中國(guó)成人高等教育存在的問(wèn)題及對(duì)策

一、我國(guó)成人高等教育的現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，由于黨和政府的重視和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)知識(shí)和人才的需要，我國(guó)各類成人高等教育經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展取得了很大成績(jī)。辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，2002年成人高教本專科招生數(shù)130萬(wàn)，招生比1999年增加16%。從學(xué)歷教育來(lái)看，成人高教已接近或相當(dāng)于普通高教的數(shù)量。20年來(lái)，我國(guó)共建成獨(dú)立設(shè)置的成人高等學(xué)校1107所，舉辦成人高等教育的普通高校有860多所，先后為國(guó)家培養(yǎng)本、專科專門(mén)人才850萬(wàn)余人，對(duì)3500萬(wàn)勞動(dòng)者實(shí)施了各種形式的崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育。同時(shí)，信息化、網(wǎng)絡(luò)化的教育方式和理念也在不斷實(shí)踐，遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)化的教育方式和理念也在不斷實(shí)踐，遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)迅速發(fā)展。從事成人高等教育的教學(xué)科研人員隊(duì)伍不斷壯大，素質(zhì)不斷提高，成人高等教育在我國(guó)高等教育體系中已占有舉足輕重的地位。但是，在我國(guó)加入WTO，全面參與全球化的大背景下，在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，在普高不斷擴(kuò)招的形勢(shì)下，我國(guó)成人高等教育面臨著許多難點(diǎn)和問(wèn)題。

二、成人高等教育存在的問(wèn)題

（一）成人高等教育生源競(jìng)爭(zhēng)激烈

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，成人高等教育面臨著生源萎縮的問(wèn)題。成人高等教育是以培養(yǎng)在職成人為主的高等教育，但近年來(lái)有向?qū)W員低齡化、非在職方向發(fā)展的趨勢(shì)。考生低齡化，主要原因是大量應(yīng)屆高中畢業(yè)生也進(jìn)入了成人高考考生的行列，他們把成人高考作為“后路”，普高錄取不了，還有成人高校可上。成人高校每年錄取的新生中有近30%的人沒(méi)有到錄取學(xué)校報(bào)到，名牌學(xué)校的成人脫產(chǎn)班的學(xué)生流失率更高達(dá)50%以上，這部分學(xué)生多數(shù)是被普通高校錄取了。生源質(zhì)量呈滑坡趨勢(shì)，主要是由于普通高考放寬了對(duì)考生年齡的限制，加上招生規(guī)模的擴(kuò)張，吸納了大量原本走成人高考之路的生源，成人教育為保證招生數(shù)量，只好降低招生標(biāo)準(zhǔn)，造成了成人高考生源質(zhì)量下降。成人高校學(xué)生整體文化素質(zhì)偏低給教學(xué)帶來(lái)相當(dāng)大的難度。從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)方面來(lái)看，加入WTO以后，發(fā)達(dá)國(guó)家把教育作為一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必然要爭(zhēng)奪發(fā)展中國(guó)家的教育市場(chǎng)和生源。這樣，發(fā)達(dá)國(guó)家為發(fā)展本國(guó)教育產(chǎn)業(yè)而瞄準(zhǔn)中國(guó)巨大的潛在的教育市場(chǎng)，也使中國(guó)的成人高等教育面臨著生源競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。

（二）成人高等教育沒(méi)有自己的辦學(xué)模式

我國(guó)目前的成人高等教育由于受傳統(tǒng)教育的影響，其在培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程安排、教材體系等方面基本上沿襲了普通高等教育的做法，尤其在教育思想觀點(diǎn)方面與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)，教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)手段等方面與普通高等教育有很大的相似性，過(guò)分地強(qiáng)調(diào)灌輸式課堂講授和所學(xué)課程的科學(xué)性、系統(tǒng)性，而忽視綜合能力尤其是創(chuàng)造力的培養(yǎng)，造成學(xué)員對(duì)知識(shí)的掌握適應(yīng)性不強(qiáng)。課程安排上，仍然仿照普通高校采用的三段式的模式，即基礎(chǔ)課——專業(yè)基礎(chǔ)課——專業(yè)課，過(guò)分地偏重基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)，而忽視綜合能力尤其是創(chuàng)造能力的培養(yǎng)，結(jié)果培養(yǎng)出來(lái)的畢業(yè)生很難體現(xiàn)應(yīng)用型人才的特點(diǎn)，仍是解決問(wèn)題能力差，動(dòng)手能力差，從而丟掉了自身的優(yōu)勢(shì)和特色。教育模式和理念基本上沿用了精英化高等教育的專業(yè)設(shè)置，著力發(fā)展以學(xué)歷教育為主的夜大學(xué)和函授教育，沒(méi)有根據(jù)市場(chǎng)的需求，開(kāi)發(fā)各類和社會(huì)需求相吻合的培訓(xùn)教育和職業(yè)教育，形成一個(gè)完善的、能有效提高學(xué)員技能的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。教學(xué)計(jì)劃完全套用全日制高校的教學(xué)安排，不能充分體現(xiàn)成人教育的特點(diǎn)，培養(yǎng)目標(biāo)不能突出職業(yè)性、應(yīng)用性的培養(yǎng)特點(diǎn)。

（三）成人高等教育的管理體制不夠完善

目前我國(guó)成人高等教育其運(yùn)行機(jī)制完全套用全日制高校的管理體制，入學(xué)考試全國(guó)統(tǒng)一，招生錄取受計(jì)劃控制，專業(yè)設(shè)置必須對(duì)照全日制高校之目錄申報(bào)。對(duì)學(xué)校布局、專業(yè)設(shè)置、教育資源的調(diào)配缺乏長(zhǎng)期安排和統(tǒng)一考慮。政府對(duì)成人高等教育行政干預(yù)過(guò)多，對(duì)于生源范圍、招生對(duì)象和數(shù)量、辦學(xué)形式、辦學(xué)層次、課程設(shè)置管得過(guò)多過(guò)死，學(xué)校缺乏主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的辦學(xué)靈活性，自主性和市場(chǎng)可操作性差。

三、對(duì)成人高等教育改革的思考

（一）構(gòu)建終身教育服務(wù)平臺(tái)，努力完善高校成人教育結(jié)構(gòu)體系

高校構(gòu)建終身教育服務(wù)體系要打破成人學(xué)歷教育的單一模式，根據(jù)學(xué)校自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，整合校內(nèi)教育資源，科學(xué)制定成人學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育同步發(fā)展的戰(zhàn)略；要改變傳統(tǒng)的成人教育思維模式和運(yùn)作機(jī)制，根據(jù)市場(chǎng)需求，準(zhǔn)確定位培養(yǎng)目標(biāo)，合理調(diào)整和設(shè)置課程結(jié)構(gòu)，充分突出和體現(xiàn)成人教育特點(diǎn)，開(kāi)展靈活多樣的教學(xué)形式；樹(shù)立以人為本的教育思想，深入調(diào)查研究，大膽創(chuàng)新，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的、針對(duì)性強(qiáng)的、有實(shí)用價(jià)值的教育服務(wù)。在學(xué)歷教育方面，要減少計(jì)劃成分，擴(kuò)大高等學(xué)校舉辦成人教育的自主權(quán)，改全國(guó)統(tǒng)一成人高考為注冊(cè)制，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)出”；國(guó)家教育行政部門(mén)可通過(guò)評(píng)估和抽考等多種形式重點(diǎn)在“嚴(yán)出”上把關(guān)；學(xué)校可自主設(shè)置專業(yè)，以便更及時(shí)更緊密地貼近市場(chǎng)需求；課程設(shè)置與考核要體現(xiàn)成人教育的特點(diǎn)。基礎(chǔ)理論以夠用為原則，加大專業(yè)課程的實(shí)用性教學(xué)力度；建立成人教育與全日制高校、電視大學(xué)、自學(xué)考試、網(wǎng)絡(luò)教育等各種教育形式溝通的成績(jī)認(rèn)證制度和成人高校之間的成績(jī)認(rèn)證制度，以方便學(xué)生完成學(xué)業(yè)；采取彈性學(xué)制并逐步向?qū)W分制過(guò)渡。在非學(xué)歷教育方面，要加強(qiáng)與行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)的緊密合作，根據(jù)市場(chǎng)需求，結(jié)合本校專業(yè)對(duì)口開(kāi)展培訓(xùn)業(yè)務(wù)。制定科學(xué)縝密的培訓(xùn)計(jì)劃，編制高質(zhì)量的培訓(xùn)教材。將普及型培訓(xùn)與提高型培訓(xùn)相結(jié)合，行業(yè)性培訓(xùn)與綜合性培訓(xùn)相結(jié)合，短期性培訓(xùn)與分段式長(zhǎng)期性培訓(xùn)相結(jié)合，理論教學(xué)式培訓(xùn)與調(diào)研討論式培訓(xùn)相結(jié)合，建立多個(gè)層次、多種形式的教育培訓(xùn)平臺(tái)，努力滿足社會(huì)的實(shí)際需要。

（二）改革傳統(tǒng)的教育思想與教育觀念，確立“終身教育”思想

終身教育思想是伴隨著全球科技迅猛發(fā)展，為適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化的形勢(shì)而產(chǎn)生的。從教育對(duì)象上講，成人高等教育是終身教育的主渠道。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人們的知識(shí)需要不斷地補(bǔ)充、更新和拓展。作為終身教育載體的成人高等教育就必須要改變傳統(tǒng)觀念，從以學(xué)歷教育為主的教育觀念中解放出來(lái)，面向更廣闊的空間拓展發(fā)展思路，把成人高等教育看成是終身教育過(guò)程中成人教育階段一切教育形式和內(nèi)容的綜合體。通過(guò)終身教育理念的宣傳和灌輸，使人們真正認(rèn)識(shí)到接受繼續(xù)教育、更新知識(shí)和學(xué)習(xí)新技術(shù)是適應(yīng)當(dāng)今全球化趨勢(shì)所必需的步驟，使不斷接受新知識(shí)、感受新觀念成為一種社會(huì)化的求知熱潮。這種熱潮反過(guò)來(lái)對(duì)成人高等教育的發(fā)展構(gòu)成一種強(qiáng)大的推動(dòng)力量，推動(dòng)成人高等教育向更廣闊的空間發(fā)展。

（三）建立市場(chǎng)化的管理體制

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家對(duì)成人高等教育管得過(guò)死，辦學(xué)主體自主性較差，阻礙了成人高等教育的發(fā)展，必須予以改革。政府要轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)對(duì)成人教育的宏觀管理，弱化成人教育的外部行政管理，擴(kuò)大成人高等教育辦學(xué)自主權(quán)，使得成人教育的辦學(xué)機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要設(shè)置，形成自我發(fā)展、自我約束的競(jìng)爭(zhēng)型辦學(xué)機(jī)制。這樣才有利于調(diào)動(dòng)辦學(xué)者和求學(xué)者的積極性，推進(jìn)教育事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，建立起全方位、多元化的辦學(xué)體制；同時(shí)有利于成人教育工作者形成經(jīng)營(yíng)型的成人教育管理思路，樹(shù)立經(jīng)營(yíng)意識(shí)，提高管理效益，形成以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制；最終將有利于成人教育質(zhì)量的迅速提高。