大力振興裝備制造業加快推進產業技術發展

為貫徹落實《政府工作報告》提出的“以重大工程為依托，推動裝備制造業振興”的精神，全面提升我國產業的技術和裝備水平，攻克產業發展中的重點技術瓶頸難題，研制國家重點建設工程中急需的重大技術裝備，實現重點領域的關鍵技術突破和重大技術裝備本地化，搶占產業技術的制高點，增強我國產業的核心競爭能力，是當前乃至今后一個時期內十分重要的任務。

一、以“十大裝備十大技術”的研制和開發為突破口，推進我國產業技術的發展

國家發展改革委會同科技部研究制定了《國家重大技術裝備研制和重大產業技術開發專項規劃》，明確提出了國家產業技術發展的目標、重大技術裝備研制和重大關鍵技術開發的重點任務。

(一)產業技術發展的目標

《專項規劃》提出，“十五”后期，應以加快應用高新技術與先進適用技術改造提升傳統產業為目標，以國家重大技術裝備研制和重大共性關鍵技術開發為突破口，通過重點研發、集成創新和示范引導，加快高新技術向傳統產業的滲透和融合，不斷提升產業的整體技術水平。

具體目標是：

1．研究一批清潔生產新工藝和節能新技術，提高我國工業生產的效能和綜合利用水平，加快淘汰高能耗、高污染、落后的生產技術裝備步伐。

2．開發一批資源高效的技術裝備與產品，利用高新技術，加大能源替代技術，提高我國礦產資源和水資源綜合利用率，緩解我國資源約束，促進可持續發展。

3．提高一批出口優勢產品的技術水平，增強國際市場競爭能力，保持我國主導產品特別是機電、輕紡產品出口創匯的重要地位。

4．研制一批具有國際先進水平的技術裝備，在保證我國重大工程建設需要的同時，使能源、原材料、交通、輕紡、機械制造等產業關鍵技術裝備的自給率，在2000年基礎上再提高10％。

(二)重大技術裝備研制的重點任務

加強重大技術裝備的研制，提高我國技術裝備水平。加快國家重大技術裝備研制是要滿足國民經濟重大建設的急需，整體提升我國裝備制造業的能力和水平，帶動和促進相關產業的發展，增強產業的自主創新能力和核心競爭力。國家重大技術裝備主要包括：一是國家重大建設項目需要的重大成套裝備；二是提升我國工業裝備水平的重大關鍵技術裝備；三是提高我國產業核心競爭的重大技術裝備。按照《專項規劃》，近期，國家重大技術裝備研制方面將重點研制三峽升船機成套設備、大型隧道掘進施工成套設備、超超臨界火力機組成套設備、大型空冷火電機組成套設備、大型抽水蓄能機組成套設備、百萬千瓦級核電站成套設備、年產600萬噸綜采成套裝備、高新優船舶及配套設備、時速300—350公里高速鐵路動車組和重型燃氣輪機聯合循環發電相關技術及成套設備等“十大裝備”，滿足經濟建設和發展的同時，不斷提升我國的裝備水平。

(三)重大關鍵技術開發的重點任務

加快產業重大關鍵技術研發，促進重點產業技術升級。加大國家重大產業關鍵技術研發，切實解決制約國民經濟發展的技術瓶頸問題，增強我國產業發展的競爭力和實力。根據《專項規劃》，國家重大產業關鍵技術主要包括：一是按照走新型工業化道路的要求，為加快解決我國經濟社會持續發展問題的關鍵技術；二是促進保持我國產業自主技術體系的相對完整性，為當前急需的共性關鍵技術、提高產業競爭力的核心技術；三是促進產業調整和升級的關鍵技術；四是為保障國家經濟安全與國防安全所必須掌握的關鍵技術。當前，要通過加強技術創新和系統集成，重點研究開發關系當前我國產業經濟發展的資源勘探與高效開發、安全生產、節能降耗、清潔生產、環境保護、替代和節約能源、大型石油、天然氣和煤化工及新型催化、智能交通與港口現代化、先進制造和資源綜合利用等“十大技術”，加速我國產業的技術升級。

二、大力振興裝備制造業、加快推進產業技術發展的政策措施

(一)加強產業技術政策研究的力度與深度，制定和完善推動產業技術發展的政策措施

近幾年來，國家先后研究制定了《國家產業技術政策(2002年)》、《近期行業技術發展重點和方向》、《用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業的實施意見》，提出了推進高技術產業化的實施意見等一系列政策措施，但產業技術政策研究的力度和深度有待進一步加強。正在開展的《國家產業技術政策》的修訂工作，即是在結合我國產業發展所面臨的新形勢的基礎之上，圍繞經濟建設的中心任務和重點項目，切實研究、制定和完善促進產業發展的相關政策與措施，加快產業技術的管理模式、工作方式和效果檢驗等方面的探索和改革，積極探索新形勢下開展產業技術工作的有效形式，找準結合點和關鍵點，充分體現產業技術工作在宏觀經濟管理工作中的作用。通過一系列研究、制定和完善產業技術政策、標準、規范以及重大技術專項等公共管理手段，能夠有效地推進我國產業技術的發展，促進國家競爭力的整體提高。

(二)加大產業共性關鍵技術的開發與投入，推動關鍵工藝與技術的升級，增強重要戰略領域的自主創新能力

為了保持國民經濟健康快速的發展，針對我國經濟發展中的“瓶頸”問題，以提高經濟增長的質量和效益為原則，加大產業共性關鍵技術的開發和投入力度，力爭在原有基礎上增加5—10個百分點，努力實現產業技術的跨越式發展。當前，要在資源利用、能源開發、環境保護、清潔生產和促進地區經濟發展等方面，加強重大關鍵技術開發。要以市場為導向，充分調動社會科技資源和技術創新優勢，尤其是在實施國家重大關鍵技術研發過程中，要注重培養技術創新能力和相應實力，推動產業關鍵工藝與技術的升級。同時，根據《政府工作報告》的要求，加快開發對經濟增長有重大帶動作用的高新技術。在一些對國民經濟發展至關重要的關鍵戰略領域和若干產業技術發展前沿掌握自主知識產權，要在探索技術升級和跨越式發展中，快速占領技術制高點，不僅能夠促進經濟發展和產業結構優化升級，而且能夠維護國家經濟和國防安全。

(三)應用高新技術改造傳統產業，提升產業整體技術水平

《政府工作報告》要求加快開發能夠推動傳統產業升級的共性技術、關鍵技術和配套技術，并特別強調要以重大工程為依托，推動裝備制造業振興。裝備制造業是為實現工業化、現代化提供物質技術基礎的產業，也是今后一段時間我們有較大市場空間的主導產業，應用高新技術改造傳統產業，變靜態比較優勢為動態比較優勢；圍繞老工業基地改造和產業結構調整等重點內容，加強技術創新和系統集成，提高產業整體技術水平和產業競爭能力；通過產業技術的創新和集成，積極培育新經濟增長點，不斷擴大經濟發展的增量；加快我國重點產業核心技術開發，提高產業的核心競爭力，保障產業安全和國民經濟安全。

(四)建立和完善產業技術研究開發體系，逐步確立企業的技術研究開發主體地位

按照黨的十六屆三中全會精神要求，對于必須由國家支持的從事基礎研究、戰略高技術、重要公益研究領域創新活動的研究機構，要按照職責明確、評價科學、開放有序、管理規范的原則建立現代科研院所制度。我們要注重產業技術研究開發體系的建立與完善工作，產業技術研究開發應成為推動產業技術發展的中心環節，充分發揮企業在產業技術研究開發體系中的主體地位，充分發揮國家科研機構的骨干和引領作用，充分發揮大學的基礎和生力軍作用，大力加強企業、大學、科研機構等單位之間的合作，進一步發揮“產學研”聯合的整體合力，共建技術開發機構。