做好入世“后過渡期”的應對工作

入世“后過渡期”我們面臨的形勢

加入世貿組織３年多來，在黨中央、國務院的正確領導下，我國認真履行承諾，充分行使權利，國際經貿環境進一步改善。我國在國際經濟事務中的影響力明顯增強，對外經濟貿易迅猛增長，優勢產業加快發展，弱勢產業沒有受到大的沖擊，國民經濟在開放中平穩快速發展。實踐證明，我國對加入世貿組織的應對工作是大有成效的。

從２００５年起，我國進入入世“后過渡期”，主要表現為：

一是入世“后過渡期”國內產業面臨的挑戰和壓力加大。我國進入入世“后過渡期”的具體標志是：進口配額許可證全部取消；除汽車及零部件和少量化工品外，關稅降至承諾的終點，２００５年關稅總體水平降至９．９％，工業品平均關稅９．０％，農產品平均關稅１５．３％；農產品關稅配額數量已達到最高點；貿易權放開；服務貿易中銀行、保險、證券、分銷等所享受的過渡期已接近結束，除少數部門外，大部分部門將取消限制，允許外商獨資或控股。進入入世“后過渡期”后，意味著政府原有的一些管理手段將逐步放開或取消，部分敏感產業將面臨進口商品和服務的激烈競爭，我國經濟的深層次、結構性問題也將逐步顯現，我國經濟發展和產業安全的潛在風險會增加。

二是入世“后過渡期”我國將面臨貿易爭端高發期，國際經貿環境更加錯綜復雜。入世以來，我國對外貿易迅猛發展，我國正在迅速成為一個新興的貿易大國。但與此相伴的是，我與其他國家貿易摩擦大量增加。由于我們的貿易增長方式還處于粗放狀態，附加值較低的產品出口依然占很大的比重，因此，雖然我們已成為貿易大國，但遠非貿易強國。目前，我國已經成為國際貿易保護主義針對的主要對象，與我相關的貿易爭端呈現復雜化趨勢。除了反傾銷、反補貼和保障措施外，還有“３３７”調查、“特殊保障條款”、“非市場經濟地位”、“紡織品特別限制措施”等歧視性條款的濫用。近一時期來，美國、歐盟對我出口紡織品發動多起設限調查，使我紡織出口企業還沒來得及享受一體化的好處，反而遭受了沉重打擊。發展中國家與我貿易摩擦也在大量增加。發達國家還頻頻使用檢驗檢疫、環境保護、產品社會責任、知識產權保護等更隱蔽、更新型的手段和措施限制我產品出口。貿易摩擦從貨物貿易開始逐步涉及到我匯率、稅率政策及體制層面，使我應對工作難度加大。在我出口產品受到種種限制的同時，由于國際上許多產業生產能力過剩，一些進口產品采取不公平貿易手段侵占我國市場，損害我國產業，使我們不得不采取貿易救濟措施予以救濟。因此，可以說我國已經進入貿易摩擦多發期，在未來相當長的時期內這是無法回避的現實，國內產業安全面臨更加嚴峻的挑戰。

三是入世“后過渡期”我們面臨著ＷＴＯ新一輪談判進一步開放市場的巨大壓力。在正在進行的多哈回合多邊貿易談判中，繼續開放市場是大勢所趨。作為ＷＴＯ成員，雖然我們可以向其他成員提出市場開放的要求，但自身又面臨著進一步開放的壓力。

做好“后過渡期”應對工作是當前維護產業安全的中心任務

（一）做好后過渡期應對工作能夠為我和平發展創造有利的外部環境

現階段，我國的外經貿達到了相當的規模，００４年進出口貿易總額超過１．１萬億美元，累計吸引外資也超過了５６００億美元。一方面，隨著我國經濟發展對國際市場依存度的逐漸提高，國際貿易環境對于我國貿易空間的拓展、貿易規模的擴大、產業科技水平的提升和競爭力的增強，變得至關重要。另一方面，我國對外貿易的發展又不可避免地與其他國家產生利益上的沖突，“中國威脅論”甚囂塵上。當前，國際貿易摩擦涉及產品范圍既包括我國傳統勞動密集型產品，又包括技術密集型產品；設限國家不僅包括貿易保護主義較重的發達國家，而且越來越多的發展中國家也開始對我采取反傾銷、保障措施等貿易救濟措施；貿易摩擦不僅限于商品貿易本身，而且發展到經濟體制、制度上的摩擦。同時，隨著我國加入世貿組織過渡期的結束，國外優勢產業的產品，如農產品、精密機械、服務業等，將陸續進入國內市場，可能給國內相關產業帶來較大沖擊。因此，充分重視并做好入世后過渡期應對工作，對于有效應對國際貿易摩擦、維護國內產業安全至關重要，能夠為我們實現全面建設小康社會的戰略目標創造有利的外部環境。

（二）做好后過渡期應對工作是實現我產業自身發展的客觀需要

雖然近年來我綜合國力有所增強，但我國產業整體競爭力還較弱，產品技術水平和附加值不高，缺少自主知識產權，有些產業對進口資源依賴程度過高。特別是在核心技術方面受制于人，一些高端產品和關鍵領域被跨國公司所控制。跨國公司利用其資金、品牌和技術優勢，千方百計在我國謀求更大市場份額。如果形成其對我國產業尤其是戰略性產業的控制，將使我國失去對戰略性產業發展的主導權，給產業生存和國家經濟安全造成潛在的威脅。

我們在開放經濟條件下維護產業經濟安全，實現自我發展，就要掌握和運用國際通行規則，科學制定應對方案和措施，運用新思路、新方法，落實分行業應對措施，提出有針對性的產業發展政策，減少和避免入世后過渡期履行承諾對經濟發展的影響。要在國內逐步形成財政政策、貨幣政策、產業政策、貿易政策、外交政策等相協調、相呼應的一整套行之有效地維護國家經濟利益的協調機制，并通過國內立法、國際間多雙邊協定簽署、談判、磋商等方式，最大范圍和最小成本的獲取國家利益，維護我國產業和企業的權益。

（三）做好后過渡期應對工作是加快推進市場經濟體制改革的現實需要

我國早已確立了建設社會主義市場經濟體制的方針，并堅持實行對外開放的基本國策。不斷深化改革，推進市場經濟體制的建立和不斷完善，是我國經濟發展的內在要求。但是，一些深層次、結構性矛盾的解決，還需要時間和經濟基礎。

做好后過渡期應對工作，特別是確立并運用國際通行規則，推進市場經濟體制改革，能夠為這些深層次問題的妥善解決提供良好的環境和外在動力。我們在開放經濟的條件下思考維護產業安全的問題，就必須加深對市場經濟規律和經濟全球化特征的認識，抓住運用國際通行規則這一關鍵，而不能采用以往計劃經濟體制下的傳統手段。特別是要通過市場競爭規則的不斷健全來保護自己，通過市場化改革和市場的力量來發展自己，在應對中推動我國市場經濟體制的不斷完善。

突出重點、抓住要害，做好后過渡期應對工作的主要任務

積極應對入世后過渡期挑戰，是一項系統工程，要完成多方面工作任務。實現在開放中促進發展、在發展中實現保護，我們必須遵循“重點突出、有效應對、產貿結合、保促協調”的原則，完成以下幾項任務：

一是運用國際通行規則，保護自己。隨著入世“后過渡期”的到來，迫切需要我們盡快熟悉國際通行規則，提高應對復雜國際局勢和處理國際事務的能力。

隨著我國在世界經濟貿易中地位的提升，出現較多貿易摩擦不足為奇。對此，一要有平常心，坦然面對，處之不驚；二要懂規則，講策略，建立起妥善應對國際貿易爭端的機制。這一機制應以快速、高效、靈活應對為目標，由爭端防范機制、爭端處理機制、輿論引導機制、爭端應對支持體系、應對效果評估體系等，共同組成一個有機整體。

同時，要用足用活世貿組織規則以及我國法律賦予我們的權力，有效運用反傾銷等貿易救濟措施，不斷完善相關法律法規體系，加大案件調查工作力度。要發揮現有貿易救濟法律制度的作用，進一步提高貿易救濟措施立案、調查、裁決的效率和質量，強化貿易救濟措施評估制度。建立起符合國際通行規則的技術性貿易措施體系，完善海關監管職能。全面落實《對外貿易法》中有關保護和發展我國產業的條款，加快研究制定《對外貿易法》中有關條款的配套法規、規章。

二是運用國際通行規則，發展自己。我們要做好產業保護、產業安全工作，歸根結底是為了解決發展問題。為此，要認真研究和利用我國在“后過渡期”的過渡措施和世貿規則的例外條款，為產業發展爭取更加有利的國際空間。我們可以合理利用ＷＴＯ規則中有關發展中國家特殊和差別待遇規定、有關工業品和農產品補貼的規定，提高對我國農業、中小企業、民族自治地方以及經濟不發達地區的支持力度。運用ＷＴＯ《與貿易有關的投資措施協定》，將引進外資與促進產業發展相結合，實現“引進來”和“走出去”的戰略目標。科學制定稅則，優化關稅結構，靈活運用出口退稅政策，綜合運用國際通行的稅收調節政策，調控進出口結構和數量，促進國內產業的發展。

三是積極參與制定新的國際規則。國際規則在立法上的傾向性，對國際經濟發展具有重要影響。各國都非常重視國際規則制定的主導權。以前我們不是ＷＴＯ成員，只能被動接受別人制訂的規則。現在，我們有機會參與規則制定，就要最大限度地爭取我們的利益，在規則中體現我們的關注。ＷＴＯ的新一輪多邊貿易談判，既是機遇，又是挑戰。各部門需要密切配合，積極參與新規則的制定。

四是加強制度建設和能力建設。國際競爭很大程度上是制度競爭。制度和觀念等軟環境的競爭，已成為國家間競爭的決定性力量。我們要通過有針對性的制度性安排來改善各種軟環境，構建維護產業安全的長效機制，提升促進產業發展的內生性力量。

要使我們在國際競爭中立于不敗之地，能力建設是根本途徑。首先，加強政府部門的能力建設，強化政府部門對復雜國際形勢的判斷能力和駕馭能力，重視培養政府工作人員的宏觀視野，不斷提高執政能力。其次，加強企業的能力建設，尤其是提高企業運用規則保護自己的能力。企業要學會在市場經濟條件下生存和發展，培養能夠適應國際競爭的各方面人才。第三，加強中介組織的能力建設。中介組織要轉變觀念、提高認識，強化自身的能力建設，要增加主動性和創造性，通過工作業績來服務產業、凝聚產業，不斷提高自己在產業中的影響力。中介組織要把“后過渡期”應對工作與國內產業發展有機結合起來，在“后過渡期”應對中發揮更大作用。

（摘自在２００５年全國重點行業維護產業安全工作會議上的講話）