近期改革動(dòng)態(tài)

（2005年2月1—15日）

一、金融、財(cái)稅體制改革

保險(xiǎn)資金直接投資股市取得實(shí)質(zhì)性突破。中國保監(jiān)會(huì)、中國證監(jiān)會(huì)2月15日下發(fā)《關(guān)于保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資者股票投資交易有關(guān)問題的通知》及《保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資者股票投資登記結(jié)算業(yè)務(wù)指南》，明確了保險(xiǎn)資金直接投資股票市場涉及的證券賬戶、交易席位、資金結(jié)算、投資比例等問題。目前，有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資者投資股票的制度建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)管控、操作細(xì)則及市場監(jiān)管等工作都已有章可循，這標(biāo)志著保險(xiǎn)資金直接投資股票市場已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。

企業(yè)年金入市即將正式啟動(dòng)。勞動(dòng)和社會(huì)保障部2月4日發(fā)布《企業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定暫行辦法》，同時(shí)發(fā)布配套的《企業(yè)年金基金管理運(yùn)作流程》、《企業(yè)年金基金賬戶管理信息系統(tǒng)規(guī)范》和《企業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定專家評審規(guī)則》等三個(gè)文件，這四個(gè)文件的出臺(tái)，標(biāo)志著企業(yè)年金進(jìn)軍資本市場將進(jìn)入實(shí)質(zhì)行動(dòng)階段。

中國銀行對監(jiān)察稽核機(jī)構(gòu)實(shí)施垂直管理。中國銀行日前決定整合監(jiān)察、稽核資源，成立監(jiān)察稽核部，對下級(jí)行監(jiān)察稽核業(yè)務(wù)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)。監(jiān)察稽核部負(fù)責(zé)實(shí)施對總行各部門、一級(jí)分行、海外機(jī)構(gòu)的監(jiān)督稽查，向董事會(huì)及其稽核委員會(huì)報(bào)告工作，紀(jì)檢監(jiān)察工作直接向黨委報(bào)告。一級(jí)分行成立監(jiān)察稽核處，負(fù)責(zé)對二級(jí)分行及以下機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查，向本級(jí)黨委報(bào)告，業(yè)務(wù)受總行監(jiān)察稽核部的垂直領(lǐng)導(dǎo)。新的監(jiān)察稽核體制的建立有利于強(qiáng)化內(nèi)部管理和約束，增強(qiáng)監(jiān)察稽核的獨(dú)立性、專業(yè)性和權(quán)威性。

資產(chǎn)折舊與攤銷政策執(zhí)行口徑明確。財(cái)政部、國家稅務(wù)總局日前發(fā)出通知，明確東北老工業(yè)基地工業(yè)企業(yè)縮短固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷年限政策的執(zhí)行口徑和征管工作。通知明確，財(cái)稅〔2004〕153號(hào)文件規(guī)定按不高于40％比例縮短折舊年限進(jìn)行折舊的固定資產(chǎn)，是指企業(yè)在2004年7月1日后新購置的固定資產(chǎn)和2004年7月1日前購置并尚未折舊完的固定資產(chǎn)。通知的發(fā)布有利于進(jìn)一步貫徹落實(shí)振興東北老工業(yè)基地企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

稅務(wù)總局明確期貨經(jīng)紀(jì)公司企業(yè)所得稅納稅地點(diǎn)。國家稅務(wù)總局日前發(fā)出通知，明確規(guī)定，對實(shí)行統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)控制、統(tǒng)一資金調(diào)撥、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的期貨經(jīng)紀(jì)公司所屬營業(yè)部，應(yīng)以期貨經(jīng)紀(jì)公司為企業(yè)所得稅納稅人，期貨經(jīng)紀(jì)公司應(yīng)在公司總部所在地統(tǒng)一繳納企業(yè)所得稅。

國家稅務(wù)總局加強(qiáng)總機(jī)構(gòu)提取管理費(fèi)稅前扣除審批管理。為進(jìn)一步加強(qiáng)總機(jī)構(gòu)管理費(fèi)的管理，規(guī)范總機(jī)構(gòu)管理費(fèi)的稅前扣除，國家稅務(wù)總局日前發(fā)出通知，要求各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)好有關(guān)文件的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范提取總機(jī)構(gòu)管理費(fèi)稅前扣除的審批管理；同時(shí)要求，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)將總機(jī)構(gòu)提取的管理費(fèi)納入正常稅收管理；通知還對總機(jī)構(gòu)管理費(fèi)稅前扣除的審批權(quán)限進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整。

二、國有企業(yè)與壟斷行業(yè)改革

國務(wù)院會(huì)議研究國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議2月2日召開，研究國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)等工作。會(huì)議原則同意有關(guān)部門提出的國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作規(guī)劃。會(huì)議要求，這一工作要認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)政策，按照法定程序規(guī)范操作，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，防止國有資產(chǎn)流失。要切實(shí)維護(hù)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工的合法權(quán)益，安排好下崗職工的基本生活，保持社會(huì)穩(wěn)定。國有金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行審查職責(zé)，妥善處理有關(guān)債務(wù)，保證關(guān)閉破產(chǎn)工作順利進(jìn)行。同時(shí)鼓勵(lì)有條件的企業(yè)實(shí)行兼并、重組，促進(jìn)國有困難企業(yè)的改革和發(fā)展。會(huì)議指出，國有企業(yè)實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)是在特定時(shí)期為解決歷史遺留問題而采取的一項(xiàng)特殊政策。在各方面條件具備后，要通過法律途徑、市場方式解決企業(yè)退出問題。

第二批中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作啟動(dòng)。國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，目前還有辦社會(huì)職能的74戶中央直管企業(yè)已全部納入今年啟動(dòng)的第二批分離辦社會(huì)職能工作范圍，這一工作力爭在今年年底前結(jié)束。從今年1月1日起，第二批實(shí)施企業(yè)所屬的全日制普通中小學(xué)和公檢法等職能單位，將一次性全部分離，并按屬地原則移交所在地人民政府管理，具體移交級(jí)次，由有關(guān)中央企業(yè)與所在地省級(jí)人民政府協(xié)商確定。企業(yè)醫(yī)院、市政機(jī)構(gòu)、消防機(jī)構(gòu)、社區(qū)機(jī)構(gòu)、生活服務(wù)單位等分離問題，由企業(yè)與地方政府根據(jù)實(shí)際情況協(xié)商確定，鼓勵(lì)企業(yè)辦社會(huì)機(jī)構(gòu)通過市場化改革進(jìn)行分離。

中央企業(yè)加快制度建設(shè)鏟除腐敗。國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，中央企業(yè)要將反腐倡廉貫穿于企業(yè)改制、資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)交易、資本運(yùn)營、投資決策、選人用人等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過深化改革逐步鏟除滋生腐敗的土壤和條件。一是要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)；二是要圍繞財(cái)權(quán)、物權(quán)、事權(quán)和用人權(quán)，健全企業(yè)經(jīng)營管理制度，建立重大決策責(zé)任制度和風(fēng)險(xiǎn)防范內(nèi)控機(jī)制，制定并完善企業(yè)一系列管理制度及措施；三要積極探索發(fā)揮監(jiān)督約束作用的有效途徑和方式，完善權(quán)力運(yùn)作的制衡機(jī)制，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、子公司監(jiān)事會(huì)等監(jiān)督主體作用，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力；四要注重運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù)加強(qiáng)監(jiān)控。

三、地方改革

浙江規(guī)范地方政府舉債。浙江省日前制定《關(guān)于加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的若干意見》等系列文件，待省政府批準(zhǔn)后將頒布實(shí)行?！兑庖姟窙Q定要把地方政府債務(wù)管理工作列入目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，地方政府債務(wù)規(guī)模一般不應(yīng)超過本級(jí)政府當(dāng)年財(cái)力規(guī)模，要建立政府公共建設(shè)項(xiàng)目決策機(jī)制，重大項(xiàng)目可進(jìn)行社會(huì)聽證。而且，各地政府主要領(lǐng)導(dǎo)人作為責(zé)任人要簽訂政府債務(wù)責(zé)任狀。如果有違規(guī)擔(dān)保、盲目舉債等行為造成浪費(fèi)、損失，或因工作失職造成無法按期還本付息的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。浙江省將成為我國首個(gè)公開規(guī)范地方政府舉債的省份。

北京城軌首次公私合營。香港地鐵公司聯(lián)同合營伙伴與北京市政府2月7日草簽了北京地鐵四號(hào)線項(xiàng)目《特許經(jīng)營協(xié)議》，據(jù)悉，這是國內(nèi)城市軌道交通建設(shè)中首個(gè)以公私合營模式進(jìn)行的項(xiàng)目。

北京促進(jìn)城市低保就業(yè)服務(wù)對象實(shí)現(xiàn)就業(yè)。北京市日前出臺(tái)《建立促進(jìn)城市低保就業(yè)服務(wù)對象就業(yè)機(jī)制暫行辦法》，力促城市低保就業(yè)服務(wù)對象實(shí)現(xiàn)就業(yè)。《辦法》規(guī)定，低保就業(yè)服務(wù)對象應(yīng)進(jìn)行就業(yè)服務(wù)登記，并接受職業(yè)指導(dǎo)，參加職業(yè)培訓(xùn)。在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力的低保申請人不進(jìn)行就業(yè)服務(wù)登記、不接受職業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，或三次不接受推薦就業(yè)，將不予受理低保申請?！掇k法》在社會(huì)福利與職業(yè)掛鉤方面進(jìn)行了有益的探索。

四、其他領(lǐng)域改革

商業(yè)特許經(jīng)營管理辦法正式實(shí)施。《商業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》2月1日起開始正式實(shí)施?！掇k法》共九章四十二條，除總則和附則外，分別對特許經(jīng)營當(dāng)事人、特許經(jīng)營合同、信息披露、廣告宣傳、監(jiān)督管理、外商投資企業(yè)從事特許經(jīng)營、法律責(zé)任等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法發(fā)布。國家發(fā)展改革委會(huì)同建設(shè)部、鐵道部等七部門，日前聯(lián)合發(fā)布《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》，自3月1日起實(shí)施?！掇k法》除了在招標(biāo)投標(biāo)程序方面依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》作了相應(yīng)規(guī)定外，主要在以下幾方面作了較為明確的規(guī)定：一是總承包招標(biāo)中的貨物招標(biāo)；二是貨物招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件；三是招標(biāo)內(nèi)容的核準(zhǔn)；四是投標(biāo)人資格預(yù)審和資格后審；五是對有關(guān)投標(biāo)人同時(shí)投標(biāo)的限制；六是兩階段招標(biāo)。《辦法》規(guī)定，適用對象只限于與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物。

建設(shè)部要求建立城鎮(zhèn)房屋拆遷公示和聽證制度。建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，城鎮(zhèn)房屋拆遷中要建立健全拆遷公示和聽證制度，加強(qiáng)拆遷補(bǔ)償資金的監(jiān)管。今年要繼續(xù)嚴(yán)格控制拆遷規(guī)模，堅(jiān)決制止不切實(shí)際的大拆大建行為，堅(jiān)決制止違法強(qiáng)制拆遷行為。要堅(jiān)持先安置、后拆遷，凡安置資金不到位、安置方案不落實(shí)、被拆遷人沒有得到依法合理安置的項(xiàng)目，一律不得拆遷。同時(shí)，各地要嚴(yán)格拆遷行政裁決程序，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。完善責(zé)任追究制度，健全拆遷信訪工作機(jī)制，依法查處房屋拆遷中的違規(guī)違法行為。

我國將首次審計(jì)國外援助項(xiàng)目執(zhí)行情況。我國今年將首次開展對國外援助項(xiàng)目執(zhí)行情況的審計(jì)調(diào)查，這不僅對加強(qiáng)項(xiàng)目的資金管理、提高項(xiàng)目資金使用效益發(fā)揮積極的作用，還將填補(bǔ)我國政府審計(jì)在國外援助項(xiàng)目領(lǐng)域中的空白。