吳敬璉：“十一五”必須解決工業(yè)化和增長(zhǎng)模式的問(wèn)題

2004年在“宏觀調(diào)控”聲中度過(guò)，雖有小驚，卻無(wú)大險(xiǎn)。然而令人深思的是：改革開(kāi)放以來(lái)，增長(zhǎng)稍一加速，不要多久就會(huì)因?yàn)橘Y源瓶頸收緊、通脹壓力增加而不得不減速調(diào)整的情況已經(jīng)發(fā)生過(guò)多次，以后還會(huì)不會(huì)再次發(fā)生？我們能不能靠這種高投入、低效率的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的目標(biāo)？

當(dāng)前，國(guó)家正在編制“十一五和更長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃”，在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，我們必須冷靜思考，認(rèn)真解決工業(yè)化道路和增長(zhǎng)模式問(wèn)題。

（一）

中共十六大以來(lái)，黨中央反復(fù)重申要“走出一條新型的工業(yè)化道路”。但是直到現(xiàn)在，對(duì)于什么是新型的工業(yè)化道路，干部和群眾中的認(rèn)識(shí)差異仍然很大，具體執(zhí)行自然也就難免出現(xiàn)偏差。

“新型”是相對(duì)于“舊型”而言的。所謂舊型的工業(yè)化道路，指的是先行工業(yè)化國(guó)家在工業(yè)化早期走過(guò)的道路。它的主要特點(diǎn)，是依靠大量投資實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。斯大林優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化路線，實(shí)際是舊型工業(yè)化道路在社會(huì)主義條件下的變形。

至于新型的工業(yè)化道路，則是指先行工業(yè)化國(guó)家在第二次產(chǎn)業(yè)革命以來(lái)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中走過(guò)的道路。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的特點(diǎn)在于，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要不是靠資本和其他資源的投入，而是靠人力資本（人的資本和能力）的積累和效率提高實(shí)現(xiàn)的。

根據(jù)20世紀(jì)50年代以來(lái)許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中效率提高有三個(gè)主要的源泉：

第一，“基于科學(xué)的技術(shù)”的廣泛運(yùn)用。在這之前，技術(shù)進(jìn)步主要靠基于經(jīng)驗(yàn)的小改小革。第二次產(chǎn)業(yè)革命以后，科學(xué)和技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制的制度化，大大激發(fā)了高素質(zhì)人才的創(chuàng)造熱情和企業(yè)在生產(chǎn)中運(yùn)用新技術(shù)的積極性，于是新工藝、新材料、新能源、新產(chǎn)品源源不斷地產(chǎn)生并且得到了廣泛的運(yùn)用，使技術(shù)進(jìn)步加速進(jìn)行。

第二，服務(wù)業(yè)超越工業(yè)的迅猛發(fā)展。20世紀(jì)初期以來(lái)英國(guó)和美國(guó)經(jīng)濟(jì)中增長(zhǎng)最快的產(chǎn)業(yè)，不是像工業(yè)化中期有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家所預(yù)言的那樣，是工業(yè)和其中的重工業(yè)，而是服務(wù)業(yè)，特別是其中從事工農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于成本、尤其是其中的交易成本的降低起了至關(guān)重要的作用。這時(shí)工業(yè)已經(jīng)和服務(wù)業(yè)融為一體，因此后期工業(yè)化又被稱為“服務(wù)業(yè)—工業(yè)化”。

第三，現(xiàn)代信息化技術(shù)在各行業(yè)的運(yùn)用，使經(jīng)濟(jì)的整體效率得到提高。而尚未完成工業(yè)化的后進(jìn)國(guó)家當(dāng)然也在工業(yè)化過(guò)程中擇機(jī)運(yùn)用這一技術(shù)來(lái)提高效率，“用信息化帶動(dòng)工業(yè)化”。

（二）

我國(guó)在第一個(gè)五年計(jì)劃以后沿襲蘇聯(lián)的傳統(tǒng)工業(yè)化道路，不惜付出沉重的資源代價(jià)發(fā)展重工業(yè)，以便盡快在產(chǎn)值上趕上和超過(guò)西方國(guó)家。這種高投入、低效率的增長(zhǎng)模式，造成了極其嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和政治后果。改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)了提高經(jīng)濟(jì)效益、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的必要性。但令人遺憾的是，這方面的收效并不明顯。除了認(rèn)識(shí)偏差外，起了重要阻礙作用的，是許多與傳統(tǒng)工業(yè)化道路和增長(zhǎng)模式相配套的制度與政策遺產(chǎn)還嚴(yán)重存在。比如，各級(jí)政府和政府官員仍然擁有許多與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相稱的資源配置權(quán)力；總產(chǎn)值仍然在干部考核、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平排名、社會(huì)各界對(duì)政府官員政績(jī)?cè)u(píng)定時(shí)起主導(dǎo)作用；以生產(chǎn)型增值稅為主要稅種的財(cái)政制度，還在激勵(lì)著各級(jí)政府官員把工作重點(diǎn)放在發(fā)展價(jià)高利大的重化工業(yè)上；此外，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下與傳統(tǒng)工業(yè)化道路相配套的土地、資本、勞動(dòng)力、外匯等生產(chǎn)要素的低價(jià)政策和無(wú)償劃撥制度造成了成本扭曲和社會(huì)稀缺資源的濫用等等。由于這些條件的存在，一遇到適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，就容易引起工業(yè)化道路的偏離。

我國(guó)“十五計(jì)劃”提出要以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線。從提高資源配置效率著眼，這種提法無(wú)疑是正確的。問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)到底是由市場(chǎng)通過(guò)價(jià)格機(jī)制，還是由政府通過(guò)行政命令來(lái)進(jìn)行調(diào)整，以及向何處調(diào)整。在上述的制度和政策環(huán)境下，許多政府官員把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化理解為發(fā)展產(chǎn)值大、收入多的重化工業(yè)，于是運(yùn)用自己配置資源的權(quán)力，不顧資源稟賦的比較優(yōu)勢(shì)，片面推行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“重型化”，而在知識(shí)積累、效率提高、技術(shù)創(chuàng)新和提高附加價(jià)值上卻缺乏動(dòng)力和放松了努力。目前這種依靠高投入、高耗能、高資本積累所帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和工業(yè)化，已經(jīng)給國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)帶來(lái)較為嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)，引發(fā)了一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。采取這樣的增長(zhǎng)模式，產(chǎn)值上去了，人民卻沒(méi)有得到多少實(shí)惠。就像在經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的討論中有的委員所說(shuō)，我們消耗了大量不可再生資源，承受著環(huán)境污染，背負(fù)著“傾銷”的惡名，利潤(rùn)的大頭卻不在我們手里。與此同時(shí)，一些原本在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或服務(wù)業(yè)方面很有優(yōu)勢(shì)的省（市），卻要向“重型化”轉(zhuǎn)型。一些嚴(yán)重缺水的地區(qū)卻把大量耗水的冶金和化學(xué)工業(yè)確定為重點(diǎn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。片面追求重型化和高產(chǎn)值的結(jié)果是，我國(guó)一些地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)了資源嚴(yán)重短缺、環(huán)境急劇惡化、就業(yè)矛盾尖銳的狀況，蘊(yùn)含著極大的風(fēng)險(xiǎn)。正如胡錦濤總書(shū)記所指出的那樣，如果不下決心扭轉(zhuǎn)這種過(guò)度消耗資源、過(guò)度污染環(huán)境、經(jīng)濟(jì)粗放增長(zhǎng)的局面，我們將“無(wú)法向人民交代，也無(wú)法向歷史、向子孫后代交代”。

（三）

正如去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所指出：我們“必須堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)高消耗、高污染、低產(chǎn)出的狀況，全面轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，逐步構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，走出一條具有中國(guó)特色的節(jié)約型發(fā)展道路。”中國(guó)在節(jié)約資源和提高效率方面大有潛力，只要方針明確、方法得當(dāng)，我們完全可以走出一條符合我國(guó)國(guó)情的新型工業(yè)化道路。

我認(rèn)為，目前特別需要在以下幾方面做出認(rèn)真的努力：

第一，切實(shí)轉(zhuǎn)變?cè)趥鹘y(tǒng)工業(yè)化模式下形成的思維定勢(shì)，認(rèn)真樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，把節(jié)約資源、提高效率、實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)。

第二，大力促進(jìn)科學(xué)繁榮和技術(shù)進(jìn)步。最重要的是要實(shí)現(xiàn)能夠激勵(lì)科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)創(chuàng)新的政策的制度化。同時(shí)，要厲行教育改革和推動(dòng)教育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人力資本的積累。

第三，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，力求以最少的資源消耗生產(chǎn)最大的價(jià)值。工業(yè)企業(yè)要從簡(jiǎn)單加工向自主研發(fā)、品牌營(yíng)銷等服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，努力提高產(chǎn)品的附加價(jià)值。政府也應(yīng)當(dāng)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供更好的營(yíng)運(yùn)環(huán)境。

第四，要扭轉(zhuǎn)我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展重“硬件”、輕“軟件”，重生產(chǎn)、輕服務(wù)的偏向，加強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)的服務(wù)功能，推動(dòng)信息技術(shù)在各行業(yè)的應(yīng)用，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效率的提高。

第五，加快經(jīng)濟(jì)體制改革，消除價(jià)格扭曲，弱化政府配置資源的權(quán)力，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

(本刊略有刪節(jié)，未經(jīng)作者審閱讀)