努力為非公有制經濟發展營造良好環境

2005年2月11日，胡錦濤總書記在貴州視察工作時指出：“要營造良好的投資環境，吸引非公有制經濟參與貧困地區開發，進一步增強貧困地區發展的活力。”在搶抓機遇、加快發展的新形勢下，從貴州實際出發，認真學習、貫徹和落實胡錦濤總書記的這一重要指示，采取切實可行措施，努力為非公有制經濟發展營造良好環境，對于實現我省非公有制經濟發展歷史性跨越，加快全面建設小康社會和富民興黔宏偉目標的進程，具有重要的現實意義和深遠的歷史影響。

一

改革開放以來，貴州省委、省政府高度重視、大力支持和積極引導非公有制經濟發展。一是相繼出臺了一系列政策法規。先后制定下發了《貴州省個體工商戶私營企業條列》、《貴州省加快個體、私營經濟發展的意見》、《關于進一步加快個體、私營經濟發展的決定》等一系列政策措施，為非公有制經濟發展創造了良好的政策環境。二是逐步建立健全服務體系。省政府及各地先后成立了為非公有制經濟發展服務的專門機構，并積極推行“二站式”窗口服務、“一門管理，全程代辦”、“一條龍服務”等方式，加大了對非公有制經濟服務的力度。三是認真幫助解決非公有制經濟中的困難和問題。積極為非公有制經濟拓寬發展空間，取消了許多企業在注冊、審批、規劃等方面的限制，做到只要符合國家產業政策的，不分所有制和企業規模大小，都一視同仁。四是切實轉變工作作風。加大治理“三亂”(亂收費、亂攤派、亂罰款)的力度，及時清理、修訂或廢止過時的文件，并對各類收費項目進行清理，努力克服“四難”(門難進、臉難看、話難聽、事難辦)現象，不斷優化非公有制發展的投資環境。五是制定相應的保護措施，不斷為非公有制經濟發展創造法制環境，切實保護非公有制企業和職工的合法權益。

通過以上措施，我省非公有制經濟取得了長足發展，呈現出五大特點。一是發展成為全省經濟社會的重要組成部分。全省工商注冊企業總數8?郾6萬戶，其中一半是非公有制企業。二是非公有制經濟所占比重增大。2004年，規模以上非公有制經濟完成工業總產值237?郾4億元，實現工業增加值87?郾68億元，比上年同期增長19?郾43％，分別占全省工業總產值和增加值的19％和20％。三是非公有制經濟已成為我省經濟發展的重要力量。非公經濟積極參與結構調整，使一大批國有中小企業退出，促進了我省所有制結構的調整和投資主體多元化。四是非公有制經濟中一大批龍頭企業迅速崛起。如神奇集團、益佰藥業、老干媽、星力百貨、紅華家電、市西路商品市場等，已形成主業突出、有一定規模和競爭力的優勢企業，為我省經濟發展作出了積極貢獻。五是非公有制企業已成為我省就業和再就業主渠道。據有關部門統計，在新增就業崗位中80％以上是非公有制企業創造的。實踐證明，大力發展非公有制經濟，有利于繁榮城鄉經濟、增加財政收入，有利于擴大就業、改善人民生活，有利于優化產業結構、促進經濟增長，對于完善社會主義市場經濟體制，全面建設小康社會和加快社會主義現代化進程具有重大的戰略意義。

二

但是，我省非公有制經濟發展速度緩慢、總量不大、所占比例不高。制約和影響因素中比較突出的是：

(一)思想認識不到位。職能轉變不到位，指導力度不夠，甚至處處設防，因而制約了非公有制經濟的發展。

(二)服務體系不完善。一是服務機構不完善，管理體制不順。政府部門多家管理，但相互間缺乏配合、統一和協調，職能不清，互相推諉。二是社會中介服務不能滿足企業發展的需要。項目、技術、信息、咨詢等中介組織不健全，審計、擔保、仲裁、質量監督等中介機構總體素質和服務能力較差。三是服務質量不高。審批程序多，手續繁瑣，不規范，隨意性大，招商很熱情，落戶卻相當困難。一些職能部門“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現象仍不同程度存在，在一定程度上挫傷了非公有制經濟人士投資創業的積極性。

(三)法制環境有待改善。一是法律體系不健全。保護非公有制經濟的法律法規和政策大多是原則性的規定，缺乏可操作的實施細則和與之配套的具體措施，有的甚至相互沖突，難以落到實處。二是少數司法機關執法人員執法不公、執法不力。有的受理非公有制企業及個體工商戶投訴不積極，對案件久拖不辦；有的雖作了仲裁和判決，結果卻得不到有效執行等等，非公有制企業贏了官司輸了錢。三是“三亂”現象屢禁不止，甚至明目張膽張嘴伸手，使企業不堪重負。

(四)融資渠道不暢通。大多數非公有制企業經營規模較小，資金實力弱，擬擔保物少，異地擔保又不允許，貸款信用水平參差不齊，抗風險能力低，金融機構從風險控制和管理角度出發，不易貸款給非公有制企業。股票、債券市場門檻高，私募屬于違法，集資又受限制，非公有制企業得不到足夠的資金支持，制約和影響了企業的發展。

三

由上可見，努力為非公有制經濟發展營造良好環境是一項緊迫而長期的任務。為此，建議認真做好以下工作：

(一)要放寬對非公有制經濟市場準入的產業政策。要認真貫徹落實《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，堅持平等準入、公平待遇原則，實行開放的市場準入政策。要允許非公有資本進入法律法規未禁入的行業和領域、壟斷行業和領域、公用事業和基礎設施領域、社會事業領域、金融服務業領域等，鼓勵和支持非公有制經濟參與我國的經濟結構調整、國有企業重組和西部大開發。凡是允許非公有制經濟進入的領域，在稅收、土地使用、企業開辦、進出口權等方面，對國有經濟、外資經濟和非公有制經濟都要公平對待、一視同仁。通過不斷擴大產業和領域范圍，使非公有制經濟的發展從以第三產業為主，向第一、二產業拓展，實現在多種產業的發展。

(二)要為非公有制經濟發展營造良好的法制環境。一要加快立法步伐，及時修訂或廢止過時的法規規章，進一步完善法律體系，為非公有制經濟發展提供有力的法律保障。二要切實保護非公有制經濟的合法權益。要認真貫徹執行國家法律法規和政策規定，嚴格依法行政，加大保護非公有制經濟合法權益的力度，依法查處侵害其合法權益的違法行為。三要加大治理“三亂”的力度。要嚴格執行各種收費紀律，堅決控制對非公企業的各類檢查，嚴禁濫用職權吃拿卡要，絕不允許亂收費、亂攤派、亂罰款。建立對收費罰款行為的監督機制，定期公布情況，接受社會各界監督。四要整頓和規范市場經濟秩序。要消除市場障礙，打破行業壟斷和地區封鎖，形成統一開放的市場。五要進一步健全社會信用體系。完善產品質量標準體系，依法管理、規范市場經濟行為，嚴肅查處制假售假、偷稅漏稅、商業欺詐、欺行霸市等行為，真正使非公有制生產經營者的合法權益得到保護。

(三)要完善有利于非公經濟發展的服務體系。各級政府和有關部門要進一步轉變職能，強化服務意識，努力為非公有制經濟發展營造便利、寬松、透明、公正、高效的服務環境。要大力發展社會中介服務，堅持社會化、專業化、市場化原則，不斷完善社會服務體系。要積極支持開展企業經營者和員工培訓，建立以資金融通、信用擔保、技術支持、管理咨詢、信息服務、市場開拓和人才培訓等主要內容的非公有制經濟服務體系。要加強科技創新服務，鼓勵和支持科研院所、大專院校、培訓中心和各類商會等機構，開展投資咨詢和職業技能培訓，為非公有制經濟發展提供技術創新和科技產業化服務。

(四)要認真解決非公有制經濟融資困難的問題。要進一步加大財政和信貸支持力度，建立健全信貸擔保體系。成立信貸擔保機構，開辟多渠道籌集擔保資金。各類擔保機構都應依據《擔保法》等法律實行商業化經營，防范和化解擔保風險。要開通直接融資渠道，運用發行企業債券和股票上市等方式，開展直接融資，吸收民間資金轉為投資。鼓勵非公有制企業向內部職工和社會定向募集股份，設立股份有限公司。積極創造條件設立產業投資基金和風險投資基金，支持高科技、高風險、高收益的非公有制企業的發展和運營，促進產業升級，培育新的經濟增長點，支持有條件的非公有制經濟企業做大做強，又快又好地發展。

(五)要切實加強對非公有制經濟的政策指導。各級政府和有關部門要把非公有制經濟發展納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全工作協調機制和部門聯席會議制度，加強部門間配合，定期進行協調指導。要強化服務意識，轉變工作作風，改進服務方式，創新服務手段，切實幫助解決非公有制經濟發展中遇到的困難和問題。要大力宣傳黨和國家鼓勵、支持和引導非公有制發展的方針政策與法律法規，宣傳和表彰非公有制經濟中的先進典型，形成有利于非公有制經濟發展的良好社會輿論環境。各地各部門要按照國務院《若干意見》的要求，從實際出發，加強調查研究，進一步完善促進非公有制經濟發展的具體措施及配套辦法，確保黨和國家的方針政策真正落實到實處，促進我省非公有制經濟又快又好地發展，從而實現貴州經濟社會發展的歷史性跨越。