關于加快推進濟寧市“兩個轉型”的思考

加快實現由資源型城市向新型工業化城市、由城鄉二元結構城市向城鄉一體化的戰略轉型，是“十一五”期間改變濟寧單一產業結構和城鄉二元結構的戰略取向。這既是統籌兼顧、科學發展的重要內容，也是由濟寧經濟發展的內在迫切要求所決定的。

一、提高對“兩個轉型”必要性的認識，解決好為何轉的問題

(一)從目前看，濟寧經濟發展對資源的依賴性強，產業結構相對單一

長期以來，煤電行業一直是我市經濟的重要支柱，基本上處于單純資源輸出的初級階段，煤炭產量和市場變化決定著經濟發展的周期。資源優勢沒有充分轉化為經濟優勢。一是煤電產業所占比重過大。特別是“九五”以來，煤電行業占全市經濟總量的比重不斷增大，一旦煤炭市場供求關系發生變化，將對我市經濟產生嚴重沖擊。二是煤炭加工轉化比重低。全市原煤產量近8000萬噸，基本上沒有深加工增值。2004年，濟寧市輕重工業之比為27：73，意味著我們輸出的是相對廉價的資源，而輸入的卻往往是科技含量和附加值較高的輕工業產品，造成經濟效益的雙重流失。

(二)從中期看，煤電行業將在“十一五”期間達到峰值期，資源約束趨緊

全市已探明的煤炭儲量130億噸，其中市域內已建井的煤礦累計探明儲量123億噸，目前保有儲量93億噸。到“十一五”末，全市煤炭可采儲量將基本分配完畢，煤炭企業進入最后一輪建井周期，境內礦井建設任務將全面完成，全市原煤產量將達到1億噸的最高可承受上限。電力行業的發展也處于同樣的階段，2004年，全市電力企業總裝機容量達到了530萬千瓦。“十一五”時期，隨著鄒縣電廠四期、運河電廠二期等一批電力項目的建設運營，濟寧的發電裝機將達到1000萬千瓦。“十一五”期間，濟寧市煤電主導行業將達到峰值期，難以再有大的突破，如果不及早加速經濟轉型，大力培育發展新的接續產業，一旦煤炭開采進入衰退階段，就會喪失轉型的最好時機，有可能陷入“礦竭城衰”的困境。

(三)從長遠看，過于鮮明的煤電主導型經濟和城鄉二元結構，不利于濟寧的可持續發展

目前，我市煤電主導的資源型經濟結構已引發了諸多問題，導致經濟發展具有明顯的不可持續性，特別是采煤塌陷地面積不斷擴大，制約了城市規模的擴大，影響了城市化水平的提高。按照現在的開采規模，預計未來幾十年內，全市最終塌陷規模將達到150萬畝左右，濟寧市區將出現大面積的水面，規劃中的濟寧都市區就將成為水面中分散的幾個孤島，濟寧、兗州、曲阜、鄒城將不得不背向發展。如果出現這種局面，將對濟寧的發展產生致命的影響。

二、正確分析經濟轉型的約束與支撐，明確轉型方向和目標，解決好向哪轉的問題

當前，從濟寧市情況看，加快資源型城市經濟轉型，面臨許多困難和障礙，這主要是由煤電行業在全市經濟中的地位和作用所決定的。首先，濟寧市豐富的煤電資源為相關產業發展提供了充足的能源動力供應，在全市工業經濟發展中具有關乎全局的基礎性作用。同時，煤電水資源是我市招商引資的最大賣點，特別是在全國范圍內煤電油運持續緊張的情況下，對外資進入具有較強的吸引力。單一靠資源開發不能成為經濟強市，從長遠看，煤電產業發展的不可持續性，要求我們必須未雨綢繆，在煤炭產業處于鼎盛時期就應該考慮經濟轉型問題，明確轉型的方向和目標。

資源型城市向新型工業化城市轉型，重點是推進實現兩個循環。一是搞好深度加工，實現煤炭產業內部循環。要以資源綜合效益最大化為目標，延伸拉長產業鏈條，大力發展煤化工新興產品，培植煤炭資源新優勢。同時以煤電二次能源轉化為重點，優化火電機組結構，積極推進熱電聯產和煤熱電一體化經營，變輸煤為輸電，形成煤—焦—化、煤—電—化、煤—電—鋁、煤—建材等產業鏈條，使全市煤炭就地加工轉化的比重達到60％以上，建成國內重要的煤電化生產基地。二是大力發展非煤產業，實現煤電產業與整個經濟系統的外部循環。積極引導煤炭企業發展非煤產業，增加制造業、服務業等方面的投資，力爭經過三、五年的努力，境內煤炭生產企業非煤產業比重均達到50％以上。

城鄉二元結構向城鄉一體化轉型，重點是加快組群結構大城市建設，提高城市化水平。按照世界城市化發展規律，濟寧市正處于30—70％之間的城市化加速時期。從人口規模分析，1980年，濟寧市區人口為19．3萬人，2000年為40萬人左右，平均每年新增城市人口1萬人；2004年，市區人口擴大到了50萬人，每年平均新增人口2．5萬人。“十五”前4年，全市城市化水平提高5．4個百分點，平均每年提高1．3個百分點。今后一個時期，濟寧城市化水平按每年提高2個百分點計算，到2010年全市城市化水平可以達到50％，城鎮人口達到400萬人以上。在此基礎上，再經過10年時間的發展，城鎮人口將達到600萬人。城市化水平的提高，將加快農村人口轉移，帶動農村工業化和第三產業的發展，從而逐漸縮小城鄉差別，實現一體化發展的目標。

(作者系山東省濟寧市發展改革委主任)