對開展社會主義新農村建設的幾點認識

黨的十六屆五中全會指出，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩步地加以推進。這是在全面建設小康社會的新時期，黨中央根據我國城鄉關系面臨的新情況和新問題，為全面落實科學發展觀、統籌城鄉發展、解決“三農”問題作出的重大戰略舉措，對繁榮農村經濟，增加農民收入，改善農村環境，縮小城鄉差別，構建和諧社會，都具有十分重大的意義。

近一段時間以來，我們先后到湖北、河北、江西等地農村調研，專題就農村建設問題與農民群眾進行座談，聽取地方干部的意見，形成了一些初步想法。結合調研情況，現就貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，推進社會主義新農村建設問題談幾點學習體會和認識。

開展社會主義新農村建設，是統籌城鄉發展、解決“三農”問題的重大戰略舉措

20世紀50年代，我國也曾提出過建設社會主義新農村的概念。其后在黨和國家領導人的講話和文件中，也多次提到要建設新農村。特別是進入90年代以來，圍繞實現小康目標，在全國范圍內掀起了農村小康建設的熱潮，名稱各異、內容多樣、側重點不同的各種農村小康示范村、文明生態示范村、農村家園建設計劃等在各地紛紛涌現，向廣大農民昭示了社會主義新農村的美好前景。現階段，我國全面建設小康社會已進入關鍵時期，為實現經濟社會又快又好發展，黨中央重新提出建設社會主義新農村，其內涵更加豐富，意義更加重大，有著特殊的背景和深遠的現實意義。

開展新農村建設，是全面建設小康社會的客觀要求。黨的十六大確立了全面建設小康社會的奮斗目標，提出在本世紀頭20年要集中力量建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。全面建設小康社會，關鍵在農村，重點和難點也在農村。改革開放26年來，我國農村發生了天翻地覆的巨大變化，不僅成功解決了占世界22％人口的吃飯問題，徹底告別了糧食短缺時代，農民收入持續增加，廣大農民的思想觀念和生活方式也發生了重大轉變。但是，與實現全面小康的奮斗目標相比，同城市日新月異的發展相比，我國農村還存在較大差距，主要表現在：農業農村基礎設施薄弱，農村教育、衛生、科技等社會事業發展滯后，農村公共服務體系不健全，農村建設凌亂無序，臟亂差現象嚴重，整體村容村貌落后，農民素質參差不齊，農村舊習俗還普遍存在，等等。沒有農村的小康，全國小康就會成為一句空話。因此，在全面建設小康社會的征程上，必須加快推進社會主義新農村建設。

開展新農村建設，是統籌城鄉發展、縮小城鄉差別、構建和諧社會的必然選擇。由于受長期形成的城鄉分割的二元經濟結構體制影響，在制度安排和政策層面上，我國存在著重工業和城市、輕農業和農村的傾向。在公共財政的分配體制上，重點關注城市和市民，忽視農村和農民，造成城鄉社會資源占有差距擴大，農村公益事業長期靠農民自力更生進行建設，公共財政逐步將農村和農民邊緣化，導致農業和農村發展遠遠滯后于工業和城市，農民生產條件和生活水平大大落后于城市居民，城鄉發展差距擴大。在調研中，我們問農民朋友“向往不向往城市生活”，他們會毫不猶豫地回答“向往”；當問及為什么向往時，他們的理由往往集中在以下方面，如城里人住樓房，干凈舒適；城里人有天然氣，做飯不用燒柴；城里人既有自來水，又有排水管道，洗衣、做飯、上廁所都方便；城里人可以每天都能洗澡；城里人有柏油路，晴天雨天都好走；城里小孩上學條件好，城里人看病方便等等。這些回答雖然充滿感性，但農民對城市生活淳樸的向往恰恰從另一個側面反映了我國當前的城鄉差別——生產條件和生活條件的差別是最直接和最集中的體現。因此，從統籌城鄉發展的角度考慮，就必須要進一步擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村的公共服務職責，加快推進社會主義新農村建設，這也是貫徹以人為本理念、構建和諧社會的現實要求。

開展新農村建設，是適應農業發展新階段的迫切要求。20世紀90年代中期以來，隨著農產品供給絕對短缺階段的結束，我國農業發展進入了新階段。新階段農業發展面臨的主要制約因素，已經從單純的資源約束轉變為資源和需求雙重約束，由于農產品的收入需求彈性下降，農業的收益率呈明顯下降趨勢。農業的要素投入結構正在發生資本替代勞動的明顯變化，農業投入邊際報酬遞減，農業生產成本呈加速上升趨勢。在農業收益率下降和農業成本上升的共同作用下，農業和工業的相對勞動生產率差距擴大，農民收入增長困難，城鄉居民收入差距進一步拉大。隨著農村勞動力特別是大量青壯年農村勞動者轉移到非農產業，對農業生產、農產和農村活力構成潛在威脅。因此，如何防止農業萎縮和產業斷裂，促進工農業協調發展；如何防止城鄉收入差距擴大而引起的農村凋敝和社會分化，促進城鄉經濟社會協調發展，是我國經濟社會發展面臨的突出問題。

開展新農村建設，目前時機已經成熟，具備了較大規模建設的條件。改革開放以來，我國綜合國力顯著增強，目前人均GDP已突破1000美元大關，總體上進人了工業反哺農業、城市支持農村的新階段，初步具備了加大對農業支持的條件。新階段不能再走剝奪農民、犧牲農業、忽視農村的路子，必須擺脫城鄉分割、重工輕農的發展模式，進一步調整國民收入分配格局。公共財政的安排，必須堅持促進人的全面發展和讓億萬農民充分分享城市化和經濟增長成果的基本理念，加大公共財政對“三農”的支持力度，真正讓公共財政的陽光普照到廣大的農村，解決政府公共財政長期缺位問題。因此，國家投入一定的財力物力，引導和組織億萬農民開展大規模的新農村建設，是完全可能的。近幾年來，國家逐年加大投入力度，重點加強對能夠直接改善農村生產生活條件的農村公路、人畜飲水、農村水電、農村沼氣等“六小工程”的支持力度，大力加強農村教育、衛生和文化事業發展，取得了顯著成效。甘肅省臨澤縣、河北邢臺市、江西贛州市還結合本地實際，整合各類資金，陸續開展了農村小康建設和新農村建設試點等工作，得到廣大農民群眾的熱烈擁護和社會各界的廣泛認同。同時，通過工程建設，在投入、建設和管理體制與機制創新方面也積累了成功的經驗。因此，從總體上看，新農村建設已經基本具備了較好的認識基礎和實踐基礎。

緊扣薄弱環節，進一步明確新農村建設的重點

目前，農村發展面臨的困難和問題比較多。解決這些困難和問題，根本出路在于加快農村生產力發展，在于繁榮農村經濟，建設現代農業，深化農村改革，增加農民收入，這是化解“三農”矛盾、推進新農村建設的重要物質前提。

新農村建設的內涵怎么定義?現階段的建設內容和重點是什么?這是一個必須回答和界定清楚的問題。我們認為，要按照黨的十六屆五中全會提出的生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，以改善農村生產生活條件、提高農民素質、塑造農村新風尚、建設和諧農村為目標，推進社會主義新農村建設。新農村建設的內涵應包括推進農村物質文明、政治文明和精神文明建設三個重要方面，即通過新農村建設，逐步實現農村水電道路通達、飲水衛生安全、村莊庭院綠化、廁圈衛生整潔、垃圾堆放無害、基礎設施完善、教育機會平等、醫療條件良好、文化生活豐富、村民自治管理，構建社會主義和諧農村。從當前農村建設現狀和廣大農民的迫切需要出發，我們認為，新農村建設應突出以下重點和建設內容：

一是從廣大農民最迫切需要改善的生產生活條件入手，以改善農村人居環境為重點，著力加強農村基礎設施建設。目前，全國還有8％左右的行政村不通公路，中西部地區大多數村基本沒有硬化路；全國2．4億農戶中還有一半沒有通自來水，還有數千萬農村人口飲用水沒有達到衛生安全標準，無電人口也還有幾百萬戶。絕大多數農村根本沒有生活垃圾和污水處理設施，廣大農村的環境和村容村貌亟待改觀。要繼續加大農村道路特別是村內道路建設，解決農村飲水安全問題，加強以“一池三改”為基本內容的農村戶用沼氣池建設，積極發展適合農村特點的太陽能、風能和小水電。建設垃圾收集和生活污水處理設施，搞好村莊綠化，實施鄉村整治，引導農民科學合理建設住宅。

二是以提高農民素質為核心，支持農村教育、衛生、文化、科技發展。目前農村社會資源占有率低。農村教育方面，農村人口中還有不少的文盲，小學和初中文化程度比例較高，農民受教育機會大大低于城鎮；農村衛生方面，全國80％以上的公共衛生資源分配在城市，占總人口70％的農村人口只享有不足20％的公共衛生資源。另外，在社會保障等方面，農民所享有的政府福利存在被邊緣化傾向。為此，要優先發展農村義務教育，加強農村衛生所(室)建設，完善農村公共衛生服務，建立和完善農村新型合作醫療制度、貧困農民家庭醫療救助制度；提高農村廣播電視覆蓋率，加強農村文化設施建設；加大對農民勞動技能的培訓，提高農民素質，培育新型農民。

三是健全村民自治。當前，我國村民自治的體制不健全，廣大農民在處理公共事務方面還存在諸多問題，農村合作組織還相當缺乏，力量薄弱，導致當前農村基層經濟社會運轉效率低下。要進一步完善村民自治制度，培育農村合作組織，提高農民素質，調動農民解決自身矛盾和問題的積極性、主動性和創造性，增強村民自治能力和水平。要加強黨對農村基層組織的領導，把握新農村建設中導向性和原則性問題，妥善處理好各種社會矛盾，塑造農村新風尚，促進農村和諧。 在新農村建設中，當前應防止三種錯誤傾向。一是要防止把新農村建設當成一個筐，把有關農村發展的各方面事情都包羅進去，導致目標不明確，重點不突出，背離了開展新農村建設的初衷和目的；二是要防止不分輕重緩急，胡子眉毛一把抓，沒有從農民群眾最迫切需要解決的問題人手去開展工作，影響群眾參與的積極性，阻礙新農村建設的順利開展；三是要防止重走過去的老路，把新農村建設當成一場政治運動，采取層層壓指標、搞考核、不切實際盲目攀比的做法，把好事辦成壞事。

推進新農村建設應注意處理好的幾個關系

一是要充分認識新農村建設的長期性和艱巨性，妥善處理好當前重點與長遠目標的關系。新農村建設是一項復雜的系統工程。我國剛剛跨越溫飽線，實現總體小康目標。要實現黨的十六大提出的全面建設小康社會目標還需不懈奮斗，構建和諧社會更需付出長期努力。同時，解決我國農村人口眾多、農民整體素質和富裕程度差距懸殊、農村生產生活方式和價值觀念落后等問題也需要一個較長的歷史時期。因此，要克服追求短期政績、企求在短時間內就想建成社會主義新農村的浮躁冒進思想。堅持統籌規劃，穩步推進，謀劃長遠目標，抓好當前急需。既要反對急功近利、不切實際的“急性病”，也要反對畏難不前、消極應付的“慢性病”。要真抓實干，一步一個腳印，堅定不移地把社會主義新農村建設推向深入。

二是要循序我國城市化演進的客觀規律，妥善解決新農村建設與農村人口逐步向大中城市和小城鎮轉移的趨勢問題。隨著我國城鎮化進程的不斷深入，我國農村人口向城市和城鎮轉移的趨勢不可避免，在開展社會主義新農村建設一開始，就要充分考慮這一發展趨勢對我國未來農村發展演變的影響。在廣大山區和丘陵地區，由于自然條件限制，農村人口大規模地集聚生產生活不太現實，可以自然村和村民小組為單位推進新農村建設；在廣大平原地區，要把村鎮規劃與推進農村人口向縣城和中心鎮轉移有機結合起來，把新農村建設與農村房舍的拆舊建新結合起來，避免出現新的“空心村”和“無人村”現象。同時也要看到，我國農村人口數量巨大，即使城鎮化水平提高到60％甚至70％，在今后相當的一段歷史時間內，仍會有5億人口居住在農村。為此，在積極穩妥地推進城鎮化、減少農村人口的同時，仍然要始終重視農村建設問題。

三是要正確把握推進新農村建設與促進農民增收的關系。建設現代農業，發展農村經濟，維護國家糧食安全，增加農民收入是現階段我國“三農”問題的重大任務。從表面上看，開展新農村建設，改善農村生產生活條件和落后面貌，對于增加農民收入并沒有直接的促進作用。有人會問，是不是我國“三農”工作的重點變了呢?應當看到，按照“多予、少取、放活”的方針，近幾年來，黨中央、國務院采取了一系列促進農民增收的政策措施，減免農業稅費，開展對種糧農民的各項補貼，加大農業基礎設施建設的投入力度，農民收入得到穩定增長。同時也應看到，隨著我國農業發展進入新階段和農業生產總值在國民經濟中比重不斷下降，農民僅僅依靠發展農業生產來提高自身收入的機會越來越少，必須跳出“三農”談增收。實際上，新農村建設開展的一些項目，普遍具有工程規模小、數量多、分布廣、能夠吸納廣大農民直接參與建設等特點，又可以在擴大農村就業的同時直接增加農民收入，有利于促進農村消費，擴大國內需求，因此，新農村建設與農民增收的目標是一致的。要始終圍繞增加農民收入，發展農村經濟，建設現代農業，加快農村非農產業發展，壯大縣域經濟，增強農業和國民經濟的綜合實力，為扎實開展新農村建設奠定雄厚的物質基礎。

四是要正確處理好農村基層政權組織和農民自治組織的關系問題。既要充分發揮農村黨支部、村委會和村民小組在實施新農村建設的領導和組織協調作用，更要注意發揮農民的主體作用，尊重農民意愿。江西贛州市探索成立了村民理事會，在農民的自我組織、自我管理、自我監督、自我教育、自我服務、自我建設、自我監督方面發揮了積極作用。各級黨組織要認真總結經驗，加強對村民理事會的指導，做到“多支持、多溝通、多服務、少干預”，具體指導村民理事會制定章程、建立制度、規范運作；鼓勵和支持理事會自主管理、民主決策、大膽工作。村民理事會中黨員較多的，要設立黨小組，發揮黨員的模范帶頭作用。

現階段扎實穩步推進新農村建設的工作重點

第一，堅持規劃先行、科學指導，抓緊制定全國性的社會主義新農村建設總體規劃綱要。我國農村布局分散，各地情況千差萬別，建設量大面廣，涉及方方面面，是一項復雜的系統工程。總結以往農村建設的經驗教訓，新農村建設必須首先要制訂科學的規劃，理清發展思路，明確指導思想和主要任務，使新農村建設一開始就能夠沿著正確的方向和清楚的框架進行。要在充分論證的基礎上，由綜合部門牽頭，抓緊制定全國社會主義新農村建設規劃，明確當前我國開展新農村建設的重大歷史意義、指導思想、基本原則、建設內容與重點，及時出臺相關政策措施，促進我國新農村建設的健康有序發展。各地也要結合實際，編制省域內新農村建設總體規劃，明確空間布局，在規劃指導下，以縣為單位，編制新農村建設實施規劃，堅持用規劃統領新農村建設。

第二，堅持因地制宜、區別對待，明確不同地區建設重點。我國農村地區面積大，各地自然條件與資源稟賦千差萬別，經濟社會發展水平各異，廣大農民對公共產品的需求優先順序也存在較大差別。因此，在新農村建設過程中，必須根據各地的實際情況，從農民實際需要出發，確定不同地區新農村建設的內容和重點，形成各具特色的發展道路和發展模式，實行分類指導，不搞一刀切，齊步走。堅持量力而行、實事求是，求真務實，真抓實干，不搞形式主義，力戒急功近利，不搞脫離實際的政績工程、面子工程。

第三，堅持政府扶持、資金引導，不斷加大公共財政的支持力度。我國廣大農村地區經濟社會基礎設施還比較薄弱，廣大農民投入能力還有限，其他社會主體的投入量還遠遠不足。在這種情況下，政府適當投入進行引導就尤為必要。要按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，適應我國總體上已經進入工業反哺農業、城市支持農村的發展階段，進一步調整國民收入分配格局，加大政府對“三農”的支持力度，把新農村建設納入公共財政視野，作為各級政府義不容辭的責任，真正讓公共財政的陽光普照到廣大的農村。建議在穩定有關各項農村建設資金的基礎上，擴大投資規模，整合現有資源，設立社會主義新農村建設專項資金，不斷增加各級政府對新農村建設的投資力度，著力解決農村建設長期滯后局面。值得指出的是，除財力、物力投入外，政府要更多地發揮宣傳、動員、組織和協調方面的作用，通過強力推動、創造條件、搞好服務，組織和引導好農民群眾積極參與到這項偉大的事業中來。這也是政府投入能夠切實發揮引導作用的關鍵。

第四，堅持試點先行、進步推廣，扎實穩步推進新農村建設。新農村建設工作量大，涉及面廣，實施模式多樣，是一項復雜艱巨的工作。為平穩地推進新農村建設，少走彎路，各地要首先選擇部分基礎較好、有明確的規劃且已經開展支農投資整合的縣(市)進行新農村建設試點，積累經驗，再逐步推廣到其他地區。據了解，目前江西、河北、甘肅、湖北武漢等一些地區圍繞農村小康建設，以村為平臺，制定專項規劃，明確部門職責，整合現有資源，已經先行開展新農村建設試點。要注意總結好的做法和經驗，探索新農村建設的有效途徑。一是要探索新的政府支持方式。改變以國家直接投資為主的支持方式，借鑒韓國“新鄉村運動”的成功經驗，采取國家補助建設物資為主、資金為輔，通過民辦公助、“以獎代補”等，切實發揮國家投入的引導作用，主要依靠廣大農民進行項目建設。二是要探索總結新的組織方式。有關部門要搞好協調和服務，加強培訓、組織和宣傳工作，通過切合實際的宣傳教育以及動員社會各界的廣泛參與，使新農村建設逐步演變成一種民間自發、內涵更加豐富、更注重社會實效的群眾活動，改變過去自上而下發號施令、不干也得干、層層壓任務的工作方式，由要我干變為我要干，調動億萬農民的積極性，激發農民群眾的活力。三是要注重體制機制創新。農村建設點多面廣，任務重，要在加強項目管理的同時，堅持向改革要效益。根據農村建設項目的不同類別、性質和特點，凡是能夠市場化運作的，都要積極引進市場機制，吸收社會投資開展新農村建設。堅持責、權、利相統一，充分尊重農民意愿，加快推進農村基礎設施產權制度改革。

第五，堅持尊重民意、農民主體，發揮億萬農民的積極性和主動性，動員社會各界廣泛參與新農村建設。我國是一個發展中的大國，仍處于社會主義初級階段，國家財力還十分有限，農村也存在大量的剩余勞動力。現階段主要依靠政府投入是不現實的，在一個相當長的時期內，仍然要明確農民在新農村建設中的主體地位，將經濟發展、科技發展與國民倫理道德建設緊密結合，注重培養農民自立、自強、勤勉、自助、協同的精神和意識，樹立農民立足家鄉，改變家鄉面貌的信心，充分發揮農民自主建設新農村的積極性、主動性和創造性，這是開展新農村建設的現實選擇。要注意尊重民意，珍惜民力，解決農民最為迫切的難題，調動農民的積極性。同時，要動員社會各界的廣泛參與，采取定點幫扶、對口支援等靈活多樣的形式，廣泛贏得全社會的理解和支持，使新農村建設成為一項全民性、自發性的活動，這是其能否取得成功的關鍵。