近期改革動態

（２００５年５月１６—３１日）

一、金融體制改革

證監會、國資委５月３０日聯合發布《關于做好股權分置改革試點工作的意見》?！兑庖姟分赋觯圏c上市公司要嚴格按照規定的程序進行股權分置改革，維護投資者特別是公眾投資者的知情權、參與權和表決權；采取有效措施，使改革方案具有廣泛的股東基礎。公眾投資者要充分認識到股權分置改革試點關系到自己的切身利益，應當珍視自己的權利，積極參與股權分置改革。《意見》要求，要加快落實提高上市公司質量、化解證券公司風險、擴大合規資金入市渠道、加強資本市場法制誠信建設等各項資本市場治本措施，形成改革的綜合配套效應，協調推進股權分置改革。

短期融資券市場啟動。人民銀行５月２４日發布《短期融資券管理辦法》以及《短期融資券承銷規程》、《短期融資券信息披露規程》兩個配套文件，允許符合條件的企業在銀行間債券市場向合格機構投資者發行短期融資券。

對人民幣匯率制度改革表明立場。國務院總理溫家寶５月１６日表示，注意到最近國際上對人民幣匯率的關注，他闡明了中國政府的基本立場：第一，實行人民幣匯率制度改革，是建立社會主義市場經濟體制的必然要求，是金融改革的重要內容，是中國政府一貫的方針，中國政府將堅定不移地推進這項改革。第二，推進人民幣匯率制度改革，要從中國的實際出發，考慮宏觀經濟環境，考慮企業承受能力，考慮金融改革的進度，考慮對國際貿易的影響。近兩年來中國政府從多方面為匯率改革積極創造條件，并進行改革方案的研究，做了大量準備工作。同時，中國是負責任的國家，匯率改革也要考慮對周邊國家、地區以至世界經濟金融的影響。第三，人民幣匯率改革是中國的主權，每個國家完全有權選擇適合本國國情的匯率制度和合理的匯率水平。中國政府遵循市場經濟規律，但不屈從外界的壓力，中國政府的態度很明確，只要條件具備，沒有外界壓力也會主動推進匯率改革；如果條件不具備，既使外界施加巨大壓力，中國政府也不會貿然行事。

建立撥備制度是銀行改革的攻堅戰役。人民銀行５月２４日表示，銀行業改革的關鍵環節和核心內容是建立良好的撥備制度，即銀行的貸款損失準備和銀行資產的損失準備。撥備制度的建立對今后能否提高銀行消化不良資產的能力具有關鍵性作用，撥備制度的改革是改革攻堅的關鍵戰役。

人民銀行表明存款保險制度框架。人民銀行日前表示，我國建立存款保險制度的條件已經成熟，存款保險制度框架初步考慮包括四個方面?押一是實行強制型存款保險，所有存款類金融機構必須參加存款保險計劃。外資銀行由于涉及到母國與東道國在存款保護制度安排和協調方面的問題，如何納入存款保險范圍尚須作進一步論證。二是對存款人實行限額賠付。但具體賠付標準將高于國際上的經驗數據，以確保當個別存款類金融機構發生倒閉時，絕大部分存款人都能得到全額賠付。三是存款保險的費率要逐步與金融機構的風險評價掛鉤。四是成立專門機構管理存款保險基金，待條件成熟時再建立存款保險公司。

外管局擴大境外投資外匯管理改革試點。國家外匯管理局日前發布通知，決定將境外投資外匯管理改革的試點擴展到全國。通知明確，將各地區２００５年度境外投資購匯總額度，從目前的３３億美元增至５０億美元。如實際需要用匯超過額度，可以予以追加。外匯局分局對境外投資外匯資金來源的審查權限，從原單個項目的３００萬美元提高至１０００萬美元。

銀監會加大信托業監管力度。銀監會日前表示，重點從十個方面加大對信托業的監管：一是嚴格市場準入，高標準、嚴要求；二是實施分類監管，區別對待；三是完善法人治理，結合國情探索適用的法人治理模式；四是強化市場約束，推進和規范信息披露，提高透明度；五是加強對高風險機構的重點監管；六是加大現場檢查力度，每年檢查一次；七是完善非現場監管體系和手段，及時發現問題，發揮非現場監管與現場檢查相輔相成的作用；八是加快處理解決歷史遺留問題；九是加強培訓工作，端正經營思想，提升風險管理能力；十是做好案件處理和防范工作，堅持合規經營，打擊和防范違法違規案件。

進一步明確保險監管體系建設的基本思路。保監會５月２３日表示，現代保險監管體系的核心內容是建立風險防范的五道防線，五道防線包括堅持以公司內控為基礎，以償付能力監管為核心，以現場檢查為重要手段，以資金運用監管為監管環節，以保險保障基金為屏障。保監會在此基礎上，積極借鑒國際保險監督官協會保險監管的核心原則，把償付能力、公司治理結構和市場行為的監管作為現代保險監管體系的三大支柱，不斷加強和改善保險監管，逐步實現從以業務規模為基礎的靜態監管向以風險為基礎的動態監管轉變，從結果性的事后監管向過程性的事前事中監管轉變。同時指出，法制化、市場化、信息化是現代保險監管體系的發展方向。

加快保險資產管理業務發展。保監會５月１６日表示，從五個方面進一步加快保險資產管理業務發展：一要逐步樹立正確的投資理念，加強投資文化建設，發揮保險資產管理文化的指導作用；二要更新觀念，積極創新，提高保險資金運作能力；三要加強研究，深入分析，提高金融市場應對能力；四要完善制度，健全機制，加強保險投資政策執行；五要強化管理，引進人才，建立高素質的資產管理隊伍。

深交所發布《獨立董事備案辦法》。深圳證券交易所日前發布《獨立董事備案辦法》，旨在提高獨立董事備案工作的透明度，加強社會監督，挑選有能力、守誠信、勤勉盡責的人員擔任上市公司獨立董事。《辦法》在任前公示、明確審查關注重點和披露深交所關注情況三方面進行了規范。此外，《辦法》還對備案材料的填報要求、董事會秘書應檢查報送材料內容的完備性等作了明確規定。

二、財稅體制改革

房地產營業稅征收細則出臺。稅務總局、財政部、建設部日前聯合下發通知，進一步明確細化房地產業所涉營業稅的相關政策。《通知》明確了住房平均交易價格的計算辦法，對納稅人申報減免稅時應提供的資料進行了細化?！锻ㄖ访鞔_，對單位或個人將購買住房對外銷售的，市、縣房地產管理部門應在辦理房屋權屬登記的當月，向同級地方稅務、財政部門提供權屬登記房屋的坐落、產權人、房屋面積、成交價格信息。

房地產稅收實行一體化管理。國家稅務總局決定，以契稅管理先繳納稅款、后辦理產權證書的“先稅后證”為平臺，在全國實現房地產業諸稅種間的有機銜接和征收管理。轉讓和受讓房地產的交易雙方，對轉讓和受讓房地產應繳納的營業稅及附加、個人所得稅、土地增值稅等，凡可在一個窗口一并征收的，應在交易雙方辦理產權過戶或繳納契稅時一并征收。

三、西部大開發和振興東北老工業基地

部署西部開發四項重點工作。國務院西部地區開發領導小組第三次全體會議５月１６日召開，會議要求，西部地區要加快改革開放步伐，注重用改革的辦法解決發展中遇到的問題，進一步擴大對內對外開放。會議對今年西部大開發的重點工作作了部署：一是加大“三農”工作力度；二是繼續加強基礎設施和生態環境建設；三是培育和發展特色優勢產業；四是大力發展教育、衛生等社會事業。

部署振興東北七項重點工作。國務院振興東北地區老工業基地領導小組第二次會議５月１７日召開。會議指出，要著力轉換體制機制，擴大對外開放，優化經濟結構，轉變經濟增長方式，提高經濟整體素質和競爭力，促進經濟社會全面協調可持續發展，努力走出振興老工業基地的新路子。會議對今年七個方面的重點工作作了部署：一是進一步加強農業，統籌協調城鄉發展；二是大力推進產業結構優化升級，轉變經濟增長方式；三是深化改革，加快體制機制轉換；四是擴大對內對外開放，發展開放型經濟；五是統籌人與自然和諧發展；六是大力實施科教興國戰略和人才戰略，加強科技開發和人才培養；七是注重解決好關系人民群眾切身利益的突出問題。

四、整頓和規范市場經濟秩序

整頓和規范外匯市場秩序。國家外匯管理局日前發布《中國外匯管理年報》，部署了今年整頓和規范外匯市場秩序的總體思路：繼續加大對資金流入的檢查力度；加強對重點地區、重點行業的外匯檢查；繼續推進外匯領域反洗錢工作，加強對非銀行金融機構大額和可疑外匯資金交易的監測；進一步加大對外匯領域大案要案的打擊力度，鞏固并繼續擴大整頓和規范外匯市場秩序的工作成果；開展外匯違規信息披露試點工作，不斷完善外匯市場信用體系建設。

打擊商貿活動欺詐行為專項行動。商務部、工商總局、質檢總局、外匯局等１１部委日前聯合出臺《打擊商貿活動欺詐行為專項行動工作方案》，《方案》明確６種形式的商貿欺詐作為嚴打重點。

五、地方改革

北京市將深化干部人事制度改革。北京市日前提出 “實現一個轉變，建設兩個系統、四個機制”的干部人事制度改革思路，即實現干部管理方式從以職務管理為主向以職責管理為中心的轉變，建立健全干部管理信息系統和干部管理決策系統，完善干部發現選拔機制、干部考核評價機制、干部職數優化配置機制和干部監督機制。

上海出臺公約規范銀團貸款。上海銀行業協會日前發布《銀團貸款合作公約》，規范銀團貸款業務，在上海市銀行同業公會全體會員單位范圍內試行。《公約》鼓勵各家商業銀行組織銀團貸款，倡導單一借款人的單一項目融資總額超過１０億元人民幣或等值外幣的中長期貸款業務原則上都應組織銀團貸款?！豆s》對銀團角色進行了明確劃分，按職責不同，銀團角色一般分為安排行、代理行、參加行等?！豆s》還就銀團貸款工作小組的工作機制、銀團貸款基本條件，對公約執行的監督以及約束等作了具體規定。

六、其他領域改革

商務部將建立產業損害預警機制。商務部５月２４日表示，將在全國設立產業損害預警聯動機制。根據預警機制，各地區、各行業在對預警數據的分析評估后，及時制定應對預案并組織實施。預警機制將覆蓋國內重點產業、重點區域，并形成包括政府、行業組織、企業、中介機構在內的產業損害預警工作體系。在該機制下，各地區對于本地區產業受到沖擊的狀況發布預警信息，并反饋到國家商務部，由商務部采取措施處理。

我國首個外匯反洗錢信息系統向全國推廣。國家外匯管理局５月１７日表示，我國自主研發的第一個外匯反洗錢信息系統已正式推廣使用，系統有利于減輕金融機構和反洗錢監管部門的工作量，豐富反洗錢數據分析手段，及時、準確發現涉嫌洗錢和違法違規行為線索，有效防范和打擊洗錢及其他金融違法犯罪活動，維護我國經濟金融安全。

房地產價格統計制度調整。國家統計局日前明確，今年下半年開始，我國房地產價格統計將從全國３５個大中城市擴展到７０個大中城市進行，房屋銷售價格由原來的季報改為月報，并新增了物業管理價格統計。

（據國家發展改革委經濟體制綜合改革司《經濟體制改革信息》）