關(guān)于加強黨內(nèi)監(jiān)督的思考

一、加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要意義

1、黨內(nèi)監(jiān)督是黨執(zhí)政后保持先進性、黨和國家長治久安的強大法寶

新民主主義革命時期，毛澤東在回答黃炎培先生提出的中共如何跳出歷史“周期率”的問題時說：我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負責(zé)，才不會人亡政息。鄧小平也強調(diào)了民主監(jiān)督的重要，他指出：“如果我們不受監(jiān)督，不注意擴大黨和國家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯誤。”江澤民也多次強調(diào)了加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要性。黨的十六屆四中全會再次強調(diào)要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。

2、黨內(nèi)監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨加強自身建設(shè)的一條基本經(jīng)驗

我們黨在成為執(zhí)政黨以后，特別重視黨內(nèi)監(jiān)督問題。黨的八大明確指出：“我們需要實行黨的內(nèi)部監(jiān)督”，“黨要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督”。十一屆三中全會以后，黨中央把黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)的一個重大問題不斷地加以強化，提出了加強黨內(nèi)監(jiān)督必須依靠民主和法治；建立了專門的機構(gòu)來負責(zé)監(jiān)督；加強了制度建設(shè)，建立了配套措施，使我們黨的建設(shè)走上了不搞群眾運動靠制度建設(shè)的新路。黨的歷史表明：加強監(jiān)督是搞好黨的建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。

3、黨內(nèi)監(jiān)督是防范黨員、干部濫用權(quán)力的有力武器

黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部手中都掌握著一定的權(quán)力，不受約束的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。鄧小平說過：在中國來說，誰有資格犯大錯誤?就是中國共產(chǎn)黨。犯了錯誤影響也最大。他告誡我們：每天每時都要注意執(zhí)政黨的特點。認識了這個特點，我們就能更加注意堅持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。這樣就可以避免沾染官氣，就可以避免脫離群眾，脫離實際，就可以使我們國家堅持社會主義制度，使我們黨堅持馬列主義原則，并由此提出黨要接受監(jiān)督的思想。因此，加強黨內(nèi)監(jiān)督，具有克服權(quán)力腐敗的警示功能、清腐功能、預(yù)防功能和教育功能，使黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員正確對待和使用手中的權(quán)力，提高反腐倡廉的自覺性，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，為人民掌好權(quán)，用好權(quán)。

二、當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)和原因

多年來，我們黨在加強黨內(nèi)監(jiān)督問題上作了巨大努力，取得了顯著的成效。但是，黨內(nèi)的不正之風(fēng)和消極腐敗現(xiàn)象并沒有從根本上得到有效預(yù)防和遏制，有些地方還在不斷蔓延和擴大。

黨內(nèi)監(jiān)督不力以致造成嚴重問題有多種原因，單就黨內(nèi)自身原因有：

第一、黨內(nèi)的監(jiān)督意識不強，自我監(jiān)督觀念淡薄。有人一聽到監(jiān)督二字就反感，認為上級監(jiān)督是對自己不信任，同級監(jiān)督是跟自己過不去，下級監(jiān)督是對自己不滿。對于監(jiān)督主體的廣大黨員也存在認識上的偏差或錯誤：有的擔(dān)心進行監(jiān)督受到打擊報復(fù)，從而不敢監(jiān)督，或認為監(jiān)督不了；有的認為監(jiān)督是別人的事與自己無關(guān)，等等。

第二、對黨內(nèi)的權(quán)力監(jiān)督不力。一是有些領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部“好人主義”嚴重，明知不對，少說為佳；二是上級組織對下級組織的監(jiān)督不到位；三是下級黨組織對上級黨組織監(jiān)督乏力。

第三，黨內(nèi)監(jiān)督體制不完善。目前，黨內(nèi)監(jiān)督主要是由上而下的一種監(jiān)督體制，作為重要監(jiān)督形式的由下而上的黨員對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力量還沒有充分發(fā)揮出來。此外，黨內(nèi)紀檢體制有待完善。現(xiàn)行的紀檢體制實行縱向領(lǐng)導(dǎo)和橫向領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制，實際上是以橫向領(lǐng)導(dǎo)為主、縱向領(lǐng)導(dǎo)為輔，紀檢很難對同級黨委實行有效的監(jiān)督。

第四、黨內(nèi)監(jiān)督還有盲區(qū)。表現(xiàn)為：對“一把手”監(jiān)督難；對黨組織監(jiān)督少；重事后懲處，輕事前和事中監(jiān)督。

第五、監(jiān)督制度還不夠健全，不夠系統(tǒng)。一是原有的監(jiān)督條規(guī)明顯滯后，而新的制度和機制還沒有跟上；二是有的條規(guī)不夠具體，線條粗，缺乏實施細則；三是對監(jiān)督的條例、法規(guī)缺乏有效的監(jiān)督檢查機制。

三、加強黨內(nèi)監(jiān)督的幾點思考

1、完善紀委的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。十六大通過的《黨章》對紀律檢查委員會在誰領(lǐng)導(dǎo)下進行工作做出了明確規(guī)定：“黨的中央紀律檢查委員會在黨的中央委員會領(lǐng)導(dǎo)下進行工作。黨的地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)下進行工作。”這個規(guī)定明確了紀委在誰領(lǐng)導(dǎo)下的問題。但是，由于對紀委領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵沒有明確，出現(xiàn)了一些地方把對紀委的領(lǐng)導(dǎo)和干預(yù)紀委具體監(jiān)督工作等同起來，以至影響了紀委進行有效的黨內(nèi)監(jiān)督。因此，在堅持“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制下必須對“雙重領(lǐng)導(dǎo)”的內(nèi)涵進行科學(xué)的界定，有利于紀委相對獨立地開展黨內(nèi)監(jiān)督工作。

2、進一步強化紀委的監(jiān)督權(quán)。應(yīng)進一步強化紀委獨立行使知情、立案、調(diào)查、處分等權(quán)限，使紀委在接到舉報后，能迅速進入立案、調(diào)查程序，任何個人、組織都無權(quán)干涉。

3、進一步發(fā)揚黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)。要認真執(zhí)行各種黨內(nèi)法規(guī)，如黨章、黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨員權(quán)利保障條例等等。要進一步發(fā)揚黨內(nèi)民主，使黨員能夠正確行使知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要大力推進黨務(wù)公開，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)，充分發(fā)揮黨組織和黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中的作用。

4、切實加強對“一把手”的監(jiān)督。要嚴格執(zhí)行議事規(guī)則和程序，使“一把手”的權(quán)力置于集體領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督之下。上級領(lǐng)導(dǎo)要加強對下級“一把手”的監(jiān)督，下級“一把手”出了問題，應(yīng)當(dāng)追究上級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對“一把手”評議考核應(yīng)形成經(jīng)常性的制度，并邀請下級甚至普通黨員參加評議，使“一把手”接受有效監(jiān)督。

5、探索黨內(nèi)權(quán)力相互制衡的運行機制。我們要探索的權(quán)力制衡不是西方國家的“三權(quán)分立”，而是中國特色的社會主義性質(zhì)的權(quán)力制衡機制。這種機制，就是黨組織掌控的權(quán)力要做到劃分科學(xué)，設(shè)置合理，相互制約嚴密，形成縱向、橫向、內(nèi)外都有保障的權(quán)力運行制約機制。黨內(nèi)權(quán)力相互制衡的運行機制需要全黨進行探索。

6、鞏固和發(fā)展現(xiàn)行的監(jiān)督方式和監(jiān)督制度。中國共產(chǎn)黨在長期執(zhí)政過程中形成的一套行之有效的監(jiān)督方式和監(jiān)督制度，如民主生活會、紀委巡視、黨內(nèi)輿論監(jiān)督、舉報、案件檢查、述職述評制度、談話和誡勉制度等等，對加強監(jiān)督發(fā)揮了良好的作用。要在加強和完善這些方式和制度的基礎(chǔ)上，探索建立更有效的監(jiān)督方式和監(jiān)督制度。

(作者單位：貴州財經(jīng)學(xué)院)