總結(jié)經(jīng)驗(yàn) 再接再厲 做好中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)工作

《中小企業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施以來，按照法律規(guī)定，安排財(cái)政專項(xiàng)資金促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展成為各級(jí)政府及其部門的重要手段。

2004年初，國(guó)家發(fā)展改革委開始與財(cái)政部共同研究落實(shí)鼓勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和支持中小企業(yè)為大企業(yè)協(xié)作配套的專項(xiàng)資金，先后聯(lián)合公布了《中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）、《關(guān)于做好2004年中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金有關(guān)項(xiàng)目申報(bào)工作的通知》，要求各地區(qū)中小企業(yè)管理部門和同級(jí)財(cái)政部門按照上述兩個(gè)文件規(guī)定，遴選中小企業(yè)專業(yè)發(fā)展以及與大企業(yè)協(xié)作配套等項(xiàng)目，并組織專家進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審，盡快將符合文件規(guī)定的項(xiàng)目擇優(yōu)報(bào)上來。

從各地最近上報(bào)的材料看，項(xiàng)目實(shí)施總體上進(jìn)展順利，絕大多數(shù)項(xiàng)目能夠按計(jì)劃竣工投產(chǎn)，發(fā)揮效益，對(duì)促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級(jí)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了較好的作用。

今年的發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)工作仍然按照《暫行辦法》的規(guī)定進(jìn)行，為搞好申報(bào)工作，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳和財(cái)政部辦公廳還聯(lián)合下發(fā)了《項(xiàng)目申報(bào)工作通知》。今年財(cái)政預(yù)算安排的發(fā)展專項(xiàng)資金，比去年有所增加，因此，各地區(qū)項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、審核等方面的工作量也會(huì)相應(yīng)地有所增加。對(duì)此，各地區(qū)要高度重視，有所準(zhǔn)備，集中一段時(shí)間搞好項(xiàng)目申報(bào)工作，努力把符合條件的好項(xiàng)目報(bào)上來。

一、今年項(xiàng)目申報(bào)工作需注意的幾個(gè)問題

與去年相比，今年的項(xiàng)目申報(bào)工作有了以下一些變化：

一是對(duì)資金支持重點(diǎn)做了適當(dāng)?shù)募?xì)化。在今年的資金支持重點(diǎn)中，前三項(xiàng)與《暫行辦法》第二條中的資金使用方向一致，即：生產(chǎn)和工藝專業(yè)化、與大型企業(yè)協(xié)作配套、新產(chǎn)品開發(fā)和新技術(shù)推廣，第四項(xiàng)是為了照顧各地區(qū)不同情況而提出來的。對(duì)于這四個(gè)支持重點(diǎn)，我們沒有比例要求，各地區(qū)可以結(jié)合工作情況，對(duì)每一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容提出適當(dāng)?shù)募?xì)化規(guī)定，使重點(diǎn)更加突出，資金使用更加集中，也便于地方中小企業(yè)管理部門和財(cái)政部門更好地把握項(xiàng)目選擇的范圍。

二是資金補(bǔ)助是依托項(xiàng)目進(jìn)行的。所申報(bào)的項(xiàng)目必須是固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，而且是符合前面四個(gè)支持重點(diǎn)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。項(xiàng)目必須經(jīng)過政府投資管理部門的許可，即：通過了審批、核準(zhǔn)或備案程序。如果項(xiàng)目沒有上述三項(xiàng)許可中的任意一項(xiàng)許可文件，則該項(xiàng)目不具備申報(bào)條件。此外，不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目也不能申報(bào)。

三是對(duì)項(xiàng)目規(guī)模控制指標(biāo)作了調(diào)整。今年項(xiàng)目規(guī)模控制指標(biāo)由去年的投資總額改為固定資產(chǎn)投資額。為鼓勵(lì)各地區(qū)更多地上報(bào)貸款貼息項(xiàng)目，今年貸款貼息項(xiàng)目原則上應(yīng)占上報(bào)項(xiàng)目的一半左右，并予優(yōu)先安排，以進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)貸款的作用。今年對(duì)無償資助項(xiàng)目和貸款貼息項(xiàng)目的投資規(guī)模還作了不同的規(guī)定，申請(qǐng)無償資助的項(xiàng)目，其固定資產(chǎn)投資規(guī)模不得超過2000萬元，申請(qǐng)貸款貼息的項(xiàng)目，其固定資產(chǎn)投資規(guī)模不得超過3000萬元。由于國(guó)家開發(fā)銀行已安排大量資金支持中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資建設(shè)，因此各地區(qū)在組織貸款貼息項(xiàng)目時(shí)可以重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排國(guó)家開發(fā)銀行承貸的項(xiàng)目。

四是考慮到上市公司已經(jīng)有一定的融資渠道，資金相對(duì)充裕，因此明確規(guī)定了上市公司不可申報(bào)項(xiàng)目。同時(shí)為了體現(xiàn)公平，擴(kuò)大財(cái)政專項(xiàng)資金受益面，強(qiáng)調(diào)了去年已獲得發(fā)展專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目不再申報(bào)。

五是增加了吸納高校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)，改善中小企業(yè)人才結(jié)構(gòu)的內(nèi)容。最近，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》（中辦發(fā)[2005]18號(hào)），要求大力支持各類中小企業(yè)和非公有制單位聘用高校畢業(yè)生，中央財(cái)政將通過不斷加大轉(zhuǎn)移支付力度予以支持。今年就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻，為了貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦文件精神，將“鼓勵(lì)中小企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，改善企業(yè)人才結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)素質(zhì)” 作為今年項(xiàng)目工作的目標(biāo)之一，并在資金支持重點(diǎn)和優(yōu)先原則中都體現(xiàn)了鼓勵(lì)吸納高校畢業(yè)生的要求。

六是項(xiàng)目申報(bào)采取紙質(zhì)文件與電子文件同時(shí)上報(bào)方式。去年申報(bào)工作時(shí)間很緊，項(xiàng)目申報(bào)過程全部采用紙質(zhì)文件上報(bào)的方式，項(xiàng)目資料多，不利于管理，使用起來也很不方便。今年，我們組織開發(fā)了一套項(xiàng)目申報(bào)系統(tǒng)，主要項(xiàng)目資料可以通過這個(gè)申報(bào)系統(tǒng)報(bào)上來，地方只需上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部各一份紙質(zhì)文件和項(xiàng)目資料，項(xiàng)目的審查和管理可以使用電子文檔。這樣做既減少了上報(bào)紙質(zhì)文件的數(shù)量，也便于管理，同時(shí)也減少了人為因素對(duì)項(xiàng)目申報(bào)工作的影響。

二、對(duì)搞好今年項(xiàng)目申報(bào)工作的幾點(diǎn)要求

首先，項(xiàng)目選擇要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀。建設(shè)和諧社會(huì)、節(jié)約型社會(huì)是中央確定的目標(biāo)，要將這一思想體現(xiàn)在各項(xiàng)工作中。國(guó)家發(fā)展改革委副主任歐新黔對(duì)做好本項(xiàng)工作十分重視，多次指示我們要從當(dāng)前中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步最關(guān)切的并帶有普遍性的問題出發(fā)，加強(qiáng)與財(cái)政部門的溝通，共同做好工作。她要求，中小企業(yè)工作要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和節(jié)約型社會(huì)思想，用先進(jìn)的理念、先進(jìn)的技術(shù)、先進(jìn)的管理模式，引導(dǎo)、支持、鼓勵(lì)中小企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展的道路；項(xiàng)目申報(bào)要考慮區(qū)域特點(diǎn)和比較優(yōu)勢(shì)等因素，與促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)，以及加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能降耗、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等工作結(jié)合起來；要充分利用好有限的財(cái)政資金，工作中要集中資金，突出重點(diǎn)，注重資源綜合利用，充分考慮公共利益，盡量爭(zhēng)取以較少的資源消耗獲得好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

第二，認(rèn)真全面地理解和吃透文件精神。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)、全面理解《暫行辦法》和《項(xiàng)目申報(bào)工作通知》，按照文件要求做好項(xiàng)目申報(bào)工作。這兩個(gè)文件對(duì)于發(fā)展專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目的目標(biāo)、重點(diǎn)、條件等規(guī)定得很詳盡，各地區(qū)要認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。關(guān)于中小企業(yè)“研發(fā)資金”，按照財(cái)政部意見，凡是涉及技術(shù)開發(fā)、品牌、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的項(xiàng)目都舍棄，因?yàn)檠邪l(fā)有其它的專門資金支持。

第三，嚴(yán)格按照《暫行辦法》和《項(xiàng)目申報(bào)工作通知》的要求，認(rèn)真組織項(xiàng)目申報(bào)和審核等工作。《暫行辦法》對(duì)發(fā)展專項(xiàng)資金使用和管理的基本原則、支持方式及額度、項(xiàng)目資金申請(qǐng)、審核、審批以及監(jiān)督檢查等作了較全面的規(guī)定，《項(xiàng)目申報(bào)工作通知》又對(duì)今年工作做了進(jìn)一步安排，明確了今年發(fā)展專項(xiàng)資金的支持重點(diǎn)和工作目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)和審核工作提出了具體要求。這兩個(gè)文件是我們搞好發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)等各項(xiàng)工作的基本依據(jù)，希望大家對(duì)照文件內(nèi)容認(rèn)真、嚴(yán)格組織項(xiàng)目申報(bào)，把符合支持重點(diǎn)、工作目標(biāo)和申報(bào)條件的好項(xiàng)目報(bào)上來，充分發(fā)揮發(fā)展專項(xiàng)資金在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作中的引導(dǎo)和示范作用。

第四，充分發(fā)揮中小企業(yè)管理部門的優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真履行好職責(zé)。要注意加強(qiáng)與同級(jí)財(cái)政部門的工作協(xié)調(diào)與配合。發(fā)展專項(xiàng)資金的有效使用和規(guī)范管理，需要中小企業(yè)管理部門和財(cái)政部門的共同參與和良好合作。《暫行辦法》對(duì)兩個(gè)部門的工作職責(zé)作了明確地分工，以保證兩部門在組織申報(bào)項(xiàng)目、審核企業(yè)資格、項(xiàng)目評(píng)審、資金申請(qǐng)和監(jiān)督檢查等各個(gè)環(huán)節(jié)，既各司其職，又良好合作。在企業(yè)資格審核、項(xiàng)目評(píng)審以及其實(shí)施監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)，中小企業(yè)管理部門承擔(dān)著主要責(zé)任，要充分發(fā)揮我們了解國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，熟悉企業(yè)和行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，在項(xiàng)目選擇、評(píng)審、確定等工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時(shí)也要積極主動(dòng)地聯(lián)系同級(jí)財(cái)政部門，注意聽取他們的意見。在資金申請(qǐng)、審核、撥付以及其使用監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)，財(cái)政部門承擔(dān)著主要責(zé)任，中小企業(yè)管理部門要積極參與，做好配合工作。

第五，合理確定本地區(qū)申報(bào)項(xiàng)目的支持重點(diǎn)以及受理項(xiàng)目的數(shù)量，避免給中小企業(yè)造成不必要的負(fù)擔(dān)。發(fā)展專項(xiàng)資金是支持中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展、與大企業(yè)協(xié)作配套等技術(shù)進(jìn)步項(xiàng)目的引導(dǎo)性資金，與量大面廣的中小企業(yè)的需求相比，發(fā)展專項(xiàng)資金的規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這決定了能夠得到支持的項(xiàng)目只能是少量的，支持金額也不會(huì)太高。為降低中小企業(yè)的申報(bào)成本，減少管理部門的評(píng)審工作量，各地區(qū)中小企業(yè)管理部門要加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)工作的組織和引導(dǎo)，加強(qiáng)前期調(diào)研，避免工作反復(fù)，做到項(xiàng)目心中有數(shù)，工作有的放矢。

第六，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況的了解。各地除作好項(xiàng)目申報(bào)工作外，還要搞好項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況的督促檢查和總結(jié)工作，這是項(xiàng)目順利實(shí)施的重要保證，也是各地區(qū)中小企業(yè)管理部門的一項(xiàng)重要工作，必須抓緊抓好。各地區(qū)中小企業(yè)管理部門要像抓項(xiàng)目申報(bào)工作一樣，按照《項(xiàng)目申報(bào)工作通知》要求，積極配合財(cái)政部門做好項(xiàng)目的跟蹤和監(jiān)督檢查工作，確保項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施，保證發(fā)展專項(xiàng)資金安全有效地使用。

第七，建立相應(yīng)的工作制度，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各地區(qū)中小企業(yè)管理部門要認(rèn)真總結(jié)去年項(xiàng)目申報(bào)工作經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格按照有關(guān)文件規(guī)定組織項(xiàng)目，嚴(yán)格審查資料、科學(xué)評(píng)估論證，切實(shí)做好專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目的監(jiān)督檢查工作，建立相關(guān)的工作制度，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。國(guó)家發(fā)展改革委中小企業(yè)司也在不斷完善有關(guān)發(fā)展專項(xiàng)資金工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，并要求全司同志不向地方中小企業(yè)管理部門推薦項(xiàng)目，不干預(yù)地方中小企業(yè)管理部門對(duì)項(xiàng)目的選擇。為保證發(fā)展專項(xiàng)資金各項(xiàng)工作規(guī)范、有序地開展，國(guó)家發(fā)展改革委中小企業(yè)司還明確了相應(yīng)的工作程序，并提出了工作紀(jì)律要求。