關注弱勢群體 實現社會穩定

社會穩定是人們正常生活與工作的前提，同時也是社會正常運轉和不斷發展進步的前提。離開社會穩定，一切都無從談起；社會穩定的重要性，自不待言。

我們需要社會穩定，但社會穩定有其內在的機制。我們不能想要社會穩定就有社會穩定；因為社會穩定作為一個結果，是若干因素構成的，只有滿足社會穩定方方面面的要求，才能實現社會穩定。反過來說，滿足社會穩定的任何一個因素(或必要條件)的缺失，都會帶來社會危機，其邏輯結果必然導致社會混亂。

不言而喻，解決弱勢群體的問題，是實現社會穩定的必要條件之一。弱勢群體是相對比較而存在的。就眼下的現實而言，社會轉型時期，各種既定利益格局基本被打破，在社會不斷取得進步和財富不斷增加的同時，貧富差距相繼拉大，兩極分化日益嚴重，相應出現了社會弱勢群體。弱勢群體一定范圍內的存在是我們時代的重大社會問題，其存在本身就是危機，而解決不好這個危機必將孕育更大的危機。從低保待遇的城市居民、國有企業的下崗職工人員和進城農民工的生存狀況和思想狀態看，弱勢群體的相對貧困狀況以及消極、自卑、恐懼和不滿心理，構成對社會穩定的日益挑戰，其顯見和潛在的危機不容忽視。

如何把危機化解在萌芽階段，如何化險為夷，如何讓危機越來越小而不是越來越大，是整個社會必須正視必須思考必須認真解決的問題。這里，我們無力面面俱到，也無力設計社會穩定的藍圖，我們只是以社會的實際情況為根據，有針對性地對解決好弱勢群體的問題提出一些粗淺的看法。

就改善弱勢群體的生活狀況而言，眼下尚有兩方面的困難。第一，國家財力有限，只能給無職無業的城市居民和國營企業下崗人員提供最低生活保障金。第二，增加就業機會是改善弱勢群體經濟狀況的基本途徑，雖然國家已經制定了一系列解決弱勢群體問題的政策與措施，貴州省各級人民政府依據中央的精神，相應出臺了以此相關的一系列辦法和規定，例如，貴州省人民政府頒布的自2003年7月1日實行的《貴州省城市居民最低生活保障辦法》，以及貴陽市人民政府根據省人民政府精神制定的《貴陽市下崗失業人員再就業》的辦法、政策和措施，貴陽市南明區中南辦事處依據省市的有關文件和精神，制定了更加詳細的失業下崗人員再就業的措施和辦法，對推動全社會的再就業提供了強有力的指導，并在實踐中取得了長足的進步。但就現實的情況看，就業機會少，就業競爭激烈，是一個客觀事實，雖然弱勢群體(主要指無職無業的城市居民與國營企業下崗人員)的個人素質、心理觀念、身體狀況等因素也是他們找不到工作的原因之一，但畢竟是次要原因。中南辦事處所轄區域52戶享受低保待遇的城市居民中，能夠再就業者不到10％。因此，通過增加就業機會改善弱勢群體的生活狀況，具有一定現實性，但由于弱勢群體數量相對較多，就業的概率相應較小。

因此，我們認為，在一時難以普遍改善弱勢群體經濟狀況的情況下，在精神上、情感上關心弱勢群體，是幫助弱勢群體克服負面心理，穩定他們的思想情緒，從而實現社會穩定的途徑之一。而要避免把關心、關注弱勢群體流于形式，滿足于做表面文章，就必須以人道主義情懷為指導，我們黨提出的“以人為本”，正是人道主義情懷的最高典范?！耙匀藶楸尽笔巧袷サ?、基本的原則。離開了“以人為本”，關心、關注弱勢群體就是一句空話，社會穩定就失去了方向，而最終也不能實現社會穩定。

社會穩定是相對的，外在的混亂當然是社會不穩定的集中表現，但消極負面心理因素同樣對社會穩定構成潛在的威脅。鑒于此，我們認為，就現實社會穩定而言，忽視對弱勢群體的消極負面心理疏導、緩解，肯定是膚淺的、短視的。當然，弱勢群體的緊張感、自卑感、壓抑感、失落感、不滿感、仇視感不是一朝一夕就可以化解的，它在整個轉型時期都會不同程度地存在，也不是僅僅依靠愛心、同情心就可以消除了。但“以人為本”的人道主義精神，可以在幫助弱勢群體維護個體尊嚴，克服消極負面心理，由自卑轉為自信，由消極轉為積極，由不滿變為信任，逐步實現社會穩定與公正等方面獨立發揮作用。事實可以證明，我們通過對貴陽市中南辦事處所轄區域的低保家庭的調查發現，他們中的絕大多數是善良的、樸實的、守法的，他們對生活沒有任何非份的奢望，只要能維持生計即可，他們對政府發放的最低生活保障金基本表示滿意。我們同時發現，他們對社區基層干部對他們的關心、對他們的尊重充滿感激之情，他們真誠的笑容表明，他們在心理上情感上得到了慰籍，是政府基層干部的愛心、同情心和關心，增加了他們的生活信念，增加了他們對黨和政府的信任度。無庸置疑，愛心、同情心和關心作為一種正面的精神力量，其潛力是無窮的。

但從整體上看，我們社會對弱勢群體的關注明顯不足，其主要表現是人們對弱勢群體的弱勢狀態普遍置若罔聞。在社會調查中我們發現，自卑感、麻木感、失望感和消極感普遍存在于弱勢群體中，不滿感、恐懼感和仇視感也在一定范圍內存在。農民工的麻木感、自卑感和恐懼感較強，而不滿感、仇視感相對較弱；國營企業下崗人員的失望感、壓抑感、不滿感乃至仇視感較強，而自卑感、無力感是一種隱性心理，相對較弱；享受低保的城市居民的心理主要表現為麻木、消極、自卑，其不滿與失望心理低于國營企業下崗人員，強于城市農民工。上述種種負面心理，與弱勢群體低下的社會地位和經濟地位息息相關，但同時與社會的關注不夠、公開的或隱藏的對弱勢群體的忽視與歧視有一定聯系。弱勢群體社會地位低，家庭生活困難，因此他們的心理承受力弱，在人格尊嚴上、接人待物上、社會交往上，普遍比較敏感，害怕遭到世俗的輕視與傷害。這一點，在國營企業下崗人員和享受低保的城市居民中表現得十分突出。弱勢群體的痛苦是雙重的，一般而言，生活艱辛，他們可以忍，他們一直在試圖克服，但他們怎么也不能接受種種有形的或無形的輕蔑的目光。城市居民在心理上對農民工不認同，排斥農民工，輕蔑農民工，已經是城市居民的集體無意識。弱勢群體之所以往往離群索居，盡量不和他人往來，基本不參加對社區的集體活動，寧愿默默無聞，寧愿艱難度日，慘淡經營，是因為他們有自知之明。但這種自知之明，是以普遍的隱蔽的勢利傾向和愛心、同情心的匱乏為根據的。弱勢群體的心理承受能力是有限的，對弱勢群體歧視的四處蔓延，是一個危險的信號。這里，我們可以肯定地說，處理不好弱勢群體的消極負面心理，其惡果完全可能讓潛在的危機轉化為現實的危機。

特別要引起我們高度重視的是國營企業下崗人員的問題。我們在這次調查中發現，國營企業下崗人員比享受低保的城市居民和農民工更容易鋌而走險。他們的生活本來是穩定的，精神上也是比較優越的，但現在他們卻一落千丈，因此他們的怨氣最大，不滿感最強。由于他們居住相對集中，遭遇相同，彼此十分熟悉，他們更容易在宣泄他們的不滿上達成共識，其集體宣泄行為最容易釀成社會危機。因此，我們認為，要化解這種潛在的和現實的危機，除了不斷增加就業和再就業機會外，建立一個正常的渠道，讓他們的看法和利益得以表達，是十分必要的；而要使這個渠道不流于形式，不演變為短期行為，整個社會廣泛的愛心、同情心是根本的基礎。在這個意義上，關注弱勢群體的社會動員刻不容緩。否則，僅僅依靠政府的政策，最終的結果依然是事倍功半。

關注弱勢群體是全社會的事情，僅僅依靠國家政策和政府基層干部的關心與幫助，顯然不足以解決好弱勢群體這一重大社會現實問題。顯然，就全面解決弱勢群體的問題而言，涉及到社會動員的方方面面，增加就業機會、抵制分配不公、建立互助機制、抑制勢利傾向、傾聽民眾呼聲、宏揚人道主義理想等等，都是化解弱勢群體問題危機和實現社會穩定的必要條件。但就我們所切入的問題的潛在危險性而言，我們認為，問題的實質不是要不要“以人為本”，而是如何落實“以人為本”，如何在全社會意義上達成關心、幫助、平等看待弱勢群體的共識。顯然，這個問題十分棘手，因為它是無形的，涉及到全體公民的素質和精神品位。我們這里只是提出了問題，希望引起一切有識之士的重視與思考。

(作者單位：貴州社會科學院歷史所)

責任編輯：郭漸翔