努力構建促進農民收入持續較快增長的長效機制

農民增收是“三農”問題的核心，是農村全面建設小康社會的關鍵。按照農村全面建設小康社會的最低標準和２００２年的價格水平測算，２０２０年農民人均純收入至少要達到６０００元，年均實際增長速度要達到５％以上，高于１９９０－２０００年實際增長４．５％的水平，難度不小。為此，要堅持把農民增收放在“三農”工作的重要位置，不斷拓寬增收渠道，努力構建促進農民收入持續較快增長的長效機制。

一、去年以來我國農民人均純收入出現了恢復性增長，但促進農民增收的長效機制尚未建立

去年以來農民收入增長的好形勢，是黨中央、國務院高度重視“三農”工作、加大政策扶持力度的結果，是我國糧食大幅度增產、價格回升的結果，是農民收入來源渠道不斷拓寬、工資性收入不斷增加的結果。從中長期發展趨勢看，通過去年以來的這三大增收因素來構筑農民收入增長的長效機制面臨著不少困難和問題。

首先，從政策性增收的因素看。隨著國家財力的增強，今后國家對“三農”的支持力度只會加強，不會削弱，農民人均獲得的政策性收入總量將會不斷增加。但是，在我國這樣一個農業人口占多數的發展中國家，實行工業反哺農業是一個長期漸進的過程，在實現全面建設小康社會目標以前還難以真正進入全面意義上的工業反哺農業階段。而且，國家安排給農業的各類補貼在開始實施年份屬于農民收入增量，以后年份就轉化為存量。因此，政策性因素將是促進農民收入增長的一部分，但對農民增收的貢獻度不會很大。

其次，從糧食增產和價格回升看。今后通過糧食增產和價格上漲實現農民增收的潛力有限。一是進一步提高我國糧食產量，既受到水、土等資源的約束，又受到市場需求的約束。從需求方面看，到２０２０年國內糧食需求量約為５．６億噸左右。作為人多地少、水資源短缺的國家，國家糧食目標基本定位產需平衡水平。以２００４年為基數測算，２０２０年前糧食的年均增速僅有１％左右。二是今后國內糧食價格不僅受國內供求趨勢的影響，而且受國際市場價格的制約。世界糧食生產在２００３年跌入谷底后已經進入恢復增長期。據一些國際組織預計，這一輪增產周期將至少持續到２００８年，國際糧食價格總體上趨于下跌的可能性增大。

第三，從工資性增收看。近年來，農民人均獲得的工資性收入，特別是外出務工收入快速穩定增長，為農民增收發揮了重要作用。由于我國長期形成的制約農民工流動的不合理體制尚未完全消除，農民工合法權益尚未得到全面保護，加上農村勞動力總體素質偏低，不能適應就業轉移的需要，今后農民獲得的工資性收入能否保持持續增長，既取決于非農產業能夠提供的就業規模和收入水平，更取決于農村勞動力自身的素質。因此，工資性收入能否為農民持續較快增長做出貢獻還面臨著不少制約因素。

二、構筑農民增收長效機制關鍵是增強農民創收能力，完善農民創收環境

我們認為，構筑農民增收的長效機制必須發揮農民群眾作為創收主體的作用，政府的工作重點要盡快轉到增強農民創收能力和完善農民創收環境上。要重點加強以下三方面的工作：

（一）深化有關管理體制改革，為農民增收創造良好的體制和政策環境

１．深化城鄉用工制度改革，加快建設城鄉統一的勞動力市場。一是要取消農民進城就業的各種不合理限制，降低農民進城就業門檻。要按照《行政許可法》和行政審批制度改革的規定，繼續清理對農民跨地區就業和進城務工的行政審批事項。除了法律、行政法規規定外，各地設立的針對農民跨地區就業和進城務工的各種行政許可和非行政許可事項應一律取消。對于法律、行政法規規定保留的涉及農民跨地區就業和進城務工的手續，要按照“規范程序、公開透明、方便辦理”的原則進行簡化。要進一步清理針對農民跨地區就業和進城務工的行政事業性收費。二是要維護農民工合法權益。要采取市場經濟的辦法培養農民的利益代表，通過與用工方談判努力提高農民工的工資。要根據農民工的實際情況，區分輕重緩急，建立多層次的社會保障體系。三是要解決農民進城的后顧之憂，切實解決子女上學、就業等實際困難。

２．加快城鄉金融體制改革，改善農村融資環境。一是要加快發展農村合作金融。要發揮農村信用社作為農村金融的主力軍作用，深化農村信用社改革，完善治理結構，強化約束機制，增強支農服務能力。同時，要探索建立由自然人或法人發起設立的農村小額信貸組織，為農民提供小額信貸服務。二是要完善縣域內各金融機構對農村的資金投入義務。抓緊制定縣域內金融機構承擔支持“三農”義務的政策措施，明確金融機構在縣及縣以下機構、網點新增存款用于支持當地農業和農村經濟發展的比例。三是要加大政策性金融支農力度。農業發展銀行要完善機制，拓寬業務范圍，提高服務效率。四是要加快農村保險發展。構建以政策性保險為主，商業性保險為輔的農村保險體系。

３．完善農村土地征用制度，保障農民合法權益。一是嚴格區分經營性和公益性用地。要把為公益性項目而進行的征地與一般經營性征【下轉第３０頁】【上接第３１頁】地嚴格分開，縮小公益性征地范圍。工商企業用地應在符合土地利用規劃和城鄉規劃的前提下，通過向國家和農民購買、租賃或以土地參股等方式取得。公益性占地要提高補償標準。要探索和研究多種補償方式，包括利用土地補償為被征地農民辦理社會保障，以及使經批準的經營性用地被征地農民長期分享土地增值收益的辦法。建立征地和土地轉讓最低價格制度。二是完善征地程序，堅持公開透明，確保農民的知情權和參與決策權。三是完善征地補償辦法，保證對農民的補償及時、足額到位，妥善安排好失地農民的生計，使被征地農民生活水平不因征地而降低。

（二）加強農村人才培養和農村勞動力培訓

１．改革農村義務教育管理體制，培養適合城鄉經濟發展需要的各類實用人才。一是在農村全面普及九年制義務教育，提高教學質量和效果。二是調整農村中高等教育的辦學方向，加大適用技術和操作技能的培訓力度。

２．加大農村勞動力培訓力度。一是要落實培訓經費。要逐步建立起以政府投入為主、用人單位和個人為輔的多元投資投入機制。各級政府部門要安排專項經費用于農村勞動力的培訓。二是要明確培訓內容。近期，要兼顧基本權益保護、法律知識、城市生活常識等方面知識的引導性培訓和不同行業的職能技能培訓。三是要提高培訓效果。

（三）完善政府對農業的支持和保護體系，提高政府資金效率

１．優化對“三農”的投入結構。１９９８年實施積極財政政策以來，各級政府用于“三農”的投入大幅度增加，但其中的絕大部分用于水利、生態等與農業生產、農民增收不直接相關的方面。今后，為促進農民增收，各級政府對“三農”的投入要逐步加大與農民生產生活密切相關的方面，包括鄉村道路、農村沼氣、草場圍欄、農村電網等。同時，要加強農產品質量安全、檢驗檢疫、市場體系建設等有利于提高農產品質量和市場競爭力的方面。在地區投向上，要考慮當前及今后一個時期農民增收困難主要是中西部地區的實際，更多地向中西部地區傾斜。

２．改革支持方式，提高支持效率。一是要加大對農民直接補貼的力度。

（作者單位分別為安徽省天長市天長街道辦事處、安徽省天長市農業科技推廣中心）