缺乏經濟敏銳性，不能及時應對挑戰，就會失去產業優勢，在國民經濟調整重組中退出不該退出的產業領域的情況不乏其例。

作為新區，要真正在繭絲綢業中站穩腳跟，真正做成一個穩固的優勢產業，就要把近期目標同遠期目標結合起來，瞄準做優做強、做大做強的目標，不斷推動繭絲綢業從數量型向質量型轉變，從原料型向加工型轉變，從低端水平向高端水平轉變，逐步將本地區繭絲綢業建成一個具有競爭力的、可持續發展的優強產業。

（一）要使本地區成為穩固的、具有特色的蠶繭基地

所謂穩固，就是蠶桑生產規模、蠶繭產量保持穩定并適度增長。不是一哄而上、一哄而下的大起大落。穩固應當包括：穩定的桑園基地、穩定的科技服務人員隊伍、穩定的產供銷體系、穩定的產業政策措施。不具備以上條件，就不能成為穩固的產業。

由于先天和后天的條件不同，市場對蠶繭和蠶絲的性能和等級需求不同，蠶桑生產新區應具有自己的特色，要借鑒他人，又不完全“克隆”他人，要走自己的道路。新區發展蠶桑生產起點要高，一開始就要特別注意規模化、產業化和農工貿一體化，建立嶄新的蠶桑生產基地。

（二）揚長避短、發揮優勢，逐步做大做強繭絲綢業

蠶桑生產新區的普遍優勢是土地資源豐富，勞動力較充足，生產費用較低。劣勢是資金短缺，科研和技術落后，銷售網絡不健全。新區繭絲綢業的發展，必須堅持揚長避短、發揮優勢的方針。具體來說：一是樹立全國統一大市場觀點，在一定時期內，要甘心扮演原料供應地的角色，這個過程是夯實農業基礎的過程，是積累資金的過程，是建立繭絲綢業體系的過程。二是突破發展繭絲綢業的老路子，即從生產原材料到生產初級加工品，從生產初級加工品到生產服裝，具體說就是蠶繭——繅絲——織綢——服裝，這是繭絲綢業升級的傳統的目標追求。但這種亦步亦趨、同向追趕的路子，并不一定是能夠獲得同樣成功的路子。應當革新思路，跳出舊套式，走出更切合本地實際的路子。這就是說，新區不要把著眼點始終放在傳統消費領域，即綾羅綢緞、服裝加工等高端產品領域，而應當突破傳統的消費領域，大力拓展潛在的消費領域，如家紡產品、特殊絲纖維、內衣、床上用品（絲毯、絲棉被）以及蠶繭的綜合利用等。這是一個潛力巨大、正在發展的市場。三是蠶桑生產新區應當正確選擇發展方向，形成特色產品，逐步成為國內和國際名牌。

（三）新區做大做強繭絲綢業要學會借力

要借經濟發達的繭絲綢業老區的資金、技術、經銷網絡、管理經驗之力。新老區要充分開展平等互利的經濟技術合作，相輔相成共同發展。其一，新區要吸收老區的資金和技術，開發新區繭絲綢資源，提升繭絲綢業水平；其二，吸引老區企業在新區投資建立工業企業、科研開發機構，形成跨區企業集團，建設繭絲綢農工貿一體化產業；其三，新區通過老區企業的營銷網絡，拓展市場，特別在市場競爭中，使其特色產品在老區市場占有更大份額。

（四）發展繭絲綢業要統籌規劃、穩步推進

一個產業發展的前提是市場消費的發展。繭絲綢消費的發展在短期內不可能出現大的突破。這既是全國繭絲綢業發展的制約因素，更是新區發展的制約因素。蠶桑生產布局調整是一個漸變的過程，不可能一朝一夕把所有市場都讓位于新區，這是新區發展蠶桑生產應當把握的首要因素。繭絲綢業盲目發展導致全行業陷入困境的歷史教訓必須吸取。因此，新區發展蠶桑生產一定要站在國際國內市場大局之上，正確判斷生產和消費的現狀及未來走勢，統籌規劃，循序推進。