扎實工作 開拓創(chuàng)新 努力推動經(jīng)營者價格誠信建設(shè)再上新臺階

多年來，各級價格主管部門積極開展經(jīng)營者價格誠信活動，在法制建設(shè)和工作實踐上，已經(jīng)進(jìn)行了許多有益的探索，也取得了一定的成效?？偨Y(jié)過去各級價格主管部門所做的經(jīng)營者價格誠信建設(shè)工作，有幾個突出的特點(diǎn)，即內(nèi)容不斷豐富、形式不斷變化、成效不斷顯現(xiàn)。

誠信，就是誠實守信，這是中華民族幾千年文明史積淀的傳統(tǒng)美德。人無信而不立，企無信而不振，國無信而不興。樹立誠信觀念，不管是對于一個人，還是對于一個企業(yè)、一個國家，都是至關(guān)重要的。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)，良好的社會信用是建立規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)秩序的保證，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的根基。構(gòu)建和諧社會，既要靠法律規(guī)范，也要靠道德修養(yǎng)，堅持依法治國與以德治國相結(jié)合。黨的十六大提出了健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)信用體系的戰(zhàn)略任務(wù)，十六屆三中全會進(jìn)一步明確，要“建立健全社會信用體系。形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度”。積極推進(jìn)經(jīng)營者價格誠信建設(shè)，是價格主管部門落實十六大、十六屆三中全會精神，踐行“三個代表”重要思想，堅持執(zhí)政為民理念的重要實踐，這既是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分，也是整頓和規(guī)范市場價格秩序的治本之策。通過推進(jìn)經(jīng)營者價格誠信體系建設(shè)，各級價格主管部門還可以找到新形勢下加強(qiáng)市場價格監(jiān)管，實現(xiàn)“放得開、管得好”總體要求的新路子。

推進(jìn)經(jīng)營者價格誠信建設(shè)，是一項長期而艱巨的工作任務(wù)，各級價格主管部門一定要克服困難，勇于開拓，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，努力把經(jīng)營者價格誠信建設(shè)工作提高到一個新水平。

一、整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，推動經(jīng)營者價格誠信建設(shè)工作取得新進(jìn)展

（一）通過多種途徑，增強(qiáng)經(jīng)營者價格自律意識

企業(yè)是市場的主體，推進(jìn)經(jīng)營者價格誠信建設(shè)，政府是外因，企業(yè)是內(nèi)因，外因必須通過內(nèi)因發(fā)揮作用。各級價格主管部門必須通過多種途徑，努力為企業(yè)搭建價格誠信平臺，使價格主管部門倡導(dǎo)的誠信理念變?yōu)榻?jīng)營者的自覺行動。一是要加強(qiáng)輿論宣傳。結(jié)合各種價格宣傳月、“3.15國際消費(fèi)者權(quán)益日”等活動，宣傳價格法律法規(guī)政策；利用報紙、電視等新聞媒體擴(kuò)大影響，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營觀念，鼓勵誠信經(jīng)營行為。二是要開展培訓(xùn)教育。組織開展企事業(yè)單位物價員培訓(xùn)工作，充分發(fā)揮物價員的作用，通過物價員達(dá)到加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部自律的目的。三是要幫助企業(yè)完善各項價格管理制度，引導(dǎo)企業(yè)制定價格誠信準(zhǔn)則或規(guī)范，明確企業(yè)的社會責(zé)任、道德義務(wù)和職業(yè)操守，并向社會作出公開承諾，使經(jīng)營者的價格誠信行為變?yōu)樽杂X和習(xí)慣。四是要綜合運(yùn)用提醒、告誡等手段，引導(dǎo)和督促經(jīng)營者正確運(yùn)用自主定價權(quán)，嚴(yán)格價格自律，依法誠信經(jīng)營。

（二）推進(jìn)明碼標(biāo)價和價格收費(fèi)公示制度，規(guī)范經(jīng)營者價格行為

在經(jīng)營者、消費(fèi)者之間形成的交易行為中，存在著信息不對稱、消費(fèi)者信息弱勢的狀況，推進(jìn)明碼標(biāo)價和價格收費(fèi)公示制度，是價格主管部門提高政策透明度，促進(jìn)誠信、公平、和諧交易氛圍的重要途徑。明碼標(biāo)價和價格收費(fèi)公示制度實行以來，各地進(jìn)行了很多富有成效的工作，標(biāo)價率、公示率都有明顯的提高。要進(jìn)一步做好這項工作，繼續(xù)分行業(yè)制定明碼標(biāo)價實施細(xì)則。應(yīng)當(dāng)看到，隨著市場競爭的加劇，價格欺詐等不正當(dāng)價格行為仍時有發(fā)生，少數(shù)企業(yè)甚至將明碼標(biāo)價當(dāng)成了實施價格欺詐、坑害消費(fèi)者的手段，虛高標(biāo)價、虛假折價、連環(huán)返券設(shè)置消費(fèi)陷阱等價格違法和不規(guī)范銷售現(xiàn)象屢禁不止，與推行明碼標(biāo)價制度的初衷明顯相悖，消費(fèi)者對此反映強(qiáng)烈，應(yīng)該進(jìn)行正確引導(dǎo)和依法打擊。因此，真實標(biāo)價、合理標(biāo)價、規(guī)范標(biāo)價成為全社會的呼聲，成為對經(jīng)營者價格誠信的迫切要求。值得慶幸的是，目前一些崇尚誠信經(jīng)商的經(jīng)營者已經(jīng)認(rèn)識到，價格誠信的關(guān)鍵是明碼實價，做到明碼實價是通向價格誠信的必由之路，是從源頭上扼制不正當(dāng)價格行為的重要手段，并開始進(jìn)行了積極的實踐。盡管目前推行明碼實價的企業(yè)所占的比重還比較小，影響還不大，甚至還可能出現(xiàn)反復(fù)，但只要我們堅定信心，積極引導(dǎo)，充分發(fā)揮明碼實價企業(yè)的示范作用，就一定能取得工作的新進(jìn)展。從根本上解決這樣的問題，有賴于進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)，完善市場價格運(yùn)行規(guī)則。為此，要深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)成功的經(jīng)驗，修訂相關(guān)的法律規(guī)定，探索全面實施商品和服務(wù)明碼實價的法制途徑，維護(hù)正常的市場交易秩序。

（三）繼續(xù)開展價格誠信優(yōu)秀單位創(chuàng)建活動，發(fā)揮典型示范作用

開展價格誠信優(yōu)秀單位創(chuàng)建活動，是價格主管部門開展比較早、取得成效比較明顯的推進(jìn)經(jīng)營者價格誠信建設(shè)的一種工作方式。要進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)，完善社會評價機(jī)制，繼續(xù)深入開展“價格誠信單位”、“百城萬店無假貨”、“價格誠信一條街”等價格誠信優(yōu)秀單位創(chuàng)建活動。在社會信用體系尚未建立和完善，失信約束還不明顯的情況下，充分發(fā)揮政府在誠信體系建設(shè)方面的引導(dǎo)作用還是非常必要的。要繼續(xù)堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、消費(fèi)者認(rèn)可、社會監(jiān)督的基本思路，把完善社會評價機(jī)制作為轉(zhuǎn)變工作方式的內(nèi)容。要不拘一格，靈活多樣，務(wù)求實效。要科學(xué)制定創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范創(chuàng)建程序，逐步擴(kuò)大創(chuàng)建范圍。要公開創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)和程序，加強(qiáng)監(jiān)督，保證創(chuàng)建結(jié)果的公正性和公信力。要適時制定誠信創(chuàng)建活動的實施辦法，明確指導(dǎo)思想、組織機(jī)構(gòu)、工作原則、工作內(nèi)容、工作程序、考核標(biāo)準(zhǔn)、時間范圍、創(chuàng)建方法等。要認(rèn)真總結(jié)過去開展這項工作的經(jīng)驗得失，好的要堅持，不足的要改進(jìn)，力爭有所突破。要注意發(fā)揮典型示范作用，擴(kuò)大社會影響。要注意鞏固工作成果，加強(qiáng)對價格誠信優(yōu)秀單位的日常監(jiān)督和管理，發(fā)現(xiàn)問題的，及時敦促整改，問題嚴(yán)重的，要堅決取消榮譽(yù)稱號，不搞終身制。

（四）建立并逐步完善經(jīng)營者價格誠信信息記錄公布制度

建立并逐步完善經(jīng)營者價格誠信信息記錄公布制度，主要包括對經(jīng)營者價格誠信信息的采集、建檔、管理、使用等內(nèi)容。這既是推進(jìn)經(jīng)營價格誠信建設(shè)的一種長效管理機(jī)制，也是價格主管部門服務(wù)社會的一種方式。要把誠信激勵與失信懲戒結(jié)合起來，積極推進(jìn)價格誠信信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，創(chuàng)造條件，融入政府主導(dǎo)的社會信用體系平臺。要從正反兩方面記錄經(jīng)營者的價格行為信息，把經(jīng)營者的價格誠信信息同其他社會信用信息聯(lián)系起來，形成一個整體，從而使守信者獲得競爭上的比較優(yōu)勢，使失信者受到相應(yīng)的處罰和約束。要善于形成和使用價格誠信產(chǎn)品，逐步實現(xiàn)經(jīng)營者價格誠信信息在全國范圍內(nèi)的互聯(lián)互通、成果共享。通過依法公布經(jīng)營者價格誠信信息，為市場交易行為提供輔助決策，降低市場交易成本。這是一項創(chuàng)新性的工作，也是確保價格誠信信息能夠切實發(fā)揮作用的重要途徑。有的地方已經(jīng)開展了這項工作，要進(jìn)一步完善制度，提高水平。沒有開展這項工作的，要制定方案，積極探索，著手實施。同時，要進(jìn)一步加大對價格欺詐等有悖價格誠信原則的價格違法行為的打擊力度，使不守信者、不講誠信者不僅不能得到好處，還要受到處罰。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實工作，確保推進(jìn)經(jīng)營者價格誠信建設(shè)工作取得實效

一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視價格誠信工作，深刻認(rèn)識做好這項工作的重要性和緊迫性。緊緊圍繞黨和政府的中心工作，圍繞群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識，把做好價格誠信工作當(dāng)成一項重要的任務(wù)抓緊抓好，把經(jīng)營者價格誠信建設(shè)做成價格主管部門的又一個品牌工程，從而贏得政府的信任與支持，贏得經(jīng)營者的理解與歡迎，贏得消費(fèi)者的信賴與擁護(hù)。各地要制定工作方案，明確工作責(zé)任，精心組織實施，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，充實機(jī)構(gòu)力量，選拔一批責(zé)任心強(qiáng)、工作思路清晰的干部負(fù)責(zé)這項工作，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)。

二是要提高工作水平。進(jìn)一步提高誠信建設(shè)工作水平。主要把握好：一要務(wù)求實效。要因地制宜地開展形式多樣的活動，一切以實際效果為檢驗標(biāo)準(zhǔn)。二要整體推進(jìn)。誠信建設(shè)是一項綜合性工作，只有多方入手，才能取得總體的預(yù)期效果。三要突出重點(diǎn)。要選擇好工作切入點(diǎn)，哪一項工作容易突破就首先做好哪一項工作。四要不斷創(chuàng)新。要積極探索新形勢下推進(jìn)經(jīng)營者價格誠信的實現(xiàn)途徑，根據(jù)不斷發(fā)展變化的新情況、新問題，及時完善政策，改進(jìn)措施，提高效果。

三是要堅持德、法并重。講誠信既是一個道德概念，也是一種法律要求，既要依靠道德約束，也要依靠法律約束。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)初級階段，心態(tài)浮躁和急于求成的短期行為大量存在，促進(jìn)誠信經(jīng)營還必須依靠道德的內(nèi)在規(guī)勸和法律的外在強(qiáng)制，堅持德、法并重，努力推動建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社會主義法律體系相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的經(jīng)營者道德體系。同時，價格主管部門開展誠信活動也必須依法行政，按章辦事。因此必須進(jìn)一步完善法律法規(guī)，為開展誠信活動提供法律保障，加強(qiáng)制度建設(shè)，為開展誠信活動提供規(guī)范，這是誠信建設(shè)的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)調(diào)查研究，針對市場運(yùn)行中存在的問題，找出法規(guī)政策的不足和漏洞，借鑒國外誠信建設(shè)的經(jīng)驗，抓緊完善對價格欺詐、價格串通、低價傾銷、牟取暴利等不正當(dāng)價格行為進(jìn)行監(jiān)管的法律規(guī)范，適時修訂明碼標(biāo)價規(guī)定，提高針對性，增強(qiáng)可操作性。本著輕重緩急、先易后難的原則，成熟一個推出一個，循序漸進(jìn)，逐步完善。

四是要發(fā)揮整體合力。經(jīng)營者價格誠信是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分，做好經(jīng)營者價格誠信建設(shè)工作，并與整個社會信用體系建設(shè)相銜接，一方面需要各級價格主管部門努力工作，另一方面也離不開業(yè)務(wù)主管部門、行業(yè)協(xié)會、信用管理職能機(jī)構(gòu)、新聞單位等方方面面的配合與支持。要不斷整合社會資源，善于調(diào)動、引導(dǎo)各方面參與經(jīng)營者價格誠信活動的積極性，既要做好價格部門系統(tǒng)內(nèi)的協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，也要做好系統(tǒng)外的溝通與磋商，形成多方參與、共同促進(jìn)的良好局面，

五是要注重經(jīng)驗交流。通過不斷的溝通情況、交流經(jīng)驗，達(dá)到取長補(bǔ)短、互相借鑒、互相促進(jìn)，從而提高全系統(tǒng)誠信建設(shè)工作水平的目的。

我們要擴(kuò)大輿論宣傳。要加大價格誠信宣傳力度，不斷提高全社會的價格誠信意識，努力形成價格誠信光榮、失信可恥的共識和理念。各級價格主管部門要在當(dāng)?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加大工作力度，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，充分調(diào)動各方面的積極性，采取切實有效的措施，進(jìn)一步做好經(jīng)營者價格誠信建設(shè)工作，為形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，保護(hù)群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

（摘自在全國價格誠信工作會議上的講話）