切實加強公共安全工作 提高應對突發公共事件的能力

一、充分認識我國公共安全面臨的嚴峻形勢

由于特有的地質構造條件和自然地理環境，我國是遭受自然災害最嚴重的國家之一。每年有２億左右人口受災；年均死亡近萬人；年均倒塌房屋３５０多萬間，經濟損失２０００億元，自然災害頻度高、分布廣、損失大。

由于我國的公共安全基礎工作薄弱，又處在經濟轉軌、社會轉型和迅速發展的歷史階段，重大、特大事故時有發生。全國每年發生的各類事故造成１３萬多人死亡，７０多萬人受傷。直接和間接經濟損失２５００億元。多種傳染病尚未得到有效的遏制。據統計，２００３年全國按照規定報告的２７種傳染病發生近２６０萬例，其中死亡６４７４人，死亡率是０．４８／１０萬。２００４年公共衛生事件造成的非正常死亡人數７４５１人。影響國家安全和社會穩定的因素依然存在。

近年來，平均每年因自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全事件造成的非正常死亡人數超過２０萬人，非正常死亡率約２６‰（非正常死亡人數／死亡總人數×１０００‰），傷殘超過２００萬人，經濟損失超過６０００億元人民幣。同時隨著經濟社會快速發展和城鎮化和城市現代化進程加快，我國公共安全還將面臨諸多新的挑戰。

二、建立健全應急機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞全面建設小康社會的總目標，堅持以人為本和全面協調可持續的科學發展觀，遵循預防為主、常備不懈的方針，貫徹統一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作的原則，全面提高政府應對各種突發公共事件和風險的能力，保障人民群眾生命財產安全，保持社會政治穩定，促進國民經濟持續快速協調健康發展。

（二）工作原則

以人為本，減少危害；居安思危，預防為主；統一領導，分級負責；依法規范，加強管理；快速反應，協同應對；依靠科技，提高素質。

（三）突發公共事件分類、分級

突發公共事件是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。根據突發公共事件的性質、演變過程和發生機理，突發公共事件主要分為自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件四類。

但是，要特別注意各類突發公共事件的相互聯系、相互影響和相互滲透，往往發生次生、衍生事件、或幾個突發事件同時發生。

各類突發公共事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，分為特別重大突發公共事件 ?穴Ⅰ級?雪、重大突發公共事件（Ⅱ級）、較大突發公共事件 ?穴Ⅲ級?雪、一般突發公共事件 ?穴Ⅳ級?雪。

各類突發公共事件的預警按照其嚴重程度、緊急程度和影響范圍等因素，分為特別嚴重 ?穴紅色?雪、嚴重 ?穴橙色?雪、較重 ?穴黃色?雪、 一般 ?穴藍色?雪。

（四）國家突發公共事件應急預案體系

——國家突發公共事件總體應急預案；

——國務院及有關部門?穴單位?雪制定的國家突發公共事件專項預案；

——國務院有關部門制定的突發公共事件部門預案；

——各省、自治區、直轄市人民政府突發公共事件總體應急預案、專項預案和部門預案；各地 ?穴市?雪、縣（市）人民政府及其基層政權組織的突發公共事件應急預案；

——各企事業單位依法制定的應急預案等。

（五）建立健全應急工作體制、機制和法制

應急管理體制方面：主要是在黨中央、國務院的統一領導下，堅持分級管理、分級響應、條塊結合、屬地管理為主的原則，建立健全集中統一、堅強有力的指揮機構；發揮我們的政治優勢和組織優勢，形成強大的社會動員體系；建立健全以事發地黨委和政府為主，有關部門和相關地區協調配合的領導責任制；建立健全應急處置的專業救援隊伍、專家咨詢隊伍，充分發揮人民解放軍、武警和預備役民兵的重要作用。

運行機制方面：主要是建立健全社會預警體系，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制。包括建立健全監測預警機制、應急信息報告機制、應急決策和協調機制、分級負責與響應機制、公眾溝通與動員機制、應急資源配置與征用機制、獎懲機制和社會治安綜合治理、城鄉社會管理機制等。

法制建設方面：主要是依法行政，努力使突發公共事件的應急處置逐步走向規范化、制度化、法制化軌道。并注意通過對實踐的總結，促進法律、法規和規章的不斷完善。

（六）狠抓落實

當前要重點抓好以下工作：一是進一步完善各類應急預案，特別要抓好基層，包括社區、農村、重點企事業單位應急預案的編制工作；二是加強應急隊伍和應急信息平臺建設，盡快形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急救援機制；三是組織培訓和應急演練，提高指揮和救援人員應急管理水平和專業技能；四是抓好以預防、避險、自救、互救、減災等為主要內容的面向全社會的宣傳教育工作，不斷增強公眾的危機意識和自救、互救能力。

（作者系國務院辦公廳應急預案工作小組副組長、國務院參事）