貴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)富民興黔統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實踐

目前，貴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產值已占全省生產總值四分之一，鄉(xiāng)企工業(yè)增加值占全省工業(yè)增加值的三分之一，鄉(xiāng)企工業(yè)增加值占全省工業(yè)增加值的三分之一，上繳稅金占全省財政總收入的11％。農民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的收入占家庭純收入的50％以上。

經過近幾年的快速發(fā)展和積累，貴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)取得了長足的發(fā)展，打下了較為深厚的基礎，為今后爭得了一定的發(fā)展空間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展在一定程度上轉化為郊區(qū)工業(yè)的發(fā)展，工業(yè)發(fā)展的速度和質量直接決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)體系初步形成，地位進一步鞏固。目前，貴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)以深加工、勞動密集型、外向型為主。企業(yè)發(fā)展活力不斷增強。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)基本上完成了改制工作，企業(yè)創(chuàng)新能力已達到一定的水平，目前已進入完善提高階段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。隨著西部大開發(fā)的進程加快，基礎設施日益完善，吸納和承載大項目的能力不斷提升。主要做法是：

一、科技創(chuàng)新，實施品牌戰(zhàn)略

來自貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局有關數據表明，近年來，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在實施“二次創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略過程中，以科技為支撐，在加大人才培養(yǎng)力度的同時，加快新產品、新工藝研發(fā)速度。2001年至2004年，省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金投入技術進步項目資金2048萬元，企業(yè)自投資金總數達到17．09億元，實施技術項目200多個。今年以來，省鄉(xiāng)企發(fā)展基金已投入350萬元支持企業(yè)科技創(chuàng)新工作。目前由各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自行研發(fā)的科技成果獲得省級優(yōu)秀新產品稱號11個，省級名牌產品29個。在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現“二次創(chuàng)業(yè)”進程中，科技正扮演著愈加重要的角色。

據不完全統計，目前貴州省已有300多家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過ISO9000體系認證，“好一多”等6家企業(yè)通過了HACCP體系認證，納雍縣府茗香茶葉公司、雍熙茶葉公司和風岡縣仙人嶺茶場3家企業(yè)通過了有機食品認證，開陽油脂化工廠等5家企業(yè)的11種產品通過了綠色食品認證。此外，長順縣長紅果業(yè)公司水果基地等一批種植(養(yǎng)殖)企業(yè)相繼通過了無公害農產品產地認證。各類型認證工作的開展，為貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推行標準化和規(guī)范化生產創(chuàng)造了積極條件。

二、結構調整，培育優(yōu)勢產業(yè)

貴州是典型的城鄉(xiāng)二元經濟格局省份，“十五”初，全省農民人均純收入比全國平均水平低40％，農民人均生活消費支出只及全國平均水平的63％，城鄉(xiāng)差別特別突出。這些年來，在國家政策的支持下，全省各地圍繞資源、市場和區(qū)位優(yōu)勢，積極培育發(fā)展二、三產業(yè)，把城市和農村有機地聯系在一起，改善了城鄉(xiāng)二元分割的狀況，促進了工農結合和城鄉(xiāng)互補。如貴陽市五里沖農產品批發(fā)市場原來只是一個城郊小型蔬菜市場，經過投資改造后，現已發(fā)展成為貴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中規(guī)模最大、集散能力最強、配套服務最完善、年交易量達到20億元的農副產品批發(fā)市場。市場匯集了全國20多個省、市、自治區(qū)的200多種農產品，引導60萬農民進入市場，有效帶動上百萬畝農業(yè)生產基地的發(fā)展，成為貴州省農副產品集散中心、價格形成中心，信息發(fā)布中心，被農業(yè)部命名為“農業(yè)部定點批發(fā)市場”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，尤其是二、三產業(yè)的發(fā)展，改變了長期以來“城市工業(yè)、農村農業(yè)”的經濟社會結構，它們一方面承接城市的輻射和帶動，一方面向農村和農業(yè)進行輻射，使工業(yè)和農業(yè)、城市和農村相互影響、相互促進，架起了溝通城鄉(xiāng)的橋梁。

今年以來，貴州省從四個方面人手調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結構。這四個方面是：培育發(fā)展農產品加工業(yè)，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與農業(yè)產業(yè)化經營；重點圍繞對貴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展有重大影響的冶金、建材、化工等傳統行業(yè)，推廣運用成熟的新技術、新工藝和新設備，加快技術改造；編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)第三產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強對第三產業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展領域的引導；著力培育、發(fā)展一批帶動力強、輻射面廣的勞動密集型企業(yè)；以培育名牌產品為重點，鼓勵重點骨干鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過技術創(chuàng)新爭創(chuàng)一批關聯度大、帶動力強、輻射面廣的省級名牌產品，引導重點骨干鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)運用新技術或先進適用技術改造提高傳統名牌產品。

三、農業(yè)產業(yè)化，服務“三農”和諧發(fā)展

2003年到2005年，貴州省財政每年安排農業(yè)產業(yè)化發(fā)展專項資金1200萬元，主要用于全省農業(yè)產業(yè)化經營規(guī)劃、產業(yè)化項目庫建設以及國家級和省級重點企業(yè)的新產品新技術研發(fā)補助、原料生產基地建設補助、貸款貼息等。

同時，貴州省已從今年開始，每年將40％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中龍頭企業(yè)的項目前期費用、新產品開發(fā)、高新技術引進、技改貸款貼息等。計劃、農業(yè)、林業(yè)、水利、科技等有關部門掌握的有關資料也將相對集中地支持農業(yè)產業(yè)化經營的項目。

農產品加工業(yè)不斷做強做大，亮點層出不窮。目前全省規(guī)劃以上農產品加工企業(yè)已達248戶，創(chuàng)造的增加值近25億元。以辣椒、畜禽產品為主的食品加工業(yè)、制藥業(yè)、釀酒業(yè)、竹木加工業(yè)已具備了各自的特色和優(yōu)勢。特別是這些年來，省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金每年均以超過40％以上的比例扶持農產品加工業(yè)，對促進貴州農產品加工業(yè)的發(fā)展起到了明顯的引導和推動作用。農產品加工業(yè)已成為貴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資的熱點。

2004年貴州省農民人均純收入中來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工資性收入的比重已占到23％，其中比重超過25％的縣就達到30個。“十五”以來，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)平均每年還新吸納勞動力10余萬人。

四、鄉(xiāng)企產業(yè)集聚，推動農村城鎮(zhèn)化建設

縱觀貴州省經濟發(fā)展走在前列的小城鎮(zhèn)，無一不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集度高，發(fā)展速度快的城鎮(zhèn)。興義市威舍鎮(zhèn)1992年建鎮(zhèn)時，是一個只有幾十戶農戶的小鄉(xiāng)場。近年來通過招商引資，集中連片發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上交的稅金已占到全鎮(zhèn)財政收入的40％，成為云貴兩省結合部的明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

遵義縣蝦子鎮(zhèn)用辣椒資源做成大市場，自1992年建立辣椒專業(yè)市場以來，成交量逐年上升，2004年成交辣椒5300萬公斤，交易額達4．5億元。辣椒不僅銷往全國各地，同時還遠銷尼泊爾、印度、緬甸、香港、澳門、俄羅斯等國家和地區(qū)。全鎮(zhèn)已由原來800米長、8米寬的一條老街，發(fā)展成為有6萬多人的“辣椒城”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設形成了相輔相成、共同發(fā)展的格局。據近年開展的調查顯示，全省9個市(州、地)共形成了52個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚發(fā)展的區(qū)域。這些地方通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的聚集帶動了農民聚集，進而帶動服務業(yè)和市場等非農產業(yè)的興起，促進了小城鎮(zhèn)的建設，壯大了小城鎮(zhèn)經濟，成為貴州省城鎮(zhèn)化和工業(yè)化同步推進的重要結合點。

五、落實“一號”文件，貴州鄉(xiāng)企實現新跨越

去年，中央和省委均以1號文件下發(fā)了關于促進農民增加收入的若干政策的意見，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門積極爭取當地黨委、政府的支持，把加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為全面發(fā)展農村經濟，拓展農村內部就業(yè)空間的重要途徑，作為壯大縣域經濟的重要措施來抓。

如今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經成了貴州國民經濟的重要支柱，成為農民和財政“雙增收”的重要來源，成為社會供給的重要保障，成為農村精神文明建設和小城鎮(zhèn)建設的生力軍。貴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的實踐進一步表明，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)充當統籌城鄉(xiāng)產業(yè)、城鄉(xiāng)市場、城鄉(xiāng)社會發(fā)展和協調工農關系的橋梁；統籌區(qū)域發(fā)展，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)在發(fā)展東西合作和區(qū)域間分工協作上發(fā)揮重要作用；統籌經濟和社會發(fā)展，關鍵是促進人的全面發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完全可以在提高農民素質、用先進文化陶冶農民方面當好“大學校”；統籌人與自然和諧發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完全可以在環(huán)保、節(jié)能、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經濟方面大做文章；統籌國內發(fā)展和對外開放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有靈活的機制和豐裕的人力資源等方面的優(yōu)勢，完全可以在發(fā)展開放型經濟中發(fā)揮“生力軍”的作用。

(作者單位：貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局)

責任編輯：郭漸翔