應(yīng)重視節(jié)約型投資

最近，黨中央、國務(wù)院通過會(huì)議、下發(fā)文件等形式，又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重大意義和緊迫性。本文著重從投資這一角度發(fā)表一些看法。

一、要高度重視投資在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中的作用

通常，一講到節(jié)約總是從消費(fèi)著眼。無疑，不論在生產(chǎn)消費(fèi)方面，還是在生活消費(fèi)方面，如果人人都能珍惜和愛護(hù)每一處能源、水源、材源、地源等，就可以“聚沙成塔”、“集腋成裘”，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。與通過消費(fèi)進(jìn)行節(jié)約相比，通過投資節(jié)約，具有以下一些特點(diǎn)：

一是本原性。通過消費(fèi)節(jié)約是在既定的物質(zhì)條件下和已產(chǎn)出的產(chǎn)品基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，節(jié)約的方式和節(jié)約的數(shù)量受既定的物質(zhì)條件和已產(chǎn)出的產(chǎn)品限制。如果通過投資來改變尚未確定的物質(zhì)條件和尚未產(chǎn)出的產(chǎn)品性能，則可以從源頭上實(shí)現(xiàn)節(jié)約。不難理解，通過投資以低消耗、高效能的技術(shù)設(shè)備取代高消耗、低效能的技術(shù)設(shè)備，以節(jié)能、節(jié)水的產(chǎn)品取代高耗能、高耗水的產(chǎn)品，其所帶來的節(jié)約更具有本源性，這是消費(fèi)節(jié)約所不能比擬和取代的。例如，使用耗電多的照明燈與使用節(jié)能照明燈相比，兩者在享有照明亮度和節(jié)省電力等方面，情況是截然不同的。再如，消費(fèi)者使用漏水的抽水馬桶和使用以先進(jìn)技術(shù)設(shè)備及優(yōu)良材質(zhì)制造的節(jié)水便器，其節(jié)約源自更帶根本性條件的改變，這是消費(fèi)節(jié)約所達(dá)不到的。

二是顯效性。通過投資節(jié)約，無疑要有資金或其他經(jīng)濟(jì)資源投入，而通過消費(fèi)節(jié)約，不必支出或不必大量支出。但投資節(jié)約的投入和它所取得的節(jié)約效果相比，是非常值得的，且效果顯著。有數(shù)據(jù)顯示：打造節(jié)能建筑在材料和施工增加的絕對(duì)費(fèi)用以及在整個(gè)工程造價(jià)中增加的比重不高，估計(jì)在5%多一些，而耗能則可降低70%以上，最好的能降低80%。上海市節(jié)能辦負(fù)責(zé)人說，如果2005年后新建住宅全部改為節(jié)能住宅，將給上海節(jié)省5000萬千瓦時(shí)的用電，節(jié)省1.91萬噸煤。

三是無限性。投資節(jié)約，主要從源頭上，通過科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步、不斷創(chuàng)新，改變相關(guān)的工藝設(shè)計(jì)、設(shè)備設(shè)施，進(jìn)而改變產(chǎn)品性能和功用，從而為節(jié)約創(chuàng)造本源性的必要條件，實(shí)現(xiàn)效果更加顯著的節(jié)約目的。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，為節(jié)約創(chuàng)造良好條件的潛能應(yīng)當(dāng)說也是無可限量和沒有止境的。相比之下，通過消費(fèi)在已有給定的物質(zhì)條件和已有給定的產(chǎn)品基礎(chǔ)上進(jìn)行節(jié)約，終究要受到更多的約束和限制。因此，從長遠(yuǎn)考慮，應(yīng)當(dāng)更加重視通過投資從研制、開發(fā)、采用、推廣有利于節(jié)約的設(shè)計(jì)、工藝、技術(shù)、設(shè)備、器具、設(shè)施等源頭上來實(shí)現(xiàn)節(jié)約。

二、要充分發(fā)揮投資在節(jié)約型社會(huì)中的積極作用

（一）堅(jiān)持節(jié)約型投資原則

要圍繞節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用，上一些必要的、有實(shí)效的節(jié)約型工程項(xiàng)目，特別是研制、加快資源節(jié)約和循環(huán)利用技術(shù)的科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。在節(jié)能方面，可以啟動(dòng)節(jié)約和替代石油、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、建筑節(jié)能、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能、綠色照明、節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等工程項(xiàng)目；在節(jié)水方面，可以著力進(jìn)行節(jié)水產(chǎn)品的研制和開發(fā)、大力推廣節(jié)水設(shè)備和器具，以及開展公共建筑、生活小區(qū)、住宅節(jié)水和中水回用設(shè)施建設(shè)等工程項(xiàng)目；在節(jié)材方面，要大力研發(fā)和應(yīng)用有利于節(jié)材的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、施工工藝，以及提高材料強(qiáng)度和使用壽命的技術(shù)和改進(jìn)包裝材料的技術(shù)等等；在節(jié)地方面，可以啟動(dòng)“沃土工程”、實(shí)行墻體材料革新、推廣節(jié)能建筑，以及研制取代實(shí)心粘土磚的技術(shù)和產(chǎn)品等等；在資源綜合利用方面，可以大力研發(fā)和推廣煤礦瓦斯利用技術(shù)、工業(yè)廢渣、廢氣、廢水等廢物綜合利用技術(shù)、再生資源回收利用技術(shù)、生活垃圾和污泥資源化利用技術(shù)及相應(yīng)設(shè)施等等。

（二）要設(shè)立節(jié)約型投資專項(xiàng)

應(yīng)當(dāng)在“十一五”規(guī)劃中，把節(jié)約型投資作為一項(xiàng)專項(xiàng)投資項(xiàng)目，由政府、有關(guān)部門對(duì)節(jié)約型投資項(xiàng)目直接投資、吸引和帶動(dòng)社會(huì)資本參與投資，形成節(jié)約型投資專項(xiàng)資金，專用于這類投資工程項(xiàng)目。對(duì)于這類投資項(xiàng)目，在宏觀調(diào)控中，應(yīng)當(dāng)保，而不是壓；在制定產(chǎn)業(yè)目錄中，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)，而不是限制；在項(xiàng)目審批中，應(yīng)當(dāng)從寬，而不是從嚴(yán)；在調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)中，所占比重應(yīng)當(dāng)提高，而不是下降。應(yīng)當(dāng)通過節(jié)約型投資，推動(dòng)節(jié)約型技術(shù)的研制、開發(fā)、應(yīng)用、推廣，創(chuàng)新一批擁有先進(jìn)工藝、技術(shù)和設(shè)備及獨(dú)立開發(fā)能力的節(jié)約型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)；改造一批具有一定物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)、有一定發(fā)展?jié)摿?、但在?jié)約方面顯得落后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、企業(yè)及工藝、技術(shù)和設(shè)備；淘汰一批技術(shù)水平低、消耗大、污染嚴(yán)重、破壞資源的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、企業(yè)及工藝、技術(shù)和設(shè)備。

（三）對(duì)節(jié)約型投資要采取綜合措施積極支持

對(duì)節(jié)約型重大項(xiàng)目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，政府應(yīng)當(dāng)給予直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息等支持，各類機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)節(jié)約型投資的重點(diǎn)項(xiàng)目給予金融支持等。新能源技術(shù)由于成本較高，進(jìn)入市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力有限，需要國家在價(jià)格、稅收等政策方面采取相應(yīng)措施。只有這樣，才能把節(jié)約放在首位的方針真正落到實(shí)處。

（作者系國家發(fā)展改革委投資所原所長）