專家學者建言“十一五”發展規劃

2005年是“十五”計劃實施的最后—年，也是貫徹落實科學發展觀、研究制訂“十一五”發展規劃的關鍵—年。理論研究和實踐經驗均表明：科學制訂并有效實施國民經濟發展的五年規劃，對于改革發展具有至關重要的作用。在北京召開的“‘十一五’戰略發展研討會”上，來自國家宏觀研究部門、政策咨詢部門和著名高校的二十多位知名學者，對制定國家“十一五”戰略，提出了諸多有益的政策建議，并對中國經濟改革與發展的前景進行了前瞻性的研究。這里發表部分與會者的發言要點。

唐任伍（北京師范大學管理學院常務副院長）：

“十一五”是中國經濟發展戰略機遇期的關鍵

“十一五”是新世紀前二十年中國經濟發展戰略機遇期的“關鍵”。這是因為：第一，我國正從計劃經濟向市場經濟轉變，逐步建立完善的市場經濟體制。2005年開始的幾年時間里，我國經濟按照對WTO的承諾，將在關稅、規則等方面全面與WTO接軌，這些制度變遷的成功與否，將對我國的未來發展帶來深遠的影響。第二，按照經濟增長長波理論，一個經濟周期延續的時間大約有50—60年。而我國國民生產總值已經超過10萬億人民幣，人均國民生產總值超過1000美元，這是經濟增長周期中一個重要的轉折點。其產生的慣性加速度，拉動經濟高速增長，經濟發展中的一系列矛盾顯現，宏觀調控的效果如何，經濟發展中深層次的矛盾能否得到緩解，中國經濟發展能否快速平穩，“十一五”是關鍵。第三，人均國民生產總值從1000美元到3000美元，居民的消費結構將發生大的變化，從而帶來產業結構的變化，市場需求將以驚人的速度擴張，從而拉動經濟快速增長，這一過程也將在“十一五”期間得到釋放。第四，我國從20世紀末開始的大規模投資，包括開工建沒的一系列大型工程，諸如三峽工程、西氣東輸、西電東送、退耕還林、2008年奧運會、載人航天工程等，都將在“十一五”期間陸續完成并發揮巨大效益，南水北調、西部大開發、老工業基地振興等一系列大型項目，也都進一步深入并將陸續對國民經濟發展產生作用。第五，我國利用后發戰略，采取有所為、有所不為的跨越式發展路徑，在信息技術、生物技術、新材料技術、航天工業等領域有新的突破，形成了新的強勁的經濟增長力，對經濟發展和社會變遷產生大的影響，這些都將在“十一五”期間為我國經濟發展提供新的機遇。第六，對國際局勢的分析表明，一段時期內大規模的全面戰爭有可能避免，這將為我國“十一五”的經濟社會發展提供一個較為和平、穩定的環境。第七，指導我國經濟建設和社會發展的大政方針已經確定，中國共產黨對執政規律、社會主義建設規律的認識不斷深化，執政能力建設和科學發展觀的提出，進—步凝聚了全國人民，這為我國“十一五”的經濟、社會發展提供了強大的動力。我們必須抓住這個關鍵，有的放矢地好好籌劃“十一五”發展戰略，為中國社會經濟發展再上—個新臺階奠定堅實的基礎。

裴長洪（中國社會科學院財貿經濟研究所所長）：

努力從貿易大國向貿易強國目標邁進

2004年我國對外貿易總額超過1.1萬億美元，超過日本而位居世界第三，已成為世界貿易大國。然而，現在與將來，我國粗放式、數量型的貿易擴張還面臨一些挑戰。我們要從貿易大國向貿易強國目標邁進，就要既保持我國中低端產品或生產環節的國際競爭力，又提高和實現中高端產品或生產環節的國際競爭力，從而實現貿易增長方式的轉變。在此過程中，要掌握和利用比較優勢動態變化的規律，一方面穩定和延續中低端產品或生產環節的比較優勢，保持出口貿易的數量增長；另一方面又要創造和積累中高端產品或生產環節的比較優勢，擴大其產品出口，達到改善貿易結構，提高貿易質量的目的。為此建議：

一，實現加工貿易的雙重結構調整。加工貿易順應經濟全球化和世界產業內分工貿易發展的趨勢，順應跨國公司國際化生產安排的經濟規律，應當繼續發展和完善。其結構調整的含義是，中低端產品或生產環節應逐步向我國中西部地區轉移，以增加就業和滿足現階段中西部地區數量型經濟增長的需要；但在東部沿海發達地區，應鼓勵和扶持加工貿易向中高端產品或生產環節延伸和發展，逐漸積累比較優勢。隨著這些地區勞動力和土地要素價格的上升，比過去更加密集地使用資本、技術和知識等要素成為必然趨勢。只要努力降低這些要素供給的成本和價格，就能提高這些產品的國際競爭力，實現加工貿易質的提高。

二，在一般貿易中扶持出口優勢行業。通過引進先進技術和加強自主研究開發，提高裝備制造業的現代化水平，提高加工制造業產品中自主知識產權的比例，使一些行業部門有條件較多并以較低成本使用創新技術，培育這些行業的比較優勢和國際競爭力，形成出口優勢行業，改善一般貿易的出口產品結構。

三，重視和發展服務貿易，努力增加服務出口的新產品新業務。隨著對外貿易的發展，與之相關的許多服務業，如金融、保險、通信、國際商務咨詢、法律咨詢、電腦軟件、運輸等業務都將得到進一步發展，并在海外拓展市場，形成服務出口。但許多服務業的發展主要靠知識產權和無形資產，所以應當創造和提供相應的法制環境、政策環境及各類服務標準和條件，同時轉變傳統觀念，把有關政策、措施落實到位。

四，密切注視世界服務貿易的新動向，跟蹤國際潮流。當前，在貿易自由化潮流中，出現了通過自然人流動增加服務貿易的新動向，國際社會出現了自然人流動就業自由化的呼聲。我國人民通過流動在境外就業的比例遠比一些發展中國家低，因此應從職業培訓入手，培養大批適應國際服務需求的人才，鼓勵自然人流動，并增加這方面的服務產品和出口。

五，增加外貿基礎設施建設的投入，提高利用效率。我國龐大的生產體系和人均資源的約束，決定了我國經濟與世界市場的交換必然是大吞吐量的，因此，港口、碼頭、遠洋、航空、陸路運輸等基礎設施是必不可少的硬件投入，應當制定規劃，適當超前發展，并應利用世界先進技術和管理，提高利用效率。

六，更新觀念，擴大國際貿易業務范圍。通過信息化建設和國際化經營人才的培養，發展國際第三方物流業務，開拓轉口、轉運業務，使我國成為周邊經濟體的轉口貿易中心、國際采購中心、國際貨物調配中心，擴大對外貿易的內涵和外延，使集約利用和節約資源的貿易方式更多地成為我國對外貿易的新增長點。

白永秀（丁北大學經濟管理院院長）：

“十一五”時期應加大西部大開發的力度

“十一五”建設期間，西部大開發在諸多方面都取得了明顯進展，但從總體上看，西部大開發仍有不盡人意的地方，主要存在以下四個方面的問題：一是認識不到位，大開發的進度較慢；二是機制不健全，地方得到的實惠少，在資源開發中部分地區存在“抽血多、輸血少”的現象；三是缺乏具有特色的特殊政策，西部地區的資源優勢未能得到充分發揮；四是開發的軟環境有待進一步改善。這些問題的存在影響了西部大開發向縱深發展。“十一五”既是我國全面建設小康社會的重要時期，也是西部大開發的重要時期。因此，在“十一五”期間，要加大西部大開發的力度。具體說，在以下幾方面要有新進展：

首先，提升西部大開發的地位。建議研究出臺若干問題的決定，內容包括：西部大開發的理論依據及指導思想；西部大開發的地位、作用及意義；西部大開發的基本原則與方針；西部大開發的戰略目標及重點；西部大開發的主要階段及實施步驟；西部大開發的戰略措施。同時建議出臺西部大開發的總體規劃，對開發目標與任務、內容與重點、戰略與步驟、方式與機制、政策與措施等重大問題進行設計。在總體規劃基礎上附設專項規劃。

其次，建立健全西部地區資源大開發機制。一是合理劃分礦產資源的產權。打破中央企業壟斷資源開發的局面，在中央政府的調控下，允許地方政府開發礦產資源。二是建立礦產資源折舊機制。仿照固定資產折舊辦法，提高礦產資源開發的折舊率。本著對當地人民負責及可持續發展的原則，加大折舊力度，提取足夠的折舊費。完善資源折舊機制，堵塞資源開發中的漏洞，搞好資源開發的生態環境建設。三是采取股份制形式開發礦產資源。科學、合理處理西部開發中的中央政府、地方政府、當地居民的利益關系，三方按一定比例以產權方式入股，并吸引社會資本，成立規范的股份制開發公司。將資源開發中的各方利益統一于股份制企業中，通過經營公司的方式來實現各方利益，減少資源開發中的矛盾。四是建立外來開發企業與地方企業對接機制。在能源基地建設中出現了外來企業與地方企業嚴重脫節的問題，一些外來大企業投入巨資轟轟烈烈地搞資源開發，但本地沒有像樣的企業，而且由于能源產業的關聯度小，就業率低，形成了資源開發者富、當地居民窮的局面。因此，在資源開發中要建立對接機制，注重外來企業帶動本地企業，加強培育本地企業與產業，推動地方經濟發展。

第三，出臺配套的特殊政策。如可以考慮出臺促進西部高校發展的特殊政策，推進非義務教育發展。教育與科技是西部大開發的重要因素，建議在高校產權多元化、民辦教育、辦學自主權等方面給西部地方院校更多的優惠政策。

第四，重視軟環境的培育。一是西部地方政府對企業的扶持要由提供優惠政策轉變到提供優質服務上來。二是西部地方政府要把精力放在為民營企業、中小企業發展提供信息、溝通流通渠道、協調關系等服務上來，整頓社會治安，為企業的發展提供保護。三是政府要引導當地群眾轉變觀念，適應市場經濟的發展。

周立群（南開大學經濟學院院長）：

區域差異與“十一五”規劃

造成區域差距拉大并不是中國改革的初衷。全面建設小康社會和尋求社會和諧就是要通過改革和發展戰略的調整，通過發達地區的示范、帶動作用，來促進欠發達地區的發展。

目前正在進行的“十一五”規劃研究，已將區域差異和地區差距問題置于重要地位。以區域發展為支點的區域發展規劃前期研究將“珠三角”、“長三角”，“環渤海”、“西部大開發”、“振興東北老工業基地”等區域戰略和規劃提上了日程。這些規劃為經濟研究提出了新的問題，也凸現了區域差異的許多深層次矛盾，如區域發展不平衡性、區域專業化分工、區域競爭、區域合作、區域協調等。以區域經濟發展為重心的區域規劃如何與國家產業政策和產業布局、可持續發展和全面建設小康對接協調起來是一個值得探究的問題。從現實看，行政區劃利益格局加劇了區際競爭。區際競爭一方面促動了區域經濟發展，給經濟欠發達地區和市場化程度低的地區以外部沖擊，為新一輪的改革和發展注入了新的動力；另一方面，也存在區域產業雷同、重復布局、惡性競爭、資源配置劣化等新問題。各地區紛紛構建自己的主導產業、支柱產業、產業園區和產業體系，但有著內在聯系的區際產業聯系卻是斷裂的，形不成產業帶、產業鏈和產業群。因此，從區域差異化這一命題出發，重新審視“十一五”規劃在促動區域合作和產業整合中的作用，將內在聯系的區域發展“一體化”納入規劃研究是極為重要的。

區域發展差距有著深刻的體制背景，發展差距也是體制改革的差距。因此，縮小差距應以改革為前提，尤其是改革滯后、市場化程度低的地區。如東北老工業基地的振興除需要中央給予政策性支持以解脫其歷史重負外，重要的還在于自身的制度創新。而其制度創新的路徑也不同于南方地區，比如，同廣東、江浙等民營經濟發達的地區相比，東北的國有經濟比重過高，這一約束條件使其發展民營經濟僅靠“自生”或“待生”是不夠的，建構新的制度條件吸引外地民間資本或私營企業進入東北，并通過國有經濟布局與結構的戰略性調整，為民營經濟提供新的發展空間，就成為東北改革的特點和重要內容。

區域差異和區域差距作為中國改革進程中的一個重要特點還會繼續伴隨著改革發展的全過程。在下一輪的改革和發展中，不同地區因地制宜、因約束條件制宜、因初始條件制宜，選擇不同的深化改革路徑和方式有著特殊的意義。區域間的地理條件、自然稟賦、歷史背景是不可選擇的變量，但使其改觀的基本要素卻也可在改革中進行制度選擇和政策選擇。政府在發展中縮小地區差距和全面建設小康社會具有很大的政策選擇空間，包括財政、金融、產業等調控政策，國家發展戰略和“十一五”規劃的制定便是這一選擇的重要一著。

陳富主（江西財經大學產業組織研究中心常務副主任）：

制定區域發展規劃時要新生經濟規律

由誰來解決地區差距過大的問題?有學者曾做過問卷調查，給出了三個選擇：由政府解決；由先富起來的地區對貧困地區支援；兩者兼而有之。結果，有22%認為應當由政府解決，有9%的人認為應當由先富起來的地區對貧困地區對口支援，有69%的人認為應當兩者兼而有之。對于第二種方式，從道德上講，責無旁貸，實踐中也能發現一些很感人的例子。但從經濟學上來講，卻沒有任何激勵機制促使富裕地區這樣做。現實中，一些“榜樣”往往就是經濟中心擴散的表現，是不折不扣的追求利潤最大化的行為。

在經濟問題上，由道德因素激發的動因不具有普遍性和持久性，能夠發動、指揮這種支援的，只有政府。從政府角度看，要縮小地區差距，應合理制定區域戰略發展規劃。

一個成功的區域戰略發展規劃必須符合兩個條件：第一，區域的邊界是確定的；第二，影響這個區域決策的外部競爭對手的邊界也是確定的。作區域規劃要比作國家規劃難。沒有定量分析的區域規劃只能是指導性規劃。在制定區域發展規劃時，絕不能忘記區域經濟發展的基本規律。

后進地區是不是可以超越發展階段，直接發展資本密集型、技術密集型產業?在大多數情況下，這些產品的生產正處于向發達地區集聚的過程之中，要改變這種趨勢，就勢必要用后進地區的劣勢對抗發達地區的優勢，發達地區必然會竭力來維持這部分市場。在這種實力懸殊的競爭中，后進地區取勝的把握很小。即使在某個品牌上取得了勝利，由于一個品牌的生產不能大量雇傭工人，不能完成對廣大勞動力的培訓任務，資金積累的幅度也必然有限。因此，除非后進地區確實具有某些資源上的優勢，或某項技術上的優勢，否則，不適合于超越自身的條件，過度追求開發高新技術產品。

為了在下一輪競爭中取得比較優勢，后進地區在制定區域發展規劃時，應當盯住增長中心，要研究哪一個行業的集聚過程已經快要結束了，地方政府就應當創造一切有利條件幫助本地企業捷足先登，把機會搶過來。

后進地區不僅要盯住經濟中心，更重要的是還要盯住鄰居。在經濟競爭中，真正的競爭對手是資金技術和其它各項生產要素基本上處于相同層次上的其他地區。在這一點上，有規劃和沒有規劃，有準備和沒有準備，其結果是不一樣的。

總之，在制定區域發展規劃時，要特別注意避免超越自身發展規律，無視周圍競爭環境，一方面不能過度夸大區域規劃的作用，另一方面也不能沒有規劃，一切放任自流。