努力為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境

2005年2月11日，胡錦濤總書(shū)記在貴州視察工作時(shí)指出：“要營(yíng)造良好的投資環(huán)境，吸引非公有制經(jīng)濟(jì)參與貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展的活力。”在搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的新形勢(shì)下，從貴州實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹和落實(shí)胡錦濤總書(shū)記的這一重要指示，采取切實(shí)可行措施，努力為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史性跨越，加快全面建設(shè)小康社會(huì)和富民興黔宏偉目標(biāo)的進(jìn)程，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。

一

改革開(kāi)放以來(lái)，貴州省委、省政府高度重視、大力支持和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是相繼出臺(tái)了一系列政策法規(guī)。先后制定下發(fā)了《貴州省個(gè)體工商戶私營(yíng)企業(yè)條列》、《貴州省加快個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加快個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》等一系列政策措施，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。二是逐步建立健全服務(wù)體系。省政府及各地先后成立了為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的專門(mén)機(jī)構(gòu)，并積極推行“二站式”窗口服務(wù)、“一門(mén)管理，全程代辦”、“一條龍服務(wù)”等方式，加大了對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)的力度。三是認(rèn)真幫助解決非公有制經(jīng)濟(jì)中的困難和問(wèn)題。積極為非公有制經(jīng)濟(jì)拓寬發(fā)展空間，取消了許多企業(yè)在注冊(cè)、審批、規(guī)劃等方面的限制，做到只要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的，不分所有制和企業(yè)規(guī)模大小，都一視同仁。四是切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。加大治理“三亂”(亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款)的力度，及時(shí)清理、修訂或廢止過(guò)時(shí)的文件，并對(duì)各類收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理，努力克服“四難”(門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦)現(xiàn)象，不斷優(yōu)化非公有制發(fā)展的投資環(huán)境。五是制定相應(yīng)的保護(hù)措施，不斷為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造法制環(huán)境，切實(shí)保護(hù)非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益。

通過(guò)以上措施，我省非公有制經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，呈現(xiàn)出五大特點(diǎn)。一是發(fā)展成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要組成部分。全省工商注冊(cè)企業(yè)總數(shù)8?郾6萬(wàn)戶，其中一半是非公有制企業(yè)。二是非公有制經(jīng)濟(jì)所占比重增大。2004年，規(guī)模以上非公有制經(jīng)濟(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值237?郾4億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值87?郾68億元，比上年同期增長(zhǎng)19?郾43％，分別占全省工業(yè)總產(chǎn)值和增加值的19％和20％。三是非公有制經(jīng)濟(jì)已成為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。非公經(jīng)濟(jì)積極參與結(jié)構(gòu)調(diào)整，使一大批國(guó)有中小企業(yè)退出，促進(jìn)了我省所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整和投資主體多元化。四是非公有制經(jīng)濟(jì)中一大批龍頭企業(yè)迅速崛起。如神奇集團(tuán)、益佰藥業(yè)、老干媽、星力百貨、紅華家電、市西路商品市場(chǎng)等，已形成主業(yè)突出、有一定規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。五是非公有制企業(yè)已成為我省就業(yè)和再就業(yè)主渠道。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，在新增就業(yè)崗位中80％以上是非公有制企業(yè)創(chuàng)造的。實(shí)踐證明，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入，有利于擴(kuò)大就業(yè)、改善人民生活，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，全面建設(shè)小康社會(huì)和加快社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程具有重大的戰(zhàn)略意義。

二

但是，我省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢、總量不大、所占比例不高。制約和影響因素中比較突出的是：

(一)思想認(rèn)識(shí)不到位。職能轉(zhuǎn)變不到位，指導(dǎo)力度不夠，甚至處處設(shè)防，因而制約了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)服務(wù)體系不完善。一是服務(wù)機(jī)構(gòu)不完善，管理體制不順。政府部門(mén)多家管理，但相互間缺乏配合、統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，職能不清，互相推諉。二是社會(huì)中介服務(wù)不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要。項(xiàng)目、技術(shù)、信息、咨詢等中介組織不健全，審計(jì)、擔(dān)保、仲裁、質(zhì)量監(jiān)督等中介機(jī)構(gòu)總體素質(zhì)和服務(wù)能力較差。三是服務(wù)質(zhì)量不高。審批程序多，手續(xù)繁瑣，不規(guī)范，隨意性大，招商很熱情，落戶卻相當(dāng)困難。一些職能部門(mén)“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”的現(xiàn)象仍不同程度存在，在一定程度上挫傷了非公有制經(jīng)濟(jì)人士投資創(chuàng)業(yè)的積極性。

(三)法制環(huán)境有待改善。一是法律體系不健全。保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)和政策大多是原則性的規(guī)定，缺乏可操作的實(shí)施細(xì)則和與之配套的具體措施，有的甚至相互沖突，難以落到實(shí)處。二是少數(shù)司法機(jī)關(guān)執(zhí)法人員執(zhí)法不公、執(zhí)法不力。有的受理非公有制企業(yè)及個(gè)體工商戶投訴不積極，對(duì)案件久拖不辦；有的雖作了仲裁和判決，結(jié)果卻得不到有效執(zhí)行等等，非公有制企業(yè)贏了官司輸了錢(qián)。三是“三亂”現(xiàn)象屢禁不止，甚至明目張膽張嘴伸手，使企業(yè)不堪重負(fù)。

(四)融資渠道不暢通。大多數(shù)非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，資金實(shí)力弱，擬擔(dān)保物少，異地?fù)?dān)保又不允許，貸款信用水平參差不齊，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，金融機(jī)構(gòu)從風(fēng)險(xiǎn)控制和管理角度出發(fā)，不易貸款給非公有制企業(yè)。股票、債券市場(chǎng)門(mén)檻高，私募屬于違法，集資又受限制，非公有制企業(yè)得不到足夠的資金支持，制約和影響了企業(yè)的發(fā)展。

三

由上可見(jiàn)，努力為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境是一項(xiàng)緊迫而長(zhǎng)期的任務(wù)。為此，建議認(rèn)真做好以下工作：

(一)要放寬對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的產(chǎn)業(yè)政策。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公平待遇原則，實(shí)行開(kāi)放的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。要允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域、壟斷行業(yè)和領(lǐng)域、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域、金融服務(wù)業(yè)領(lǐng)域等，鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有企業(yè)重組和西部大開(kāi)發(fā)。凡是允許非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的領(lǐng)域，在稅收、土地使用、企業(yè)開(kāi)辦、進(jìn)出口權(quán)等方面，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都要公平對(duì)待、一視同仁。通過(guò)不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域范圍，使非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從以第三產(chǎn)業(yè)為主，向第一、二產(chǎn)業(yè)拓展，實(shí)現(xiàn)在多種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(二)要為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境。一要加快立法步伐，及時(shí)修訂或廢止過(guò)時(shí)的法規(guī)規(guī)章，進(jìn)一步完善法律體系，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的法律保障。二要切實(shí)保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)格依法行政，加大保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益的力度，依法查處侵害其合法權(quán)益的違法行為。三要加大治理“三亂”的力度。要嚴(yán)格執(zhí)行各種收費(fèi)紀(jì)律，堅(jiān)決控制對(duì)非公企業(yè)的各類檢查，嚴(yán)禁濫用職權(quán)吃拿卡要，絕不允許亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款。建立對(duì)收費(fèi)罰款行為的監(jiān)督機(jī)制，定期公布情況，接受社會(huì)各界監(jiān)督。四要整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。要消除市場(chǎng)障礙，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，形成統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)。五要進(jìn)一步健全社會(huì)信用體系。完善產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，依法管理、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，嚴(yán)肅查處制假售假、偷稅漏稅、商業(yè)欺詐、欺行霸市等行為，真正使非公有制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益得到保護(hù)。

(三)要完善有利于非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)體系。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，努力為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造便利、寬松、透明、公正、高效的服務(wù)環(huán)境。要大力發(fā)展社會(huì)中介服務(wù)，堅(jiān)持社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化原則，不斷完善社會(huì)服務(wù)體系。要積極支持開(kāi)展企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和員工培訓(xùn)，建立以資金融通、信用擔(dān)保、技術(shù)支持、管理咨詢、信息服務(wù)、市場(chǎng)開(kāi)拓和人才培訓(xùn)等主要內(nèi)容的非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系。要加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)，鼓勵(lì)和支持科研院所、大專院校、培訓(xùn)中心和各類商會(huì)等機(jī)構(gòu)，開(kāi)展投資咨詢和職業(yè)技能培訓(xùn)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。

(四)要認(rèn)真解決非公有制經(jīng)濟(jì)融資困難的問(wèn)題。要進(jìn)一步加大財(cái)政和信貸支持力度，建立健全信貸擔(dān)保體系。成立信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，開(kāi)辟多渠道籌集擔(dān)保資金。各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)都應(yīng)依據(jù)《擔(dān)保法》等法律實(shí)行商業(yè)化經(jīng)營(yíng)，防范和化解擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。要開(kāi)通直接融資渠道，運(yùn)用發(fā)行企業(yè)債券和股票上市等方式，開(kāi)展直接融資，吸收民間資金轉(zhuǎn)為投資。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)向內(nèi)部職工和社會(huì)定向募集股份，設(shè)立股份有限公司。積極創(chuàng)造條件設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金，支持高科技、高風(fēng)險(xiǎn)、高收益的非公有制企業(yè)的發(fā)展和運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，支持有條件的非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)做大做強(qiáng)，又快又好地發(fā)展。

(五)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的政策指導(dǎo)。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制和部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門(mén)間配合，定期進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)。要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)手段，切實(shí)幫助解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。要大力宣傳黨和國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制發(fā)展的方針政策與法律法規(guī)，宣傳和表彰非公有制經(jīng)濟(jì)中的先進(jìn)典型，形成有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會(huì)輿論環(huán)境。各地各部門(mén)要按照國(guó)務(wù)院《若干意見(jiàn)》的要求，從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施及配套辦法，確保黨和國(guó)家的方針政策真正落實(shí)到實(shí)處，促進(jìn)我省非公有制經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越。