貴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)富民興黔統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)踐

目前，貴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值已占全省生產(chǎn)總值四分之一，鄉(xiāng)企工業(yè)增加值占全省工業(yè)增加值的三分之一，鄉(xiāng)企工業(yè)增加值占全省工業(yè)增加值的三分之一，上繳稅金占全省財(cái)政總收入的11％。農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的收入占家庭純收入的50％以上。

經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展和積累，貴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)取得了長足的發(fā)展，打下了較為深厚的基礎(chǔ)，為今后爭得了一定的發(fā)展空間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展在一定程度上轉(zhuǎn)化為郊區(qū)工業(yè)的發(fā)展，工業(yè)發(fā)展的速度和質(zhì)量直接決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)體系初步形成，地位進(jìn)一步鞏固。目前，貴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)以深加工、勞動(dòng)密集型、外向型為主。企業(yè)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)基本上完成了改制工作，企業(yè)創(chuàng)新能力已達(dá)到一定的水平，目前已進(jìn)入完善提高階段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。隨著西部大開發(fā)的進(jìn)程加快，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，吸納和承載大項(xiàng)目的能力不斷提升。主要做法是：

一、科技創(chuàng)新，實(shí)施品牌戰(zhàn)略

來自貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局有關(guān)數(shù)據(jù)表明，近年來，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在實(shí)施“二次創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略過程中，以科技為支撐，在加大人才培養(yǎng)力度的同時(shí)，加快新產(chǎn)品、新工藝研發(fā)速度。2001年至2004年，省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金投入技術(shù)進(jìn)步項(xiàng)目資金2048萬元，企業(yè)自投資金總數(shù)達(dá)到17．09億元，實(shí)施技術(shù)項(xiàng)目200多個(gè)。今年以來，省鄉(xiāng)企發(fā)展基金已投入350萬元支持企業(yè)科技創(chuàng)新工作。目前由各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自行研發(fā)的科技成果獲得省級(jí)優(yōu)秀新產(chǎn)品稱號(hào)11個(gè)，省級(jí)名牌產(chǎn)品29個(gè)。在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”進(jìn)程中，科技正扮演著愈加重要的角色。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前貴州省已有300多家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過ISO9000體系認(rèn)證，“好一多”等6家企業(yè)通過了HACCP體系認(rèn)證，納雍縣府茗香茶葉公司、雍熙茶葉公司和風(fēng)岡縣仙人嶺茶場3家企業(yè)通過了有機(jī)食品認(rèn)證，開陽油脂化工廠等5家企業(yè)的11種產(chǎn)品通過了綠色食品認(rèn)證。此外，長順縣長紅果業(yè)公司水果基地等一批種植(養(yǎng)殖)企業(yè)相繼通過了無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證。各類型認(rèn)證工作的開展，為貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推行標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化生產(chǎn)創(chuàng)造了積極條件。

二、結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

貴州是典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)格局省份，“十五”初，全省農(nóng)民人均純收入比全國平均水平低40％，農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出只及全國平均水平的63％，城鄉(xiāng)差別特別突出。這些年來，在國家政策的支持下，全省各地圍繞資源、市場和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極培育發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，把城市和農(nóng)村有機(jī)地聯(lián)系在一起，改善了城鄉(xiāng)二元分割的狀況，促進(jìn)了工農(nóng)結(jié)合和城鄉(xiāng)互補(bǔ)。如貴陽市五里沖農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場原來只是一個(gè)城郊小型蔬菜市場，經(jīng)過投資改造后，現(xiàn)已發(fā)展成為貴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中規(guī)模最大、集散能力最強(qiáng)、配套服務(wù)最完善、年交易量達(dá)到20億元的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場。市場匯集了全國20多個(gè)省、市、自治區(qū)的200多種農(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)60萬農(nóng)民進(jìn)入市場，有效帶動(dòng)上百萬畝農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的發(fā)展，成為貴州省農(nóng)副產(chǎn)品集散中心、價(jià)格形成中心，信息發(fā)布中心，被農(nóng)業(yè)部命名為“農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)批發(fā)市場”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，尤其是二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改變了長期以來“城市工業(yè)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，它們一方面承接城市的輻射和帶動(dòng)，一方面向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)進(jìn)行輻射，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村相互影響、相互促進(jìn)，架起了溝通城鄉(xiāng)的橋梁。

今年以來，貴州省從四個(gè)方面人手調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)。這四個(gè)方面是：培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；重點(diǎn)圍繞對(duì)貴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展有重大影響的冶金、建材、化工等傳統(tǒng)行業(yè)，推廣運(yùn)用成熟的新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，加快技術(shù)改造；編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展領(lǐng)域的引導(dǎo)；著力培育、發(fā)展一批帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣的勞動(dòng)密集型企業(yè)；以培育名牌產(chǎn)品為重點(diǎn)，鼓勵(lì)重點(diǎn)骨干鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新爭創(chuàng)一批關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣的省級(jí)名牌產(chǎn)品，引導(dǎo)重點(diǎn)骨干鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)或先進(jìn)適用技術(shù)改造提高傳統(tǒng)名牌產(chǎn)品。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，服務(wù)“三農(nóng)”和諧發(fā)展

2003年到2005年，貴州省財(cái)政每年安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金1200萬元，主要用于全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目庫建設(shè)以及國家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)的新產(chǎn)品新技術(shù)研發(fā)補(bǔ)助、原料生產(chǎn)基地建設(shè)補(bǔ)助、貸款貼息等。

同時(shí)，貴州省已從今年開始，每年將40％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中龍頭企業(yè)的項(xiàng)目前期費(fèi)用、新產(chǎn)品開發(fā)、高新技術(shù)引進(jìn)、技改貸款貼息等。計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技等有關(guān)部門掌握的有關(guān)資料也將相對(duì)集中地支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的項(xiàng)目。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不斷做強(qiáng)做大，亮點(diǎn)層出不窮。目前全省規(guī)劃以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已達(dá)248戶，創(chuàng)造的增加值近25億元。以辣椒、畜禽產(chǎn)品為主的食品加工業(yè)、制藥業(yè)、釀酒業(yè)、竹木加工業(yè)已具備了各自的特色和優(yōu)勢(shì)。特別是這些年來，省級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金每年均以超過40％以上的比例扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，對(duì)促進(jìn)貴州農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展起到了明顯的引導(dǎo)和推動(dòng)作用。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已成為貴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資的熱點(diǎn)。

2004年貴州省農(nóng)民人均純收入中來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工資性收入的比重已占到23％，其中比重超過25％的縣就達(dá)到30個(gè)。“十五”以來，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)平均每年還新吸納勞動(dòng)力10余萬人。

四、鄉(xiāng)企產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)

縱觀貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在前列的小城鎮(zhèn)，無一不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集度高，發(fā)展速度快的城鎮(zhèn)。興義市威舍鎮(zhèn)1992年建鎮(zhèn)時(shí)，是一個(gè)只有幾十戶農(nóng)戶的小鄉(xiāng)場。近年來通過招商引資，集中連片發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上交的稅金已占到全鎮(zhèn)財(cái)政收入的40％，成為云貴兩省結(jié)合部的明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

遵義縣蝦子鎮(zhèn)用辣椒資源做成大市場，自1992年建立辣椒專業(yè)市場以來，成交量逐年上升，2004年成交辣椒5300萬公斤，交易額達(dá)4．5億元。辣椒不僅銷往全國各地，同時(shí)還遠(yuǎn)銷尼泊爾、印度、緬甸、香港、澳門、俄羅斯等國家和地區(qū)。全鎮(zhèn)已由原來800米長、8米寬的一條老街，發(fā)展成為有6萬多人的“辣椒城”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)形成了相輔相成、共同發(fā)展的格局。據(jù)近年開展的調(diào)查顯示，全省9個(gè)市(州、地)共形成了52個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚發(fā)展的區(qū)域。這些地方通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的聚集帶動(dòng)了農(nóng)民聚集，進(jìn)而帶動(dòng)服務(wù)業(yè)和市場等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的興起，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的建設(shè)，壯大了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，成為貴州省城鎮(zhèn)化和工業(yè)化同步推進(jìn)的重要結(jié)合點(diǎn)。

五、落實(shí)“一號(hào)”文件，貴州鄉(xiāng)企實(shí)現(xiàn)新跨越

去年，中央和省委均以1號(hào)文件下發(fā)了關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入的若干政策的意見，各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，把加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，拓展農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)空間的重要途徑，作為壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要措施來抓。

如今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)成了貴州國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，成為農(nóng)民和財(cái)政“雙增收”的重要來源，成為社會(huì)供給的重要保障，成為農(nóng)村精神文明建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的生力軍。貴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的實(shí)踐進(jìn)一步表明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)充當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)市場、城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展和協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系的橋梁；統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)在發(fā)展東西合作和區(qū)域間分工協(xié)作上發(fā)揮重要作用；統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，關(guān)鍵是促進(jìn)人的全面發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完全可以在提高農(nóng)民素質(zhì)、用先進(jìn)文化陶冶農(nóng)民方面當(dāng)好“大學(xué)校”；統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完全可以在環(huán)保、節(jié)能、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面大做文章；統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有靈活的機(jī)制和豐裕的人力資源等方面的優(yōu)勢(shì)，完全可以在發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮“生力軍”的作用。

(作者單位：貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局)

責(zé)任編輯：郭漸翔