推進社區文明建設 潛心構建和諧南明

在南明區許多社區，你會看到社區里綠樹成蔭、花草繁盛、樓群院落干凈整潔，三五成群的老人或輕歌曼舞或促膝談心，小孩歡快地追逐嬉戲；寬敝明亮的居委會辦公室里，委員們忙碌著接待辦事的群眾，耐心地解答各種問題。無處不讓人感受到和諧社區、溫馨家園的濃厚氛圍。

近年來，南明區始終把社區建設作為實踐“三個代表”重要思想、加強城市基層基礎工作、落實科學發展觀和構建和諧社會的切入點和著力點，加大力度，有序推進，取得顯著成績，獲得“全國、全省社區建設示范城區”榮譽稱號，涌現出次南門、南明堂、陽明路、送變電、電力巷、雨高橋、解五路、玉田壩等一大批知名示范社區，全區15個辦事處，每個辦事處有2～3個有品位的示范社區。我們毫不懈怠，繼續圍繞“完善城市居民自治，建設管理有序、文明祥和的新型社區”的目標，按照構建和諧社會的要求，以星級精品社區創建為載體，不斷推進和諧社區建設上臺階、上水平。

以基礎設施建設為先導，全力打造和諧社區發展的網絡平臺

基礎設施是和諧社區建設的必要條件。由于歷史的原因，我區社區的基礎設施較為落后，社區功能不夠完善，不能滿足和諧社區建設的需要。為此，我們以基礎設施建設為先導，按照“綠色社區、安全港灣、溫馨家園”的目標要求，通過實施“四項工程”，全力打造和諧社區發展的網絡平臺：一是抓社區居委會辦公用房建設，打造社區工作平臺。2001年來，共投入資金1980萬元，購建了78個社區居委會辦公用房，到目前為止，全區136個社區居委會的辦公用房面積在100平方米以上的有44個，60～100平方米的有47個，大幅度地解決了社區居委會辦公用房困難問題；100％的居委會配備了電腦、電話、電視等現代辦公設施，辦公條件明顯改善。二是抓社區服務設施建設，構建社區服務網絡。共投入2000余萬元，在15個街道、136個社區建立了一站式社區服務中心(站)和社區衛生服務中心(站)，以及再就業服務、家庭事務、養老托幼等社區服務站點，作為集中為居民群眾提供各種服務的窗口。共投入1300余萬元，建成22個“全國社區老年福利服務星光計劃”老年活動場所，投入95萬元建成10個全民健身路徑。三是抓社區安全防范體系建設，促進社區社會治安綜合治理。按照“一區一警”模式，在136個社區建立了社區警務室，投入5400余萬元加強了全區治安防控體系和公安基層建設，在治安復雜區域建流動崗亭20個，增加警力160個，擴招巡防、社區治安聯防800名，加強了基層派出所的力量，全區社會治安形勢良好，社區居民群眾安全感明顯增強。四是抓社區綠化美化，配套綠色社區環境。投入320余萬元完成社區地面綠化25900平方米，社區屋頂綠化5300平方米，美化了居民生活。通過社區網絡平臺建設，我區社區基礎設施進一步完善，功能進一步齊全，為構建和諧南明打下了堅實的物質基礎。

以社區組織建設為抓手，努力形成和諧社區建設的強大合力

抓好和諧社區建設，健全組織是保證。我們結合區情實際，從抓好社區黨組織建設人手，著力加強“三大組織”建設：一是抓社區黨組織建設。我們始終堅持黨組織在社區工作中的領導核心地位，以“黨建帶居建”，在136個社區建立健全了社區黨組織。通過制定“三制”措施，即：街道社區黨建聯席會議制度、黨員責任區制度、“雙重通報”制度，發揮黨組織在社區共建中的組織協調作用，落實社區黨建、精神文明建設和其他事務。堅持屬地原則，實施“四個家”工程：把離退休黨員接回家、給在職黨員再安家、為流動黨員找到家、給下崗職工黨員一個溫馨的家，使每個黨員都成為社區的主人。堅持一個黨員一面旗，黨員責任進社區，進一步把黨的作用輻射到每個樓棟、每個單元、每個家庭。通過黨員先鋒模范作用的發揮，影響帶動居民群眾參與和諧社區建設。二是加強社區居委會隊伍建設，實現“兩個改善”，即：改善社區居委會成員年齡和文化結構、改善居委會委員的待遇。我區在2001年的社區整合中，把原來的241個居委會整合為136個社區居委會，按照公開、平等、競爭、擇優的原則，民主選舉產生新的社區居委會委員，共有1003人，平均年齡40．47歲，較整合前下降10．73歲；大專以上文化占18．43％，較整合前提高了13．63％；中專(高中)文化占66％，較整合前提高了34％。從今年4月起將社區居委會委員的生活補助在原來的基礎上人均增加200元，達到500元左右。僅這一項，區財政每年將新增支出240余萬元，達到455萬元，這一措施的實施起到了穩定隊伍的作用。為適應城市發展和社區工作的需要，我們將積極探索建立“三套機制”、營造“一個環境”，即：建立與城市發展相適應的社區居委會補貼和辦公經費增長機制、建立社區工作的監督考察機制、引入競爭激勵機制，積極營造社區工作者在社區為群眾服務、創業、實現人生價值的健康環境，引得進人才，留得住人才，不斷激發社區工作的活力。三是抓好社區群團、中介組織建設。充分發揮社區的自治組織功能，以工青婦等社區群團組織為基礎，培育和發展以社區老年協會、社區衛生、計生協會、社區文體協會、殘疾人協會等為主的社區中介組織和以樓(院)長、小組長、居民代表、社區志愿者為主體的工作者隊伍，組織社區義務護綠隊、義務保潔隊、治安巡邏隊、宣傳隊等，積極開展社區服務，發展社區文化，促進社區各項事業的健康協調發展。

探索社區共建的有效形式，發揮好“三個方面”的合力：一是政府職能部門的服務力。通過轉變政府職能，按“權隨責走、費隨事轉”原則，實現政務前移，貼近居民，主動服務社區，方便群眾，實現為民服務高效率，樹立為民、親民的良好形象。二是駐社區單位的支持力。特別是房開企業，隨著開發用地受限，房開企業應進一步拓寬視野，把目光轉移到經營社區、管理社區和服務社區上來，進一步拓寬發展空間，走出房開這種“一次性”效益的誤區，倡導理性利潤，實現可持續發展。其他企事業單位尤其是國營單位，也應主動參與社區建設，利用社區的力量，發揮社區的作用，共住共建、資源共享，把單位無力管、不愿管的許多社會事務服務都交由社區承擔，既能甩掉部分包袱，提高單位效率，又能盤活資源存量，滿足群眾需要，推進社區發展，實現共建共贏。三是群眾的參與力。人民群眾是和諧社區建設的力量源泉，要致力于提高社區居民的家園意識，樹立“共建、共管、共駐、共享、共識、共創”的社區共建理念，發揮好群眾參與社區建設的積極作用，做到人人參與社區建設，個個分享建設成果。

以深化服務、繁榮文化為載體，著力營造和諧社區、溫馨家園

堅持以人為本的科學發展觀，以“民思我想、民需我辦、民困我幫、民求我應”為宗旨，從關注弱勢群體的生活、解決就業等人手，切實解決群眾生產、生活困難問題，讓群眾安居樂業。區委、區政府每年都要把群眾關心的熱點和難點問題列入實事逐步加以解決。一是千方百計擴展就業。去年全區實現城鄉統籌就業14820人，比上年增長107％，其中安排下崗職工再就業5146人，比上年增長141％。二是建立健全社會保障體系。著力抓好社區就業和勞動保障平臺的建設；加強“兩個確?！焙统鞘械捅９ぷ?，認真做好“三條保障線”的銜接，做到分類救助，應保盡保；基本養老金、失業保險金發放率達100％，城市最低生活保障覆蓋面達100％。三是實施“愛心工程”。定期組織對弱勢群體上門慰問，關心他們的生活。開展結對幫扶活動，落實了400余名科級以上領導干部與貧困家庭學生和“問題”少年的“一幫一”結對幫扶活動。大力提倡團結互助、扶貧濟困的良好風尚，形成平等友愛、融洽和諧的人際環境。四是廣泛開展社區服務。充分利用社區服務中心(站)、社區衛生服務中心(站)等服務窗口和網絡，通過無償、低償與有償服務相結合的方式，大力開展優質高效的社區服務，落實以人為本的思想，進一步密切黨群干群關系。

堅持用先進文化占領社區思想陣地，精心打造和培育社區文化精神，凝聚社區人心，建設溫馨家園。一是廣泛開展思想道德教育，構筑社區人文精神，形成相互尊重，相互關照的鄰里親情關系。尤其抓好未成年人思想道德建設工作，啟動了每年七月第一個星期二的“南明區未成年人思想道德建設教育活動日”。二是以創建學習型社區為載體，以社區文明程度的提高為目標，在全區開展“萬家社區圖書援建和萬家社區讀書活動”，共投入經費8．6萬元，為43個社區解決圖書17200冊，讀書活動大大豐富了群眾文化生活。三是以創建“全省、全國文明城區”活動為動力，廣泛開展“人人爭做文明市民”活動。同時大力開展“愛黨愛國愛社區、親情友情鄰里情”的教育活動，開展“五好家庭”和“五好樓棟”等評比活動。通過一系列的精神文化的活動，增強社區鄰里感情，把社區人心凝聚起來，把鄰里關系和睦起來，營造一種互相關心、互相愛護大家庭式的和諧社區、溫馨家園。

(作者系中共南明區委書記)

責任編輯：吳蘭書