法制新聞報(bào)道的新特點(diǎn)與存在的問(wèn)題

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們?cè)谏钪性矫自綍?huì)運(yùn)用法律武器保護(hù)自己，可以說(shuō)，傳媒普法功不可沒(méi)。中央電視臺(tái)的《今月說(shuō)法》，重慶電視臺(tái)的《拍案說(shuō)法》欄目，還有《法制日?qǐng)?bào)》、《南方周末》等傳媒都是法制宣傳的排頭兵。法制報(bào)道發(fā)展到今天，出現(xiàn)了許多新的特點(diǎn)，但也存在一些問(wèn)題。

一、法制新聞報(bào)道新的特點(diǎn)

（一）法制新聞報(bào)道對(duì)喙范圍不斷拓展、報(bào)道比例不斷上升。法制新聞就是社會(huì)生活各方面新近發(fā)生的與法制相關(guān)的、有新聞價(jià)值的事實(shí)的報(bào)道。所謂法制，概括地餅就是國(guó)家的法律和制度。現(xiàn)在，法舸報(bào)道的對(duì)象范圍早已超出了政法部門(mén)，包括了社會(huì)生活各個(gè)方面與法制有關(guān)的一切內(nèi)容。因?yàn)閺奈覈?guó)現(xiàn)實(shí)情況看，能與國(guó)家法律、制度相聯(lián)系的事務(wù)，其范圍決不只限于國(guó)家立法、司法、法律監(jiān)督這些專業(yè)部門(mén)的括動(dòng)，而是涉及億萬(wàn)人民生活的各個(gè)方面。它大到包括國(guó)家憲政和社會(huì)主義民主建設(shè)領(lǐng)域、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制領(lǐng)域，小到家庭婚姻以及衣、食、住、行。娛樂(lè)等方面的法制問(wèn)題。

另一方面，法制新聞報(bào)道是我國(guó)良主建設(shè)過(guò)程中一頂重要任務(wù)，也是加強(qiáng)精神文明健設(shè)的童要途徑，因此，法制報(bào)道比例的不斷上升，是社會(huì)發(fā)展必然的結(jié)果和要求。

（二）法制新聞報(bào)道的宣傳和教育功能不斷強(qiáng)化。柞為木眾傳播的法制新聞在法制宣教方面的作用是其他宣傳手段無(wú)法替代的。一是法制新聞的傳播具有廣泛性和經(jīng)常牲，它擁有最為廣大的受眾群體，并且有報(bào)紙、廣播、電視乙網(wǎng)絡(luò)等多種媒體經(jīng)常性的、隨時(shí)隨地的傳播報(bào)道，它對(duì)公眾的輻射面和影響頻度都是其他宣教手段所無(wú)法企及的。二是法制新聞宣教目的的潛在性，它可以有效消除受傳者接受宣傳教育的逆皮心理。當(dāng)然，產(chǎn)肅的的法制新聞不僅僅滿足于人們提供茶余飯后的談資，而且還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)向社會(huì)傳播法律知識(shí)、幫助人們提高素質(zhì)的使命，這也鞋我們常說(shuō)的法制報(bào)道工作者的社會(huì)責(zé)任。

在普法宣傳教育上，應(yīng)用最多的就是以案說(shuō)法或?qū)Ψㄖ茍?bào)道提供相關(guān)的法律資料，這樣做，讀者就可以容易地了解案件，理解其中法律專業(yè)術(shù)語(yǔ)的含義。

(三)法制新聞報(bào)道形式不拘一格。隨著法制報(bào)道的日益普及和快速發(fā)展，它已經(jīng)突破過(guò)去消息、通訊的那種傳統(tǒng)寫(xiě)作模式，而逐漸向著多樣化的方向發(fā)展，報(bào)道內(nèi)容結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上追求最佳效果。

首先，報(bào)紙報(bào)道主要表現(xiàn)在標(biāo)題的制作和篇章結(jié)構(gòu)安排上。其次，電視主要是讓受眾或法律專家共同參與到報(bào)道中來(lái)。如中央電視臺(tái)的《今日說(shuō)法》節(jié)目，每一期節(jié)目都會(huì)請(qǐng)一位法律專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)，以案說(shuō)法。

其次，把法制報(bào)道滲透到其他報(bào)道當(dāng)中。有的報(bào)道雖不是典型的法制報(bào)道，但是事件本身與法律有著密切關(guān)系，從而它也能同時(shí)發(fā)揮出法制，報(bào)道的功能。由此可見(jiàn)，生活中與法律相關(guān)的的報(bào)道現(xiàn)在隨處可見(jiàn)，這更說(shuō)明于我們的生活與法律的緊密相連。

（四）法制新聞報(bào)道的服務(wù)功能尤其是經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能大大增強(qiáng)。隨著近年來(lái)新聞改革的不斷深入，特別是各新聞媒體間競(jìng)爭(zhēng)所帶采的效應(yīng)，報(bào)紙、廣播、電視甚至互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，都開(kāi)始對(duì)新聞傳播的實(shí)際效用和為公眾服務(wù)的水平給矛了比以往任伺時(shí)候都更多的關(guān)注。新聞傳播為公眾服務(wù)內(nèi)容涉及方方面面，法律服務(wù)就是其中一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，社會(huì)法制化程度的益提高，公眾對(duì)法制信息的需要量越來(lái)越在，要求也越來(lái)越高。法制新聞在通過(guò)提供法制信息為公眾服務(wù)方面正在發(fā)揮出越來(lái)越重要的作用。如通過(guò)提供新聞告訴公眾怎樣買房，怎樣索賠，同旅游公司簽訂合同應(yīng)注意哪些內(nèi)容，家庭財(cái)產(chǎn)糾紛怎么解決，涉外婚姻有哪些新的規(guī)定，乘公共汽車跌傷該向誰(shuí)索賠，電話被盜打責(zé)任誰(shuí)負(fù)，見(jiàn)義勇為傷亡該誰(shuí)賠償?shù)取?/p>

法制報(bào)道充分發(fā)揮了新聞的傳播引導(dǎo)功能，為我國(guó)各級(jí)政府、企業(yè)、個(gè)人，特別是為農(nóng)業(yè)、電信、銀行、證券等行業(yè)、部門(mén)提供了及時(shí)有效的法律服務(wù)。例如在解決貿(mào)易爭(zhēng)端的一般原則、政治方法、法律方法、裁決的執(zhí)行與監(jiān)督、救方法等方面，媒介及時(shí)地報(bào)道了相關(guān)信息，引導(dǎo)企業(yè)避免或少走亍彎路。另外法制報(bào)道還宣傳法治環(huán)境，宣傳知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)觀念改變，為招商引資服務(wù)。

二、法制新聞報(bào)道中存在的問(wèn)題

(一)法制報(bào)道仍然存在感性因素過(guò)多、理性不足的問(wèn)題。最典型的就是不同媒體對(duì)同一事件的報(bào)道呈現(xiàn)出不同主觀導(dǎo)向。也許對(duì)于側(cè)重教化功能的社會(huì)新聞來(lái)講，各媒體可以揚(yáng)各家之所長(zhǎng)，從不同角度、以不同方式進(jìn)行報(bào)道與評(píng)論。但對(duì)于側(cè)重規(guī)范功能的法制報(bào)道，如果存在巨大差異，就不能不讓人擔(dān)心其中存在的問(wèn)題。法制報(bào)道既然是“說(shuō)法”、“講法’，那就應(yīng)圍繞一個(gè)案件，將相關(guān)的法律、法理都傳播給受眾。報(bào)道、評(píng)論時(shí)，只采用支持己方的觀點(diǎn)、材料，就會(huì)產(chǎn)生片面性，讓受眾一片迷茫。

(二)法制新聞報(bào)道還存在炒作現(xiàn)象。

所謂新聞炒作，就是新聞報(bào)道在新聞價(jià)值判斷上追逐獵奇、俗艷和反常，即所謂的“看點(diǎn)”和“賣相”，在報(bào)道方式上采用高頻度“狂轟濫炸”式的曝光。常常在報(bào)紙上看到非常醒目而又很駭人聽(tīng)聞的大標(biāo)題，什么“聞所末聞，死尸犯罪”等。與此同時(shí)，隨著法制報(bào)道的范圍不斷擴(kuò)木，數(shù)量的不斷增多，一些違反法律、違背社會(huì)公德的法制報(bào)道也隨之出現(xiàn)。如有的報(bào)道置國(guó)家法律關(guān)于不準(zhǔn)泄漏國(guó)家機(jī)密于不顧，硬要來(lái)什么“揭秘”；有的對(duì)于兇殺、色情案件的過(guò)程描寫(xiě)極盡詳細(xì)之能事，唯恐漏過(guò)了某個(gè)細(xì)節(jié)，使得新聞報(bào)道仳暴力、色情小說(shuō)還要“精彩”；有的報(bào)道對(duì)于犯罪分子復(fù)雜的、高科技的作案手段記錄得一清二楚，簡(jiǎn)直成了一則免費(fèi)的犯罪技巧教材。

(三)法制新聞報(bào)道專業(yè)水準(zhǔn)仍需提高。

有些法制新聞報(bào)道事實(shí)準(zhǔn)確，但不合法，發(fā)表后損壞了他人名譽(yù)。1997年6月，方女士在本單位值班。突然有歹徒進(jìn)入，口以猥褻侮辱，并劫去她的戒指。方女士向警方報(bào)案，但向親人僅稱被劫，而隱匿了受辱情節(jié)。三個(gè)月后，警方破案，犯罪者落網(wǎng)，某報(bào)立即給予了報(bào)道，除贊譽(yù)警方成績(jī)外，在新聞后半段詳敘了犯罪者作案經(jīng)過(guò)，包括被害人受辱經(jīng)過(guò)，并寫(xiě)明單位名稱、被害人身份。新聞見(jiàn)報(bào)后，單位、親人議論紛紛，方某的丈夫及婆婆大為不滿，認(rèn)為方某不忠不貞，要將她逐出家門(mén)。方某走投無(wú)路，幾欲輕生，后起訴至法院，請(qǐng)求法院責(zé)令報(bào)社賠償損失。法院審理認(rèn)為，報(bào)社的這條新聞內(nèi)容真實(shí)，用詞也很規(guī)范，無(wú)嘲弄詞句，但其公開(kāi)報(bào)道違背了被害人方某的意愿，對(duì)方某的生活產(chǎn)生了嚴(yán)重的后果，已構(gòu)成對(duì)方某名譽(yù)權(quán)的侵害。因此，法院判決報(bào)社賠償方某因報(bào)道而產(chǎn)生的損失。還有一些法制報(bào)道，文中頻頻出現(xiàn)一些不符合法律規(guī)定的報(bào)道和提法，最典型的和常見(jiàn)的就是一些有罪推定的慣用語(yǔ)，如“歹徒”、“惡棍”、“兇殺”、“當(dāng)場(chǎng)擒獲搶劫犯兩名”、“某人必將受到法律的嚴(yán)懲”等等。造成這些差錯(cuò)的原因，很大程度上在于記者缺乏足夠的法律專業(yè)知識(shí)，雖不可能要求記者都成為法律專家，但是通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和請(qǐng)教法律專家，上述錯(cuò)誤是可以避免的。學(xué)者們?cè)谡劦叫侣劰ぷ髡咴谳浾摫O(jiān)督中的素質(zhì)時(shí)，提出“記者搞批評(píng)報(bào)道不僅要有法制觀念還要具備相當(dāng)?shù)姆芍R(shí)，起碼要具備自己想報(bào)道領(lǐng)域的法律知識(shí)，缺乏法律知識(shí)，在批評(píng)性報(bào)道中違背法律規(guī)定，是最危險(xiǎn)的。”①

(四)法制新聞報(bào)道仍有“媒體審判”現(xiàn)象。法制新聞報(bào)道對(duì)案件終審前案情的報(bào)道和評(píng)論與刑事被告人獲公平審判權(quán)利之間的沖突已成為目前傳媒與司法關(guān)系探討的重要問(wèn)題。因?yàn)椋ㄖ菩侣剤?bào)道中出現(xiàn)的“媒體審判”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如2001年3月報(bào)道的“蔣艷萍涉嫌特大經(jīng)濟(jì)犯罪案”就被冠名為“媒體審判”，引起當(dāng)年媒介與司法關(guān)系的大討論^②。其實(shí)，早在開(kāi)庭之前，媒體就對(duì)蔣案進(jìn)行了一番“轟炸：，開(kāi)庭之后媒體關(guān)于蔣案的報(bào)道更是達(dá)到了頂峰。在人們感受到由此帶來(lái)的司法“透明”的同時(shí)，媒體審判現(xiàn)象引起法律界人士憂慮。如何在審判過(guò)程中依據(jù)事實(shí)和法律定罪量刑，而不受輿論影響已成為當(dāng)今我國(guó)司法實(shí)踐中的一個(gè)重要問(wèn)題。一方面媒體不能為了“賣點(diǎn)”而不顧新聞的真實(shí)性原則。另一方面，法院審案要堅(jiān)持獨(dú)立審判。新聞?shì)浾摗㈩I(lǐng)導(dǎo)批示都不能代替法律、事實(shí)。③

①應(yīng)松年．增進(jìn)新聞界和法學(xué)界的聯(lián)系，為推進(jìn)民主法制建設(shè)和宣傳工作而努力〔J〕．現(xiàn)代傳播，1997(4)：22。

②北京青年報(bào)．蔣艷萍案媒體審判了法律怎么辦?〔N〕．2001-04-17。

③崔麗．“法制化”法制報(bào)道〔JOL〕，大眾網(wǎng)—青年記者：http：／／www．dzwww．com．15：16：30。

(作者單位：西南政法大學(xué)新聞傳播學(xué)院)

編校：施 宇