應重視節約型投資

最近，黨中央、國務院通過會議、下發文件等形式，又進一步強調了建設節約型社會的重大意義和緊迫性。本文著重從投資這一角度發表一些看法。

一、要高度重視投資在建設節約型社會中的作用

通常，一講到節約總是從消費著眼。無疑，不論在生產消費方面，還是在生活消費方面，如果人人都能珍惜和愛護每一處能源、水源、材源、地源等，就可以“聚沙成塔”、“集腋成裘”，但這還遠遠不夠。與通過消費進行節約相比，通過投資節約，具有以下一些特點：

一是本原性。通過消費節約是在既定的物質條件下和已產出的產品基礎上實現的，節約的方式和節約的數量受既定的物質條件和已產出的產品限制。如果通過投資來改變尚未確定的物質條件和尚未產出的產品性能，則可以從源頭上實現節約。不難理解，通過投資以低消耗、高效能的技術設備取代高消耗、低效能的技術設備，以節能、節水的產品取代高耗能、高耗水的產品，其所帶來的節約更具有本源性，這是消費節約所不能比擬和取代的。例如，使用耗電多的照明燈與使用節能照明燈相比，兩者在享有照明亮度和節省電力等方面，情況是截然不同的。再如，消費者使用漏水的抽水馬桶和使用以先進技術設備及優良材質制造的節水便器，其節約源自更帶根本性條件的改變，這是消費節約所達不到的。

二是顯效性。通過投資節約，無疑要有資金或其他經濟資源投入，而通過消費節約，不必支出或不必大量支出。但投資節約的投入和它所取得的節約效果相比，是非常值得的，且效果顯著。有數據顯示：打造節能建筑在材料和施工增加的絕對費用以及在整個工程造價中增加的比重不高，估計在5%多一些，而耗能則可降低70%以上，最好的能降低80%。上海市節能辦負責人說，如果2005年后新建住宅全部改為節能住宅，將給上海節省5000萬千瓦時的用電，節省1.91萬噸煤。

三是無限性。投資節約，主要從源頭上，通過科學技術的不斷進步、不斷創新，改變相關的工藝設計、設備設施，進而改變產品性能和功用，從而為節約創造本源性的必要條件，實現效果更加顯著的節約目的。隨著科學技術的飛速發展，為節約創造良好條件的潛能應當說也是無可限量和沒有止境的。相比之下，通過消費在已有給定的物質條件和已有給定的產品基礎上進行節約，終究要受到更多的約束和限制。因此，從長遠考慮，應當更加重視通過投資從研制、開發、采用、推廣有利于節約的設計、工藝、技術、設備、器具、設施等源頭上來實現節約。

二、要充分發揮投資在節約型社會中的積極作用

（一）堅持節約型投資原則

要圍繞節能、節水、節材、節地和資源綜合利用，上一些必要的、有實效的節約型工程項目，特別是研制、加快資源節約和循環利用技術的科技攻關和產業化，促進節約型社會建設。在節能方面，可以啟動節約和替代石油、熱電聯產、余熱利用、建筑節能、政府機構節能、綠色照明、節能監測和技術服務體系建設等工程項目；在節水方面，可以著力進行節水產品的研制和開發、大力推廣節水設備和器具，以及開展公共建筑、生活小區、住宅節水和中水回用設施建設等工程項目；在節材方面，要大力研發和應用有利于節材的產品設計、施工工藝，以及提高材料強度和使用壽命的技術和改進包裝材料的技術等等；在節地方面，可以啟動“沃土工程”、實行墻體材料革新、推廣節能建筑，以及研制取代實心粘土磚的技術和產品等等；在資源綜合利用方面，可以大力研發和推廣煤礦瓦斯利用技術、工業廢渣、廢氣、廢水等廢物綜合利用技術、再生資源回收利用技術、生活垃圾和污泥資源化利用技術及相應設施等等。

（二）要設立節約型投資專項

應當在“十一五”規劃中，把節約型投資作為一項專項投資項目，由政府、有關部門對節約型投資項目直接投資、吸引和帶動社會資本參與投資，形成節約型投資專項資金，專用于這類投資工程項目。對于這類投資項目，在宏觀調控中，應當保，而不是壓；在制定產業目錄中，應當鼓勵，而不是限制；在項目審批中，應當從寬，而不是從嚴；在調整和優化投資結構中，所占比重應當提高，而不是下降。應當通過節約型投資，推動節約型技術的研制、開發、應用、推廣，創新一批擁有先進工藝、技術和設備及獨立開發能力的節約型產業項目和企業；改造一批具有一定物質技術基礎、有一定發展潛力、但在節約方面顯得落后的傳統產業項目、企業及工藝、技術和設備；淘汰一批技術水平低、消耗大、污染嚴重、破壞資源的產業項目、企業及工藝、技術和設備。

（三）對節約型投資要采取綜合措施積極支持

對節約型重大項目和技術開發、產業化示范項目，政府應當給予直接投資或資金補助、貸款貼息等支持，各類機構應當對節約型投資的重點項目給予金融支持等。新能源技術由于成本較高，進入市場的競爭力有限，需要國家在價格、稅收等政策方面采取相應措施。只有這樣，才能把節約放在首位的方針真正落到實處。

（作者系國家發展改革委投資所原所長）