貴州鄉鎮企業富民興黔統籌城鄉發展的實踐

目前，貴州鄉鎮企業產值已占全省生產總值四分之一，鄉企工業增加值占全省工業增加值的三分之一，鄉企工業增加值占全省工業增加值的三分之一，上繳稅金占全省財政總收入的11％。農民從鄉鎮企業獲得的收入占家庭純收入的50％以上。

經過近幾年的快速發展和積累，貴州鄉鎮企業取得了長足的發展，打下了較為深厚的基礎，為今后爭得了一定的發展空間。鄉鎮企業發展在一定程度上轉化為郊區工業的發展，工業發展的速度和質量直接決定著鄉鎮企業發展的水平。鄉鎮工業體系初步形成，地位進一步鞏固。目前，貴州鄉鎮工業以深加工、勞動密集型、外向型為主。企業發展活力不斷增強。全省鄉鎮集體企業基本上完成了改制工作，企業創新能力已達到一定的水平，目前已進入完善提高階段。鄉鎮企業發展環境進一步優化。隨著西部大開發的進程加快，基礎設施日益完善，吸納和承載大項目的能力不斷提升。主要做法是：

一、科技創新，實施品牌戰略

來自貴州省鄉鎮企業局有關數據表明，近年來，全省鄉鎮企業在實施“二次創業”戰略過程中，以科技為支撐，在加大人才培養力度的同時，加快新產品、新工藝研發速度。2001年至2004年，省鄉鎮企業發展基金投入技術進步項目資金2048萬元，企業自投資金總數達到17．09億元，實施技術項目200多個。今年以來，省鄉企發展基金已投入350萬元支持企業科技創新工作。目前由各類鄉鎮企業自行研發的科技成果獲得省級優秀新產品稱號11個，省級名牌產品29個。在全省鄉鎮企業實現“二次創業”進程中，科技正扮演著愈加重要的角色。

據不完全統計，目前貴州省已有300多家鄉鎮企業通過ISO9000體系認證，“好一多”等6家企業通過了HACCP體系認證，納雍縣府茗香茶葉公司、雍熙茶葉公司和風岡縣仙人嶺茶場3家企業通過了有機食品認證，開陽油脂化工廠等5家企業的11種產品通過了綠色食品認證。此外，長順縣長紅果業公司水果基地等一批種植(養殖)企業相繼通過了無公害農產品產地認證。各類型認證工作的開展，為貴州省鄉鎮企業推行標準化和規范化生產創造了積極條件。

二、結構調整，培育優勢產業

貴州是典型的城鄉二元經濟格局省份，“十五”初，全省農民人均純收入比全國平均水平低40％，農民人均生活消費支出只及全國平均水平的63％，城鄉差別特別突出。這些年來，在國家政策的支持下，全省各地圍繞資源、市場和區位優勢，積極培育發展二、三產業，把城市和農村有機地聯系在一起，改善了城鄉二元分割的狀況，促進了工農結合和城鄉互補。如貴陽市五里沖農產品批發市場原來只是一個城郊小型蔬菜市場，經過投資改造后，現已發展成為貴州鄉鎮企業中規模最大、集散能力最強、配套服務最完善、年交易量達到20億元的農副產品批發市場。市場匯集了全國20多個省、市、自治區的200多種農產品，引導60萬農民進入市場，有效帶動上百萬畝農業生產基地的發展，成為貴州省農副產品集散中心、價格形成中心，信息發布中心，被農業部命名為“農業部定點批發市場”。鄉鎮企業的發展，尤其是二、三產業的發展，改變了長期以來“城市工業、農村農業”的經濟社會結構，它們一方面承接城市的輻射和帶動，一方面向農村和農業進行輻射，使工業和農業、城市和農村相互影響、相互促進，架起了溝通城鄉的橋梁。

今年以來，貴州省從四個方面人手調整鄉鎮企業結構。這四個方面是：培育發展農產品加工業，引導鄉鎮企業參與農業產業化經營；重點圍繞對貴州鄉鎮企業發展有重大影響的冶金、建材、化工等傳統行業，推廣運用成熟的新技術、新工藝和新設備，加快技術改造；編制鄉鎮企業第三產業發展規劃，加強對第三產業發展方向、發展領域的引導；著力培育、發展一批帶動力強、輻射面廣的勞動密集型企業；以培育名牌產品為重點，鼓勵重點骨干鄉鎮企業通過技術創新爭創一批關聯度大、帶動力強、輻射面廣的省級名牌產品，引導重點骨干鄉鎮企業運用新技術或先進適用技術改造提高傳統名牌產品。

三、農業產業化，服務“三農”和諧發展

2003年到2005年，貴州省財政每年安排農業產業化發展專項資金1200萬元，主要用于全省農業產業化經營規劃、產業化項目庫建設以及國家級和省級重點企業的新產品新技術研發補助、原料生產基地建設補助、貸款貼息等。

同時，貴州省已從今年開始，每年將40％以上的鄉鎮企業發展基金用于鄉鎮企業中龍頭企業的項目前期費用、新產品開發、高新技術引進、技改貸款貼息等。計劃、農業、林業、水利、科技等有關部門掌握的有關資料也將相對集中地支持農業產業化經營的項目。

農產品加工業不斷做強做大，亮點層出不窮。目前全省規劃以上農產品加工企業已達248戶，創造的增加值近25億元。以辣椒、畜禽產品為主的食品加工業、制藥業、釀酒業、竹木加工業已具備了各自的特色和優勢。特別是這些年來，省級鄉鎮企業發展基金每年均以超過40％以上的比例扶持農產品加工業，對促進貴州農產品加工業的發展起到了明顯的引導和推動作用。農產品加工業已成為貴州鄉鎮企業投資的熱點。

2004年貴州省農民人均純收入中來自鄉鎮企業工資性收入的比重已占到23％，其中比重超過25％的縣就達到30個。“十五”以來，全省鄉鎮企業平均每年還新吸納勞動力10余萬人。

四、鄉企產業集聚，推動農村城鎮化建設

縱觀貴州省經濟發展走在前列的小城鎮，無一不是鄉鎮企業聚集度高，發展速度快的城鎮。興義市威舍鎮1992年建鎮時，是一個只有幾十戶農戶的小鄉場。近年來通過招商引資，集中連片發展鄉鎮企業，鄉鎮企業上交的稅金已占到全鎮財政收入的40％，成為云貴兩省結合部的明星鄉鎮。

遵義縣蝦子鎮用辣椒資源做成大市場，自1992年建立辣椒專業市場以來，成交量逐年上升，2004年成交辣椒5300萬公斤，交易額達4．5億元。辣椒不僅銷往全國各地，同時還遠銷尼泊爾、印度、緬甸、香港、澳門、俄羅斯等國家和地區。全鎮已由原來800米長、8米寬的一條老街，發展成為有6萬多人的“辣椒城”。

鄉鎮企業與小城鎮建設形成了相輔相成、共同發展的格局。據近年開展的調查顯示，全省9個市(州、地)共形成了52個鄉鎮企業集聚發展的區域。這些地方通過鄉鎮企業的聚集帶動了農民聚集，進而帶動服務業和市場等非農產業的興起，促進了小城鎮的建設，壯大了小城鎮經濟，成為貴州省城鎮化和工業化同步推進的重要結合點。

五、落實“一號”文件，貴州鄉企實現新跨越

去年，中央和省委均以1號文件下發了關于促進農民增加收入的若干政策的意見，各級鄉鎮企業主管部門積極爭取當地黨委、政府的支持，把加快發展鄉鎮企業作為全面發展農村經濟，拓展農村內部就業空間的重要途徑，作為壯大縣域經濟的重要措施來抓。

如今，鄉鎮企業已經成了貴州國民經濟的重要支柱，成為農民和財政“雙增收”的重要來源，成為社會供給的重要保障，成為農村精神文明建設和小城鎮建設的生力軍。貴州鄉鎮企業發展的實踐進一步表明，統籌城鄉發展，需要鄉鎮企業充當統籌城鄉產業、城鄉市場、城鄉社會發展和協調工農關系的橋梁；統籌區域發展，需要鄉鎮企業繼續在發展東西合作和區域間分工協作上發揮重要作用；統籌經濟和社會發展，關鍵是促進人的全面發展，鄉鎮企業完全可以在提高農民素質、用先進文化陶冶農民方面當好“大學校”；統籌人與自然和諧發展，鄉鎮企業完全可以在環保、節能、資源綜合利用和發展循環經濟方面大做文章；統籌國內發展和對外開放，鄉鎮企業有靈活的機制和豐裕的人力資源等方面的優勢，完全可以在發展開放型經濟中發揮“生力軍”的作用。

(作者單位：貴州省鄉鎮企業局)

責任編輯：郭漸翔