加拿大從治理污染走向預(yù)防污染

20世紀(jì)90年代以來，加拿大在環(huán)境治理方面逐步引進(jìn)“清潔生產(chǎn)”的理念，把環(huán)境治理的重點(diǎn)從治理污染轉(zhuǎn)到預(yù)防污染，從被動的末端治理到主動的源頭預(yù)防，既節(jié)約了成本，還收到了事半功倍的效果，值得學(xué)習(xí)和借鑒。

一、政府重視

1978年以來，加拿大只有5％的企業(yè)有污染治理措施，更不要說開展清潔生產(chǎn)了。為了解決這種狀況，1988年加拿大政府制定《環(huán)境保護(hù)法》，要求企業(yè)必須進(jìn)行污染預(yù)防。1999年，《環(huán)境保護(hù)法》經(jīng)過修訂后，更是強(qiáng)調(diào)從源頭治理污染。依據(jù)法律，政府部門要求企業(yè)先實(shí)施清潔生產(chǎn)，然后再按需進(jìn)行末端治理。

1995年加拿大還制定了《污染預(yù)防行動計劃》。該法規(guī)要求企業(yè)必須做污染預(yù)防計劃，提交計劃書(如果不做，就屬違法)，污染預(yù)防計劃書的摘要送交環(huán)境部，摘要包括本企業(yè)的污染預(yù)防目標(biāo)以及如何進(jìn)行污染預(yù)防工作等內(nèi)容。政府則通過宣傳媒體、網(wǎng)站向社會公告企業(yè)的污染預(yù)防計劃書摘要，接受公眾監(jiān)督。

二、推廣有法

在推廣清潔生產(chǎn)過程中，政府沒有片面強(qiáng)調(diào)清潔生產(chǎn)的重要性，而是強(qiáng)調(diào)企業(yè)通過實(shí)施清潔生產(chǎn)，降低成本、增加利潤的理念，把政府保護(hù)環(huán)境的政策目標(biāo)，轉(zhuǎn)化為企業(yè)的自覺行動。

推廣過程中的一個問題是，中小企業(yè)對實(shí)行清潔生產(chǎn)的積極性不高，其原因：1．缺乏相關(guān)技術(shù)；2．企業(yè)只注重短期效益；3．其他方面的因素，如經(jīng)營有困難、不能停產(chǎn)改造、資金困難等。為此，加拿大政府采取了相應(yīng)的措施：1．技術(shù)援助；2．建立激勵機(jī)制，與企業(yè)一起投入，共擔(dān)風(fēng)險；3．請專家對項(xiàng)目進(jìn)行評估，以保障企業(yè)和政府的利益；4．做好實(shí)施方案；5．請中介機(jī)構(gòu)協(xié)助工作。

另外，加拿大出口信貸機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)，根據(jù)世界銀行針對40多個重要工業(yè)行業(yè)編制的《污染預(yù)防與削減手冊》，在企業(yè)申請資金支持時，對其貸款項(xiàng)目提出環(huán)境保護(hù)要求和清潔生產(chǎn)要求。在貸款批準(zhǔn)以前，貸款企業(yè)要將所申請項(xiàng)目的環(huán)保計劃公布于眾，對于不符合準(zhǔn)則要求的企業(yè)，不予貸款。同時，大力開展相關(guān)的環(huán)保活動，加強(qiáng)各級政府和全體國民的環(huán)保意識和環(huán)保教育。現(xiàn)在企業(yè)界基本上是在政府嚴(yán)格執(zhí)法的情況下，自覺自愿地進(jìn)行污染預(yù)防和實(shí)施清潔生產(chǎn)。結(jié)果加拿大的能源、原材料等行業(yè)污染大幅減少，國際競爭力大為增強(qiáng)。

三、加強(qiáng)廢物管理

為促進(jìn)清潔生產(chǎn)的開展，加拿大政府為廢物管理確定了新的方向，制定了節(jié)約資源能源技術(shù)的開發(fā)和示范規(guī)則，以促進(jìn)減少廢物、循環(huán)利用或回收利用廢物的工作。近年來，加拿大開展了“3R”運(yùn)動，即“減少、再生、循環(huán)利用(Reduce，Reuse，Recycle)”。加拿大采取垃圾分類、回收可再生資源、倡導(dǎo)使用可循環(huán)利用材料等措施，使垃圾廢物總量減少了50％。盡管近幾年加拿大國民生產(chǎn)總值有明顯增長，但廢物量卻沒有增長。

加拿大采取的廢物管理措施主要有：費(fèi)用返還機(jī)制(購買者先付費(fèi)，退回包裝時返還)；產(chǎn)品綠色標(biāo)志、生產(chǎn)者責(zé)任延伸(如油漆，購買者用不完，剩下的要交給生產(chǎn)廠家來處理，不得自行處理)等。對列入政府發(fā)布的可回收利用產(chǎn)品目錄的，必須由生產(chǎn)廠家來負(fù)責(zé)回收。包裝物的回收利用，是企業(yè)的責(zé)任而不是政府的責(zé)任。

加拿大開展的“化學(xué)品責(zé)任關(guān)懷活動”充分體現(xiàn)了“誰污染誰治理”的原則。這項(xiàng)活動要求相關(guān)企業(yè)在生產(chǎn)工藝、流程和成品方面嚴(yán)格遵守法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范要求，主動收集包裝物及廢棄物，對產(chǎn)品進(jìn)行評估，判斷其是否對環(huán)境和人類造成后遺癥，并向社會做出公布和承諾。現(xiàn)在加拿大90％的化學(xué)品制造商加入了“責(zé)任關(guān)懷活動”行列。加拿大還充分利用非政府組織，如安大略省廢物分離組織來進(jìn)行廢物管理，形成民間和企業(yè)界在法律框架內(nèi)自覺進(jìn)行廢物分類、回收和利用，并促使政府對新的或沒解決的環(huán)境問題進(jìn)行立法。

四、扶植環(huán)保產(chǎn)業(yè)

近年來，加拿大政府投資的重點(diǎn)已從過去的國防和太空領(lǐng)域轉(zhuǎn)向清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、生物信息以及微電子技術(shù)等領(lǐng)域。政府資助企業(yè)開展環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，縮短從產(chǎn)品研發(fā)到市場化的過程，資金資助比例占總投資額的30％。等到產(chǎn)品商業(yè)化后，企業(yè)再償還政府投入。1996年至2004年，加拿大政府在環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資達(dá)27億加元。

加拿大環(huán)保企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上成立了環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會，政府在資金上也給予一定的支持。環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會的主要工作是為中小企業(yè)提供技術(shù)咨詢、市場分析和政策性建議。協(xié)會的資金來源除政府撥款外，還有部分來自為中小企業(yè)提供有償服務(wù)的收入。環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會一方面大力推廣成熟的技術(shù)，另一方面積極推動新技術(shù)的研究。

目前，加拿大環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值約260億加元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2．2％；企業(yè)有7500家左右，其中2／3為環(huán)境服務(wù)公司，1／3則從事環(huán)境技術(shù)和相關(guān)設(shè)備的生產(chǎn)與研究。這些企業(yè)大多是少于100人的中小企業(yè)，但從業(yè)總?cè)藬?shù)超過22萬人，每年出口額超過15億加元。環(huán)保企業(yè)的迅速發(fā)展為加拿大推廣清潔生產(chǎn)提供了有力的技術(shù)保障。

(國家發(fā)展改革委環(huán)資司趙鵬高供稿)

(本欄目策劃、編輯：馬天驥)