我國化纖工業布局和結構的現狀、問題及對策

一、中國化纖行業國際貿易面臨的新問題和新形勢

改革開放２０多年來，我國化纖工業得到了快速成長。２００４年化纖產量已達１４２５．５萬噸，占世界化纖總產量比例已超過１／３。化纖使用量在我國紡織纖維中比例已經超過２／３，化纖已經成為我國紡織工業乃至國民經濟的支柱產業之一。

中國加入世貿組織３年來，化纖、紡織行業面臨的發展環境和國際貿易環境發生了較大變化，世界能源短缺的矛盾日益突出，化纖及其紡織品服裝出口不確定因素明顯增多等新問題、新形勢，都會對我國化纖行業的正常運行和可持續發展帶來較大影響。

（一）世界石油及合纖原料價格的快速上漲及持續高價位運行

由于發展的相對緩慢，我國化纖原料特別是合纖原料嚴重依靠進口的局面預計還將維持很長一段時間。因此當前世界石油及合纖原料的高價位運行將對化纖行業產生重大影響，這是行業急需解決的首要問題。

２００３年年初至２００４年年底，世界石油價格大約上漲５０％，但合纖原料除ＰＴＡ漲幅與石油基本一致外，其余各主要品種漲幅均大大高于石油，例如ＭＥＧ從年初的７０００元／噸漲至１１月的１１８００元／噸，增長６８．６％；同期ＣＰＬ從１３５００元／噸漲到２４５００元／噸，漲幅更是高達８１．５％。合纖原料的迅速大幅上漲和９月份以來的持續高價位運行不僅會大幅增加化纖行業運行成本，嚴重削弱化纖產品及其下游紡織品、服裝的國際市場競爭力，而且過高的進口依存度也大大增加了行業運行的風險，為化纖行業的健康可持續發展埋下了很大隱患，會嚴重危及化纖產業安全。

（二）后配額時代紡織品、服裝出口增長還存在許多的不確定性

近幾年，我國化纖、紡織產品出口大幅增長，但客觀上也帶來了更多國際貿易爭端，而且現在爭端不僅出現在與發達國家或地區之間，與發展中國家或地區之間的貿易爭端也明顯增多。２００４年年中４７國行業組織發起的“伊斯坦布爾宣言”以及全球散布的中國威脅論就已經給我們很大的提醒。盡管“伊斯坦布爾宣言”所要求的延長紡織品配額的要求并沒有實施，但這應該是一個強烈的信號。

據不完全統計，２００１—２００４年我國化纖紡織行業共有２２類產品遭到國外反傾銷和特殊保障措施，其中不乏針織布、襪子、棉機織物、聚酯長絲機織物等我國主要的大類出口產品。不僅如此，近幾年歐盟、美國、日本等西方發達國家或地區針對中國的綠色壁壘也明顯增多，如歐盟的化學品白皮書等。目前針對化纖紡織品、服裝貿易的技術壁壘還不是很多，但可以預計未來會不斷增加，技術壁壘也會迅速成為主要的貿易壁壘手段。另外，還有企業社會責任、勞工標準等其他擬實行的種種限制措施。

因此，２００５年紡織品配額取消后，中國到底可以從中獲益多少，我國紡織品、服裝出口能否取得持續較快增長恐怕還難以做出過于樂觀的預計。

（三）世界區域經濟發展日趨活躍，對貿易自由化進程影響較大

在最近幾十年中，全球貿易自由化發展迅猛，特別是近１０年來貿易自由化已經有了實質性的發展，但主要是通過區域貿易協定（ＲＴＡｓ）實現的。目前ＲＴＡｓ的發展步伐已經超過了多邊貿易自由化。目前，最有影響力和前景的ＲＴＡｓ是歐盟（ＥＵ）、北美自由貿易區（ＮＡＦＴＡ）、美洲自由貿易區、東盟、亞太經合組織（ＡＰＥＴＣ）等。

歐洲經濟共同體（即歐盟）和亞洲“老虎們”的發展展示了經濟一體化以及開放性貿易的極大好處，主要體現在ＲＴＡ協議國內部之間貿易壁壘的降低，但同時也帶來協議國與外部世界之間較高的貿易壁壘，造成了貿易轉移，即來自非成員國的產品和服務丟掉了他們的市場份額，這些市場份額被成員國有時不是很有效的產品和服務所代替。更主要的是區域貿易協定的吸引力可能影響到世貿組織成員在多邊談判中做出讓步的意愿。到目前為止，區域性的經濟一體化到底是作為多邊貿易的補充還是阻礙了它的發展尚未有定論。

（四）化纖行業國際貿易爭端迅速增加，貿易環境正在惡化

近幾年，隨著國際市場競爭的不斷加劇，特別是加入ＷＴＯ以后，我國化纖及其下游產品競爭力快速提升，化纖行業國際貿易爭端迅速增加。２００２—２００３年歐盟就先后對我聚酯切片和滌綸短纖維發起反傾銷調查，印度對我錦綸簾子布提起反傾銷調查。同時，美國、歐盟、秘魯、土耳其、日本等又先后對我國聚酯切片、針織布、聚酯長絲機織物等化纖紡織品、服裝發起反傾銷調查、臨時保障措施或特殊保障措施，其中部分案件已做出肯定性裁決并實施了懲罰措施。

除了積極應訴國外反傾銷和保障措施外，化纖行業針對部分進口化纖產品存在大量傾銷，嚴重擾亂國內市場并給國內產業造成嚴重損害的事實，先后發起了聚酯切片、滌綸短纖錦綸長絲、氨綸等反傾銷調查，部分案件已經獲得肯定性最終裁決并采取了懲罰性措施。

（五）進口關稅的減讓對化纖行業的影響深遠，化纖與其原料進口關稅倒掛問題尤為突出

在我國入世談判中，化纖行業做出了很大犧牲，我國政府承諾的化纖進口關稅減讓速度大大高于平均水平。自２００３年起，我國絕大部分合成纖維原料與其對應纖維的進口關稅出現了明顯倒掛，到２００４年化纖已全部降至最低限的５％，大大低于１０．４％的平均關稅水平，與上游原料的關稅倒掛問題也更加嚴重。其中最為突出的是ＰＴＡ、ＣＰＬ、ＰＰ、ＰＴＭＥＧ幾項化纖最主要原料，２００５年分別倒掛４．７、４、３．６、５．５個百分點。

關稅倒掛明顯不符合國際慣例，也不符合產業鏈的整體利益。一是我國是世界合纖原料的主要進口國。２００４年進口各種化纖原料已超過１０００萬噸，整體進口依存度已超過６０％，且今后還將呈繼續上升趨勢。原料的高關稅會增加合成纖維的生產成本，而這種成本的增加會繼續向下游轉嫁給紡織、服裝行業，影響我國紡織品、服裝出口競爭力的提高，進而危及我國紡織出口大國地位。二是合成纖維進口關稅相對較低等于鼓勵合成纖維進口，而合成纖維的大量進口必定會進一步加劇國內化纖市場競爭，影響合成纖維產業和企業的國際競爭力提高，危及行業的健康和可持續發展。三是從長遠看，合成纖維工業的發展受阻和運行艱難必會向上波及到原料行業，也會影響合成纖維原料生產企業自身的生存和發展。

二、應對當前復雜國際貿易環境的意見和建議

（一）以世貿組織的“游戲規則”來維護我國的正當權益

一是運用世貿組織反傾銷規則來解決訴訟糾紛。如果我方認為指控反傾銷的進口國的行為和反傾銷法律明顯違背世貿組織反傾銷守則精神和缺乏公正性，則可向依據守則設立的、由各締約方組成的反傾銷措施委員會起訴，請求公正合理解決。

二是利用世貿組織爭端解決機制。同時，世貿組織爭端解決機制還設立了監督執行機制，并允許實施交叉報復，以確保爭端解決機構的決議能夠得到有效執行。

?穴二?雪廣泛開展行業外交，建立健全民間磋商機制，減少國際貿易摩擦的發生

既要定期地開展貿易信息交流活動，廣泛收集主要出口國家和地區市場信息和貿易動態，更要經常針對貿易中存在的各種問題進行專門磋商，探求合理公平的解決辦法，盡量減少國際貿易摩擦發生的機會。

（三）建立和完善反傾銷預警機制

“預警機制”可分為三個層次：一是行業層次預警機制，在主管部門的指導下，依靠協會力量，建立重點行業、重要產品的數量、價格監測和預測分析系統，對可能發生的反傾銷指控提前預警并及時制訂相應對策，爭取產業保護的主動權。二是可建立國家反傾銷“數據庫”，爭取以事前分析的方法幫助出口企業避免遭到反傾銷指控。該數據庫，除了及時公開各國反傾銷的法律、法規、政策外，還公開各＂替代國＂的價格、計算數據、成本資料等詳細資料。三是收集并公開各國特別是判例國的反傾銷案例及我國應訴反傾銷及提起反傾銷企業的案例資料及評論，并規定有關的查閱程序和方法。

（四）加快案件審結力度，客觀評估反傾銷的公共利益問題

在傾銷事實比較明朗的情況下，應進一步簡化立案、初裁、終裁程序，加快案件審理速度，從而最大地減少國內產業受到的實質性損害，并使受損企業和行業早日得到有效救濟。

（五）培養一支過硬的行業內專業隊伍，積極應對國際貿易爭端

（六）建立一套有效的外貿出口經營機制，規范出口競爭秩序

首先是設立一個專門的出口管理機構，協調和統一管理這些主要產品的出口。主要是審核企業出口資格、制定出口市場的準入制度、嚴禁出口企業低價競銷等。其次是完善許可證配額管理制度，利用頒發出口許可證配額等行政手段對出口產品進行管理，合理調度各企業出口的規模。第三是強化進出口商會和行業協會的協調與管理作用。對其所轄出口產品的質量、檔次、價格、標準等方面要充分發揮協調和監督作用，制止不正當競爭行為。

（七）加快結構調整和產業升級步伐，提高產品技術水平和附加值

（八）盡快解決合纖原料與纖維進口關稅倒掛問題，并加快發展合纖原料，部分國內資源緊缺原料可考慮走出去

首先，要盡快解決合纖原料與纖維進口關稅倒掛問題，可采用公開暫定稅率的形式將原料關稅迅速降到纖維關稅以下。

其次，針對目前原料大量依靠進口的貿易現實，建議國家要放開化纖原料投資領域，大力加快原料發展，對部分國內資源異常緊缺的原料可考慮走出去到海外去獲得資源和發展，以滿足國內迅速增長的市場需求，解決原料過度依賴進口的被動局面。