加強政府行政能力建設(shè) 充分發(fā)揮政府職能作用

在貴州這樣一個欠發(fā)達省份，要跟上全國發(fā)展的步伐，必須加快政府職能的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府管理創(chuàng)新，加快推進依法行政，加強行政能力建設(shè)和政風(fēng)建設(shè)。充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和管理服務(wù)經(jīng)濟社會職能作用，確保科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，為實現(xiàn)我省發(fā)展上的歷史性跨越營造環(huán)境、提供動力。

一、加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，提高行政能力

黨的十六屆三中全會提出的“五個統(tǒng)籌”構(gòu)成了我們發(fā)展中需要把握好的幾個大的關(guān)系，是對政府行政能力基本要求，要求政府在管理和服務(wù)經(jīng)濟和社會事務(wù)、在制定發(fā)展戰(zhàn)略和政策、執(zhí)行發(fā)展措施中，要做到總攬全局，全面規(guī)劃，兼顧各方，協(xié)調(diào)發(fā)展。一是在科學(xué)決策的基礎(chǔ)上，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策，執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，進一步完善政府機構(gòu)設(shè)置，理順分工，實現(xiàn)政府職責(zé)、機構(gòu)和編制的科學(xué)化、規(guī)范化、法定化。逐步形成職責(zé)明確、分工明晰、相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督、精簡節(jié)約、運轉(zhuǎn)高效、相對穩(wěn)定的各級政府機構(gòu)體系。二是切實轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，強化政府服務(wù)功能。在全面推進政府管理體制創(chuàng)新和職能轉(zhuǎn)變中，要逐步把政府管理職能從微觀管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，將政府職能重點轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)控、市場準(zhǔn)入與監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和改善投資環(huán)境上來。在職能轉(zhuǎn)變中，政府應(yīng)超脫于部門利益之上，充分發(fā)揮政府追求社會公平的原則，在市場機制中起到“裁判員”的作用。在職能轉(zhuǎn)變中政府要有職能減負(fù)意識，進一步推進政企分開、政資分開、政事分開。堅決把不該政府管的事，按職能劃分原則交由企業(yè)、市場和社會組織管理，充分發(fā)揮社會團體、行業(yè)協(xié)會、社會中介組織的作用。從而使政府集中精力管好政府該管的事。政府在繼續(xù)強化經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，要更加注重社會管理和公共服務(wù)，更進一步發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，努力促進社會事業(yè)的發(fā)展和構(gòu)建和諧社會。三是進一步樹立政府服務(wù)意識，努力建設(shè)服務(wù)型政府。服務(wù)型政府體現(xiàn)在為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上，體現(xiàn)在政府為推進各項社會事業(yè)發(fā)展服務(wù)上。在政府的管理方式上，也要有所創(chuàng)新，寓管理于服務(wù)之中，更好地服務(wù)市場、服務(wù)社會、服務(wù)公眾。在政府管理服務(wù)中充分體現(xiàn)公共財政原則，整合行政資源、降低行政成本，提高行政效率和水平。政府部門要健全社會公示、聽證、政府新聞發(fā)布等制度，推進政務(wù)公開，加強電子政務(wù)建設(shè)讓廣大公眾參與公共事務(wù)管理工作，盡量滿足公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，以此增強政府工作透明度，提高政府公信力。四是要努力提高依法行政能力。各級政府和其部門都要嚴(yán)格遵守憲法和法律，依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，接受監(jiān)督。

只有使政府管理經(jīng)濟社會的行為科學(xué)化、規(guī)范化、法定化、程序化，才能使政府在推進經(jīng)濟社會發(fā)展中，有效地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟快速、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、充分發(fā)揮政府調(diào)控服務(wù)職能，努力實現(xiàn)我省發(fā)展的歷史性跨越

要實現(xiàn)我省發(fā)展的歷史性跨越，首先是要加快發(fā)展。而政府調(diào)控經(jīng)濟職能的發(fā)揮，對于加快發(fā)展可以起到巨大的推動作用。政府的作用，首先是通過政策的引導(dǎo)，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮政府項目建設(shè)優(yōu)勢，依托項目推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次，把既有的產(chǎn)業(yè)做大做強；其次是加強后繼產(chǎn)業(yè)的發(fā)掘和準(zhǔn)備，發(fā)揮政府掌握全局的優(yōu)勢，通過充分的論證準(zhǔn)備和引導(dǎo)，不斷培育新的經(jīng)濟增長點。第三是注重公共投資，促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，促進投資穩(wěn)定增長機制形成。與此同時，做好統(tǒng)籌兼顧，在保持區(qū)域經(jīng)濟整體協(xié)調(diào)推進中，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

在落實科學(xué)發(fā)展觀，推進貴州發(fā)展的歷史性跨越中，政府可在以下幾個方面有所作為：

——發(fā)揮政府科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)決策職能，鞏固宏觀調(diào)控成果，加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，努力培育新的經(jīng)濟增長點。要實現(xiàn)發(fā)展的歷史性跨越，要求全省各級政府各部門，深刻認(rèn)清省情，站在全局高度，經(jīng)過充分的、科學(xué)的決策論證，科學(xué)地、綜合地制定發(fā)展規(guī)劃，突出本地資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、人才優(yōu)勢，制定可行的發(fā)展戰(zhàn)略和實施規(guī)劃，找準(zhǔn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)突破口，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，有計劃分步實施。

——把解決“三農(nóng)”問題放在基礎(chǔ)性地位，抓住新階段扶貧開發(fā)機遇，解決好我省國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)。胡錦濤總書記指出：“農(nóng)業(yè)依然是國民經(jīng)濟中的薄弱環(huán)節(jié)。貴州農(nóng)業(yè)比重大，農(nóng)村人口比例高，農(nóng)民收入還比較低，需要在解決“三農(nóng)”問題上做出更大努力。”政府在解決“三農(nóng)”問題上一是要采取政策引導(dǎo)，執(zhí)行好全部免除農(nóng)業(yè)稅等惠農(nóng)政策，完善對種糧農(nóng)民的直接補貼辦法，加大支農(nóng)力度，進一步調(diào)動農(nóng)民積極性；二是加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)適用技術(shù)的推廣力度，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是以加快生態(tài)特色畜牧業(yè)發(fā)展為重點，切實抓好調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)；四是實行最為嚴(yán)格的耕地保護制度，嚴(yán)格保護和建設(shè)基本農(nóng)田；五是加大力度扎實推進新階段扶貧開發(fā)，切實幫助農(nóng)村貧困群眾脫貧致富；六是引導(dǎo)做好農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作，拓寬農(nóng)民參與公共工程建設(shè)、外出打工等增收渠道，促進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

——發(fā)揮政府推動作用，促進科技創(chuàng)新自主能力，積極推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成我省新型工業(yè)化發(fā)展新戰(zhàn)略思路，爭取在具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性方面取得突破。政府要圍繞我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)組織集中攻關(guān)，提高自主創(chuàng)新能力，推進高新技術(shù)形成產(chǎn)業(yè)，保持領(lǐng)先地位，推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。我省要建立和完善創(chuàng)新知識經(jīng)濟平臺，大力構(gòu)建電子信息產(chǎn)業(yè)基地、加快新型材料的新型能源基地建設(shè)。在貴州推行新型工業(yè)化進程中，政府一定要提出貴州新型工業(yè)發(fā)展重點戰(zhàn)略新思路和新舉措，使其成為我省經(jīng)濟新的增長點。筆者認(rèn)為，我省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展一是加快促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是要盡快形成特色材料和特色能源產(chǎn)業(yè)，三是進一步用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)，使我省在資源開發(fā)上走高附加值開發(fā)道路。同時，努力造就一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)，增強企業(yè)的核心競爭力。要加快產(chǎn)學(xué)研結(jié)合進程，形成企業(yè)、高校、科研院所合作創(chuàng)新機制，加快科技成果轉(zhuǎn)化。加強政策和金融支撐，扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，創(chuàng)造良好的企業(yè)成長環(huán)境。

——創(chuàng)造良好投資環(huán)境，努力構(gòu)建投資穩(wěn)定增長機制，努力從機制上消除制約經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的障礙。一方面要大力推動深化國有企業(yè)改革，全面推進國有大中型企業(yè)規(guī)范的股份制改造和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。另一方面要優(yōu)化各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的環(huán)境，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。同時，在繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控中緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，進一步加大交通建設(shè)、能源建設(shè)投入力度；加強對農(nóng)業(yè)和扶貧開發(fā)力度，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入；加強生態(tài)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)和科技教育等經(jīng)濟社會薄弱環(huán)節(jié)的投入，以及其他重點項目的投入，力爭逐步形成投資穩(wěn)定增長的機制。

——堅持政府統(tǒng)籌兼顧和全面協(xié)調(diào)發(fā)展能力，努力推進經(jīng)濟、社會、人口、自然和諧發(fā)展，努力構(gòu)建和諧社會，為全面發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。政府為發(fā)展經(jīng)濟的同時，要將精力投入社會事業(yè)發(fā)展中，以公共財政為引導(dǎo)，加快科技、教育事業(yè)發(fā)展，加快各類人才培養(yǎng)，為經(jīng)濟社會發(fā)展打下基礎(chǔ)。政府還要通過政策引導(dǎo)和市場引導(dǎo)相結(jié)合的機制，加快培育文化、體育、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，解決社會就業(yè)，構(gòu)建和諧社會。政府要在堅持生態(tài)立省，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式上下功夫。牢固樹立節(jié)約能源資源、保護環(huán)境的重要性和緊迫性。繼續(xù)實施好退耕還林等綜合治理生態(tài)工程。切實制定和實施好全省石漠化治理規(guī)劃。制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策措施，探索實施循環(huán)經(jīng)濟有效途徑。充分運用政府干預(yù)力量，使貴州生態(tài)問題有大的改觀。

(作者單位：《貴州政報》)