對當(dāng)前出現(xiàn)的外商投資下降和對外資撤離現(xiàn)象的思考

商務(wù)部發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，今年1—7月，全國新批設(shè)立外商投資企業(yè)24652家，同比下降2．02％；合同外資金額986．41億美元，同比增長19．23％；實(shí)際使用外資金額330．91億美元，同比下降3．42％。尤其是最近的4、5月份，我國實(shí)際使用FDI金額分別為40．8億美元和48．9億美元，與去年同期相比均下降20多個百分點(diǎn)。從投資領(lǐng)域的數(shù)據(jù)來看，上半年，農(nóng)、林、牧、漁領(lǐng)域的實(shí)際使用外資金額降幅較大，同比下降37．6％；制造業(yè)有小幅下降，同比下降了0．76％，但是它仍是外商投資的主要領(lǐng)域，其金額占全國同期實(shí)際使用外資額的71．06％；服務(wù)業(yè)也有較大的下降，降幅達(dá)到了12．18％。

一、外資投資下降和外資撤離的原因分析

(一)對中國經(jīng)濟(jì)能否夠保持長期高速增長的擔(dān)憂。自2004年我國實(shí)行宏觀調(diào)控以來，收縮開發(fā)區(qū)項(xiàng)目、規(guī)范土地開發(fā)使用等宏觀調(diào)控以及出口退稅等政策措施的滯后效應(yīng)在今年發(fā)生作用。2005年上半年，我國主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，出現(xiàn)了許多預(yù)示著“經(jīng)濟(jì)趨冷”的跡象：消費(fèi)物價(jià)持續(xù)走低，部分生產(chǎn)資料價(jià)格如鋼材、水泥等下跌幅度巨大；上下游的價(jià)格出現(xiàn)背離，生產(chǎn)過剩的隱憂已經(jīng)存在；企業(yè)利潤增長率顯著下降，同比下降超過20個百分點(diǎn)，下游制造業(yè)大面積虧損；國內(nèi)需求明顯不足，產(chǎn)品被擠壓向國際市場，貿(mào)易順差激增，貿(mào)易摩擦增加等。另外，就是中國經(jīng)濟(jì)已保持了20多年的高速增長，但仍未根本改變粗放式、高耗能的發(fā)展模式，近年來遭遇到的能源緊張、資源短缺的問題，也增加了外資對中國經(jīng)濟(jì)是否能夠保持長期高速增長的擔(dān)憂。

(二)國內(nèi)出臺的一些調(diào)控政策影響，主要有人民幣升值；未出臺的內(nèi)外資所得稅并軌的影響；今年開始的出口退稅政策調(diào)整；各地的招商引資優(yōu)惠條件如土地、稅收減弱的影響，尤其是東南沿海一帶的土地和勞動力成本在不斷上升，使得外資投資領(lǐng)域發(fā)生轉(zhuǎn)移，外商投資項(xiàng)目減少，實(shí)際使用外資金額下降。

(三)國內(nèi)市場競爭激烈，本土企業(yè)競爭力增強(qiáng)，對外資企業(yè)的挑戰(zhàn)更加強(qiáng)烈。另外就是國內(nèi)對部分行業(yè)的管理政策也使得外資難以進(jìn)入和擴(kuò)大。據(jù)商務(wù)部方面數(shù)據(jù)，今年上半年在507種主要工業(yè)消費(fèi)品中，供求基本平衡的商品占17．0％，而供過于求的商品已占到83．0％。而且在一些行業(yè)里，本土企業(yè)憑借自身的優(yōu)勢和特點(diǎn)，競爭力超過了一些外企。

(四)國際因素。主要包括全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度放慢，其他周邊發(fā)展中國家不斷改善投資環(huán)境，紛紛出臺優(yōu)惠引資條件，競爭力逐步提高，吸引了一部分本想在我國投資的外商；美國經(jīng)濟(jì)從2004年起明顯進(jìn)入上升周期，美元利率不斷調(diào)高，吸引了大量美資回流和分流了國際資本；發(fā)達(dá)國家出于國內(nèi)政治和經(jīng)濟(jì)的需要，近期加大了對華投資批評的聲音，其所采取的實(shí)質(zhì)性措施對我國吸收外資也產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。

二、如何看待外資投資下降和外資撤離

(一)目前的外資投資下降和外資撤離現(xiàn)象是一種理性回落，是相對正常的，還不能作出已經(jīng)進(jìn)來的長期資本將撤離中國的判斷。今年出現(xiàn)的外資投資下降是同最近兩年的宏觀調(diào)控和整體的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢是有關(guān)的。從引資結(jié)構(gòu)來看，受宏觀調(diào)控影響的重化工業(yè)投資出現(xiàn)了大幅度的下降，這是和國家調(diào)控過熱行業(yè)的政策是一致的。外商投資增長速度出現(xiàn)下降與國內(nèi)固定資產(chǎn)投資增速回落的運(yùn)行軌跡方向是一致的，況且2004年外資投資基數(shù)和增幅是比較高的。從外資撤離部分產(chǎn)業(yè)的原因上看，只是部分企業(yè)和部分行業(yè)，它并不能說明中國已經(jīng)失去吸引力了。相反，據(jù)國際投資專家和跨國企業(yè)集團(tuán)的最近一項(xiàng)調(diào)查表明，外國的對華投資欲望始終保持較高勢頭。在所調(diào)查的企業(yè)中，87％的跨國企業(yè)集團(tuán)和85％的專家選擇中國，超過得票率第二位的美國30個百分點(diǎn)。因此，現(xiàn)在還不能作出外資撤離中國的判斷。

(二)外資看重的主要還是中國的市場，短期的政策影響以及稅收等優(yōu)惠政策的取消并不能阻止它們進(jìn)軍中國的步伐，我國引進(jìn)外資的長期趨勢并不會發(fā)生逆轉(zhuǎn)，左右外資進(jìn)入的長期性因素沒有改變。一是廉價(jià)的勞動力市場因素以及全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移向中國的趨勢還在繼續(xù)；二是整個外資的規(guī)模比較大，前幾年同期使用外資金額基數(shù)高，而且一直處在高位運(yùn)行狀態(tài)，這反映整個引進(jìn)外資本身運(yùn)行狀況是比較良好的；三是雖然對外開放以來引進(jìn)外資的格局比較明朗，但加入世貿(mào)組織的很多政策優(yōu)勢還沒有反映出來。從這些基本面的因素來看，未來我國還會保持強(qiáng)勢引資的這種取向。

(三)雖然近幾年我國外匯儲備越來越多，國內(nèi)儲蓄及民間資本也比較多，資金短缺的局面得到一定程度的緩解，而且已吸引的巨額外資的副作用逐步顯現(xiàn)。但人均吸收外商投資只有41美元，遠(yuǎn)低于世界人均107美元的水平，更低于發(fā)達(dá)國家500美元的水平，所以整體上來說我們吸引的外資并不是很多，中國仍然需要更多的外資。

(四)在堅(jiān)持吸引外資工作的同時(shí)，要對引進(jìn)外資的戰(zhàn)略進(jìn)行反思，既要注重外資的地區(qū)結(jié)構(gòu)差異，又要注重外資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異，利用外資要變數(shù)量為質(zhì)量。

(作者單位：國家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測中心)