對(duì)發(fā)展國(guó)家助學(xué)貸款若干問題的思考

以政府貼息為特色的國(guó)家貸款，使數(shù)十萬的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)青年大學(xué)生的信任、關(guān)心和愛護(hù)，為國(guó)家培養(yǎng)優(yōu)秀人才提供了良好的經(jīng)濟(jì)保障，有利于我國(guó)科教興國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。然而，作為一項(xiàng)解決貧困生就學(xué)難，推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展的新政策，國(guó)家助學(xué)貸款在發(fā)放過程中進(jìn)展并不理想，遇到許多困難，實(shí)際效果與政策預(yù)期相差甚遠(yuǎn)。本文就此問題展開分析，并提出突破國(guó)家助學(xué)貸款發(fā)展瓶頸的對(duì)策建議。

一、國(guó)家助學(xué)貸款的現(xiàn)狀

國(guó)家助學(xué)貸款是指貸款人向借款人發(fā)放的由中央財(cái)政或地方財(cái)政貼息，用于借款人本人或其直系親屬、法定被監(jiān)護(hù)人在國(guó)內(nèi)高等學(xué)校就讀全日制本、?？苹蜓芯可鑼W(xué)雜費(fèi)和生活費(fèi)用的助學(xué)貸款，屬于信用貸款，申請(qǐng)人必須符合所在學(xué)校享受國(guó)家助學(xué)貸款的條件。

中國(guó)人民銀行、教育部、財(cái)政部于1999年5月31日頒布實(shí)施了《關(guān)于國(guó)家助學(xué)貸款的管理規(guī)定（試行）》，確立國(guó)家助學(xué)貸款是以幫助學(xué)校中經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難的學(xué)生支付在校期間的學(xué)費(fèi)和日常生活費(fèi)為目的，運(yùn)用金融手段支持教育，資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)的重要形式。該制度首先在北京、上海、天津、重慶、武漢、沈陽、西安、南京8個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)。2000年8月，中國(guó)人民銀行、教育部、財(cái)政部又聯(lián)合制定發(fā)布了《關(guān)于助學(xué)貸款管理的補(bǔ)充意見》和《中國(guó)人民銀行助學(xué)貸款管理辦法》，使國(guó)家助學(xué)貸款制度在全國(guó)范圍內(nèi)全面推行，所有普通高校在校大學(xué)生均能申辦國(guó)家助學(xué)貸款，在1999年試行辦法的基礎(chǔ)上放寬了貸款的基本條件，允許發(fā)放無擔(dān)保貸款即信用貸款。……