以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為原則 加速農(nóng)村社會(huì)發(fā)展

在全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大實(shí)踐中，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的指導(dǎo)原則，加速縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡性，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的基本狀況

農(nóng)村社會(huì)發(fā)展主要是指與農(nóng)村居民生活密切相關(guān)的非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展。從當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)工作看，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基本被納入了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展框架，主要是指農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。這些領(lǐng)域涉及政府應(yīng)當(dāng)提供的基本公共服務(wù)，并且與積累、提升農(nóng)村居民的人力資本密切相關(guān)，在主體上反映著農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的水平。

與改革初期相比，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展取得了很大的進(jìn)步。主要表現(xiàn)在國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的投入不斷增長(zhǎng)，以農(nóng)村基礎(chǔ)教育為重點(diǎn)的公共服務(wù)體系快速發(fā)展，公共服務(wù)的受益人群規(guī)模及質(zhì)量水平逐步提高。但是總體來看，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)發(fā)展表現(xiàn)出如下三大特征：

一是整體水平較低，與城市相比差距很大。在教育方面，全國(guó)第五次人口普查數(shù)據(jù)表明，我國(guó)農(nóng)村15歲以上人口平均受教育年限為6.85年，與城市平均9.80年的水平相差近3年；全國(guó)文盲、半文盲的90％以上集中在農(nóng)村，農(nóng)村15歲及以上人口中小學(xué)及以下文化程度者占52.3％；高中及以上文化程度者低于城市33個(gè)百分點(diǎn)；大專以上學(xué)歷低于城市12個(gè)百分點(diǎn)。目前，農(nóng)村小學(xué)適齡兒童占全國(guó)的比重為70.68％，農(nóng)村初中適齡人口占66.13％，而用于農(nóng)村普通中、小學(xué)的經(jīng)費(fèi)約占全國(guó)1/4。全國(guó)尚有431個(gè)縣沒有實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)。在衛(wèi)生方面，衛(wèi)生資源約80％集中在城市，其中2/3集中在大醫(yī)院，占人口63.9％的農(nóng)村人口僅僅享有國(guó)家20％的衛(wèi)生資源。在文化建設(shè)方面，農(nóng)村基層公共文化設(shè)施極其匱乏，農(nóng)民文化生活蒼白。全國(guó)2860個(gè)縣（縣級(jí)市、區(qū)）中還有376個(gè)縣無圖書館及館舍；全國(guó)38240個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中還有3965個(gè)無文化站。目前，全國(guó)尚有8300多萬農(nóng)民不能收聽收看廣播電視。在社會(huì)保障方面，農(nóng)村尚未建立起統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，社會(huì)保障仍然以建立在土地保障基礎(chǔ)之上的家庭保障為主，農(nóng)村居民最低生活保障覆蓋面窄，發(fā)展很不平衡，少數(shù)經(jīng)濟(jì)條件較好的省份已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)合一的居民最低生活保障，但大部分農(nóng)村并沒有推行最低生活保障制度，連傳統(tǒng)的五保供養(yǎng)制度都面臨很大困難。

二是地區(qū)差距懸殊，發(fā)展很不平衡。農(nóng)村社會(huì)發(fā)展差距呈現(xiàn)出東部、中部和西部三個(gè)不同地帶，在人口素質(zhì)、文化、社會(huì)保障和衛(wèi)生等方面，存在明顯差距。各地農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件方面，從2002年各地區(qū)農(nóng)村每千農(nóng)業(yè)人口擁有的床位來看，全國(guó)平均水平為0.74張，上海達(dá)到了3.55張，而寧夏只有0.43張，貴州只有0.44張；從每千農(nóng)業(yè)人口衛(wèi)生人員數(shù)來看，全國(guó)平均水平為1.18人，而貴州只有0.64人。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展比較滯后，尤其是作為社會(huì)保障支柱的社會(huì)保險(xiǎn)非常落后，東部農(nóng)村發(fā)展明顯比中西部農(nóng)村快。農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)主要部分是社會(huì)救助，主要包括最低生活保障救濟(jì)、農(nóng)村定期救濟(jì)和臨時(shí)救濟(jì)。由于這些部分并不是完全由中央財(cái)政承擔(dān)，需要地方財(cái)政的配套，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)救濟(jì)投入也更大。盡管相對(duì)落后的中部地區(qū)和西部地區(qū)有著更大的救濟(jì)需求，可是當(dāng)?shù)鼐葷?jì)能力卻更弱。

三是體系很不完整，運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下。總體來看，由于經(jīng)濟(jì)整體水平較低和公共資源供給短缺，以公益性社會(huì)事業(yè)為主體的農(nóng)村公共服務(wù)遠(yuǎn)未形成穩(wěn)定的、系統(tǒng)的、制度化的體系，而且運(yùn)轉(zhuǎn)效率不高。從農(nóng)村教育來看，農(nóng)村義務(wù)教育比較而言在各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)中最受重視，但普及和鞏固提高的任務(wù)十分繁重。貧困地區(qū)輟學(xué)問題尤為嚴(yán)重。從農(nóng)村公共衛(wèi)生來看，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)體系非常脆弱，相互之間傳遞不暢。農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率并沒有隨著農(nóng)村居民純收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)而同步增長(zhǎng)，1985年以來一直在低位徘徊。從農(nóng)村文化來看，目前農(nóng)村文化建設(shè)仍然停留在形式上，缺乏科學(xué)規(guī)劃，文化建設(shè)與農(nóng)民和農(nóng)村的發(fā)展沒有很好地結(jié)合起來。由于受到交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施以及人力等因素的影響，農(nóng)民對(duì)于科學(xué)文化的有效需求維持在較低水平。從社會(huì)保障來看，農(nóng)村的社會(huì)保障并沒有隨著農(nóng)民收入的增長(zhǎng)而得到相應(yīng)的快速發(fā)展。農(nóng)村的社會(huì)保障滯后與大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)、農(nóng)村人口老齡化以及農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)所面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)不相適應(yīng)。

農(nóng)村社會(huì)發(fā)展滯后不僅體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大上，而且還將成為城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大的重要原因，如不高度予以關(guān)注，長(zhǎng)此以往必將有礙社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村人力資本的形成和提升，限制農(nóng)民的發(fā)展機(jī)會(huì)和農(nóng)村的發(fā)展前景。

二、制約農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的主要因素

（一）從發(fā)展戰(zhàn)略層面看

一是片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展觀。傳統(tǒng)的發(fā)展觀片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，而忽視社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。上個(gè)世紀(jì)50年代以來，在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，人們把發(fā)展幾乎等同于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)歸結(jié)為物質(zhì)財(cái)富的積累，追求GDP增長(zhǎng)速度，而對(duì)于財(cái)富如何分配，對(duì)于社會(huì)公平和公正缺乏應(yīng)有的關(guān)注。

二是城市優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。城市優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略與片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展觀一脈相承，把工業(yè)化作為發(fā)展龍頭，而城市是工業(yè)化的依托，所以在制定發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)候，優(yōu)先考慮城市。政府通過工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差，從農(nóng)村獲得數(shù)額巨大的農(nóng)業(yè)剩余，用于支援工業(yè)發(fā)展。同時(shí)改革開放以來，大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，為城市發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，而城市居民向農(nóng)村的流動(dòng)規(guī)模卻非常之小。這樣，我國(guó)的發(fā)展突出地表現(xiàn)為以城市為龍頭和中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村的人力、財(cái)力、物力在整體上呈現(xiàn)單向流入城市的趨勢(shì)，并在很大程度剝奪了農(nóng)村自身發(fā)展的潛力。

三是片面理解城市化，把城市化簡(jiǎn)單理解為促進(jìn)城市發(fā)展。這種思路實(shí)際上是假定農(nóng)村的自然衰落。事實(shí)上，我國(guó)農(nóng)村人口眾多，地理環(huán)境千差萬別，不可能簡(jiǎn)單重復(fù)西方工業(yè)化國(guó)家的城市化道路。城市化過程絕對(duì)不是農(nóng)民進(jìn)城、農(nóng)村消失的簡(jiǎn)單過程。

（二）從發(fā)展策略層面看

一是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展責(zé)任主體缺位。在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)村公益性社會(huì)事業(yè)的發(fā)展普遍受到嚴(yán)重影響。在農(nóng)村集體力量受到削弱的情況下，傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)發(fā)展主體已經(jīng)不能很好地發(fā)揮作用了。與此同時(shí)，政府的支持缺位，從而使得農(nóng)村社會(huì)發(fā)展實(shí)際上缺乏能夠發(fā)揮作用的主體，由此嚴(yán)重影響到農(nóng)村社會(huì)發(fā)展。

二是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展投入不足。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和人民公社解體之前，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的資源主要依靠集體積累。上世紀(jì)80年代以后，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的主要資源是“三提五統(tǒng)”，包括公益金、公積金、管理費(fèi)、教育附加、計(jì)劃生育、優(yōu)撫費(fèi)、民兵訓(xùn)練和鄉(xiāng)村道路等費(fèi)用，維持農(nóng)村社會(huì)發(fā)展在很低水平運(yùn)轉(zhuǎn)。1994年開始實(shí)行分稅制改革，中央、省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政關(guān)系表現(xiàn)為財(cái)政收入不斷向上集中，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政成為最弱的一級(jí)財(cái)政，弱化了基層財(cái)政提供公共物品和公共服務(wù)的基本能力。2000年開始農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金集資，取消屠宰稅，取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策，調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策，改革村提留征收使用辦法，而適時(shí)的國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付沒有跟上，又進(jìn)一步加劇了基層財(cái)政的困境。

三是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的制度建設(shè)滯后，難以形成農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。對(duì)于農(nóng)村社會(huì)發(fā)展問題，目前研究不夠。農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容是什么？目標(biāo)是什么？措施有哪些？諸如此類的問題，國(guó)家并沒有統(tǒng)籌考慮，更缺少專項(xiàng)的法制和政策支持。在一些地方，一些公益性社會(huì)事業(yè)甚至采取所謂“一事一議”的辦法，不可能解決根本問題。

四是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的思路轉(zhuǎn)換不夠，沒有考慮到城市化進(jìn)程本身所導(dǎo)致的農(nóng)民需求的變化。隨著農(nóng)村由封閉走向開放，農(nóng)村大量人口流入城市尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。研究表明，目前我國(guó)進(jìn)城農(nóng)民工的規(guī)模在1.1億左右，農(nóng)民人均純收入中外出務(wù)工金額占同期工資性收入增量的62％，占同期農(nóng)民人均純收入增量的1/3以上。當(dāng)前，進(jìn)城農(nóng)民工及其子女的教育、醫(yī)療、保障等問題已經(jīng)引起了有關(guān)部門的關(guān)注，按照老的思路促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展，不能完全滿足這部分人的社會(huì)需求。

五是農(nóng)民的參與不夠。在當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)發(fā)展過程中，農(nóng)民參與，特別是自覺的、全過程的參與嚴(yán)重不足，從而使得一些農(nóng)村社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目或者偏離農(nóng)民需求，或者難以持續(xù)。事實(shí)上，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展無一不需要農(nóng)民的積極參與，沒有廣大農(nóng)民的積極參與，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展可能事倍功半。

三、加速統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的基本思路及改革取向

加快農(nóng)村社會(huì)發(fā)展步伐是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務(wù)，直接關(guān)系到我國(guó)全面建設(shè)小康目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的重要機(jī)制。在當(dāng)前的發(fā)展實(shí)踐中，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是以城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為參照，致力于縮小農(nóng)村與城市的發(fā)展差距，促進(jìn)社會(huì)和諧。同時(shí)必須注意到，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌很難是一個(gè)自發(fā)的過程，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是強(qiáng)調(diào)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)程的積極而適當(dāng)?shù)母深A(yù)。政府積極引導(dǎo)社會(huì)資源的重組和分配，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保護(hù)體系，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要前提。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的框架下考慮促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展，一方面要考慮加速推動(dòng)農(nóng)村城市化，通過實(shí)現(xiàn)城市化，提升農(nóng)民的生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村的社會(huì)發(fā)展，縮小農(nóng)村社會(huì)與城市社會(huì)的差距；另一方面，也必須考慮通過必要的制度安排，促進(jìn)城市對(duì)農(nóng)村的支持，特別是促進(jìn)城市人力、物力和財(cái)力資源向農(nóng)村流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市對(duì)農(nóng)村的反哺，有效遏止農(nóng)村社會(huì)發(fā)展資源（特別是人力資源）空心化的趨勢(shì)。在一定意義上，這一點(diǎn)比推動(dòng)農(nóng)村城市化更重要，或者說是農(nóng)村真正實(shí)現(xiàn)城市化、真正得到發(fā)展的重要前提。

從長(zhǎng)期看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展，就是要走向城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)均等化，促進(jìn)社會(huì)公平，使城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)、生活祥和、全面發(fā)展，最終創(chuàng)建一個(gè)社會(huì)主義的和諧社會(huì)。在今后一個(gè)時(shí)期，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展，就是要迅速遏止城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)把農(nóng)村社會(huì)發(fā)展放在突出位置，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、文化建設(shè)和社會(huì)保障等領(lǐng)域的發(fā)展，保障農(nóng)民享有社會(huì)基本公共服務(wù)的權(quán)利，為今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。

總體思路是適應(yīng)稅費(fèi)改革后的農(nóng)村實(shí)際情況，明確各級(jí)政府在農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面負(fù)有主要責(zé)任，切實(shí)加大政府財(cái)政的投入力度。按照基本社會(huì)公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，確定農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)和優(yōu)先領(lǐng)域，新增加的教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障事業(yè)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)主要用于農(nóng)村。加強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)發(fā)展的宏觀調(diào)控，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革。整合農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的項(xiàng)目和資源，提高公共資源的利用效率。推動(dòng)廣大農(nóng)民的積極參與。應(yīng)采取的政策取向是：

（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能

確立政府在社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)作用，并在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)將重心轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)村社會(huì)發(fā)展的支持，包括農(nóng)村社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實(shí)施，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展投入和政策的保障，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展公平性和效率的評(píng)估，以及農(nóng)村社會(huì)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制建立。

（二）建立統(tǒng)一的農(nóng)村基本公共服務(wù)體系

以立法形式確立農(nóng)村基本公共服務(wù)體系，包括農(nóng)村基礎(chǔ)教育體系、農(nóng)村最低生活保障體系、農(nóng)村失業(yè)保障體系、農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生防疫體系、農(nóng)村基礎(chǔ)文化服務(wù)體系。在公共服務(wù)均等化目標(biāo)下，逐步落實(shí)和完成農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的基本任務(wù)。

（三）合理劃分各級(jí)政府事責(zé)和財(cái)權(quán)

按照屬地化原則，明確農(nóng)村基本社會(huì)公共服務(wù)提供是地方政府的主要職責(zé)。中央政府擔(dān)負(fù)基本公共服務(wù)實(shí)施狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)干預(yù)并對(duì)不同地區(qū)和困難情況給予必要的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持。對(duì)特別困難的農(nóng)村地區(qū)社會(huì)發(fā)展，采取中央財(cái)政主導(dǎo)的統(tǒng)一供給模式；對(duì)有困難但地方財(cái)力有一定支付能力地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)發(fā)展，采取中央財(cái)政與地方財(cái)政結(jié)合的供給模式。對(duì)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展，采取政府與市場(chǎng)相結(jié)合的供給模式。為提高農(nóng)民的公共意識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與公共事務(wù)的積極性，可根據(jù)實(shí)際需要和因地制宜、農(nóng)民自愿的原則，以政府與農(nóng)戶自身分別按一定比例投入公共服務(wù)的方式，采取政府與農(nóng)戶相結(jié)合的供給模式。

（四）推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制和管理體制改革

改革城鄉(xiāng)二元分割的管理體制，逐步建立和健全城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)體系和社會(huì)管理體制，推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。完善基層行政組織或機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理職責(zé)，實(shí)行農(nóng)村基層公共服務(wù)責(zé)任制。積極發(fā)揮農(nóng)村基層自治組織在管理農(nóng)村公共事務(wù)和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)中的作用，加強(qiáng)村民委員會(huì)的組織建設(shè)，推進(jìn)村民自治委員會(huì)的職能轉(zhuǎn)變，提高其在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中的組織功能。與此同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)團(tuán)體，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的組織化，提高農(nóng)村社會(huì)的自治能力。發(fā)揮銀行和金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中的作用，探索建立農(nóng)村教育基金、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、社會(huì)保障基金、醫(yī)療衛(wèi)生保險(xiǎn)基金制度，引入基金管理體制和管理方法。進(jìn)一步規(guī)范和完善市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，處理好政府、市場(chǎng)、社會(huì)和農(nóng)民在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中的相互補(bǔ)充作用。