綠色壁壘對國際貿(mào)易的影響

[摘要]綠色壁壘在客觀上起到了保護全球生態(tài)環(huán)境，保護人的生命和健康的作用，但對發(fā)展中國家有欠公平。我國應(yīng)明確保護環(huán)境為國策，做好有關(guān)綠色壁壘的信息收集，發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)，建立環(huán)境經(jīng)濟核算體系，推行ISO14000環(huán)境管理體系，開展環(huán)境標(biāo)志工作，開制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)專項法規(guī)，加快環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]綠色壁壘 國際貿(mào)易 應(yīng)對措施

[中圖分類號]F741 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-6623(2005)06-0060-03

[作者簡介]苑林婭(1954－)，女，中共北京市西城區(qū)委黨校副教授。

自可持續(xù)發(fā)展思潮興起之后，環(huán)保問題越來越引人注目，綠色概念也越來越深入人心。為了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，各國尤其是發(fā)達國家制定了越來越多的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，這雖然有利于環(huán)境保護。但遺憾的是，發(fā)達國家也正在用環(huán)保法規(guī)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)來對付發(fā)展中國家的商品出口，保護本國的市場。目前，綠色壁壘已成為國際貿(mào)易中最重要的壁壘之一，從發(fā)展趨勢來看，它將對國際貿(mào)易產(chǎn)生重大的影響。

一、什么是綠色壁壘

綠色壁壘，又稱綠色貿(mào)易壁壘、綠色技術(shù)壁壘、環(huán)境壁壘、生態(tài)壁壘。它是指為保護人類健康、保障生態(tài)安全和促進自然資源的合理利用而采取的，客觀上對國際貿(mào)易產(chǎn)生某種限制或障礙作用的各種措施。

綠色壁壘主要表現(xiàn)為國際社會所制定的有關(guān)環(huán)境政策、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)志和一些發(fā)達國家制定的有關(guān)環(huán)境保護的法律、法規(guī)及各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該說，綠色壁壘在國際貿(mào)易領(lǐng)域里的出現(xiàn)是一種正常的現(xiàn)象。它的出現(xiàn)是由全球環(huán)境問題的產(chǎn)生、國際貿(mào)易對生態(tài)環(huán)境的影響、人類環(huán)境意識的迅速提高、綠色價值觀念的形成、國際社會對生態(tài)環(huán)境保護的重視程度以及發(fā)達國家力圖保持其產(chǎn)品在國際市場上的競爭能力等諸多因素所決定的。

從目前情況來看，綠色壁壘主要有以下幾種類型：

1．“綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”型。1995年4月，由發(fā)達國家控制的國際標(biāo)準(zhǔn)化組織開始實施《國際環(huán)境監(jiān)查標(biāo)準(zhǔn)制度》，要求產(chǎn)品達到ISO9000系列質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。歐盟也啟動一項名為ISO14000的環(huán)境管理系統(tǒng)，要求進入歐盟國家的產(chǎn)品從生產(chǎn)到制造、銷售、使用以及最后處理階段都要達到規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)達國家嚴(yán)格的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在客觀上就對發(fā)展中國家的對外貿(mào)易形成了一種壁壘。這種壁壘從目前來看是純單向性的，即僅是發(fā)達國家對發(fā)展中國家所形成的壁壘。

2．“綠色環(huán)境標(biāo)志”型。環(huán)境標(biāo)志又稱綠色標(biāo)志、生態(tài)標(biāo)志或生態(tài)標(biāo)簽，是指認證機構(gòu)依據(jù)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)或其他有關(guān)規(guī)定向自愿申請者頒發(fā)的，用以表明申請者的產(chǎn)品或服務(wù)符合環(huán)境保護要求的一種特定的標(biāo)識。環(huán)境標(biāo)志制度雖然在環(huán)境保護方面起了積極的作用，并且是一項自愿性的環(huán)境政策措施，但由于它需要經(jīng)過第三方認證，且認證費用很高，因而它往往使發(fā)展中國家的出口商望而卻步。

3．“綠色包裝”型。綠色包裝，也稱為“無公害包裝”或“環(huán)境之友包裝”，是指既對生態(tài)環(huán)境和人體健康無害，又可節(jié)約資源和能源的包裝。這種包裝從包裝物的原材料選擇、生產(chǎn)、使用、回收到廢棄的整個過程均須符合環(huán)境保護的要求。綠色包裝對于保護生態(tài)環(huán)境和實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展是非常有利的。但是，綠色包裝不僅是一種“高成本”的包裝，而且發(fā)展中國家可能因為沒有符合發(fā)達國家要求的環(huán)保包裝而使符合發(fā)達國家環(huán)保要求的產(chǎn)品無法出口，在客觀上對發(fā)展中國家的出口產(chǎn)生了制約。

4．“綠色衛(wèi)生檢疫”型。烏拉圭回合通過的《衛(wèi)生與動植物衛(wèi)生措施協(xié)議》規(guī)定成員國政府，有權(quán)采取措施保護人類與動植物的健康，其中確保人畜食物免遭污染物、毒素、添加劑影響，確保人類健康免遭進口動植物攜帶疾病而造成的傷害，并對此建議共同使用國際標(biāo)準(zhǔn)。由于生產(chǎn)條件和水平的限制，發(fā)展中國家很多產(chǎn)品達不到標(biāo)準(zhǔn)，其出口受到很大影響。

5．“綠色補貼”型。西方發(fā)達國家為了保護本國的環(huán)境和資源，實行了將環(huán)境和資源費用計算在成本之內(nèi)的綠色會計制度，使環(huán)境和資源成本內(nèi)在化。發(fā)展中國家不實行或很少實行環(huán)境稅費制度，同時對承擔(dān)環(huán)境污染治理費用的企業(yè)還給予一定的補貼。發(fā)達國家認為發(fā)展中國家的“補貼”違反世界貿(mào)易組織的規(guī)定，因而以此為由限制其產(chǎn)品進口。

6．“禁止或限制國際貿(mào)易”型。發(fā)達國家及國際組織從保護人體健康、保護環(huán)境和自然資源的目的出發(fā)，對某些貿(mào)易活動進行了嚴(yán)格的控制，從而在客觀上對部分國際貿(mào)易活動產(chǎn)生了障礙，形成了貿(mào)易壁壘。如《瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約》、《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》、《生物多樣性公約》、《清潔空氣法》(美國)、《有毒物質(zhì)控制法》(美國)、《瀕危物種法》(美國)、《日本特殊鳥類轉(zhuǎn)讓法》等。

二、綠色壁壘對國際貿(mào)易的影響

第一，綠色壁壘對國際貿(mào)易中的環(huán)保產(chǎn)品貿(mào)易活動有重要影響。綠色壁壘對國際貿(mào)易的影響主要體現(xiàn)在兩方面：一方面，它制約了許多嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞生態(tài)平衡的產(chǎn)品的生產(chǎn)、貿(mào)易，使國際貿(mào)易減少；另一方面，它又促進了有利于生態(tài)環(huán)保的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的發(fā)展及貿(mào)易，綠色產(chǎn)業(yè)、綠色市場蓬勃興起，國際貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)向綠色化方向轉(zhuǎn)變。因此，綠色壁壘有利于環(huán)保產(chǎn)品的國際貿(mào)易，這在客觀上起到了保護全球的生態(tài)環(huán)境，保護人的生命和健康，保護人和其他動植物的生態(tài)安全的作用。

第二，綠色壁壘對發(fā)達國家和發(fā)展中國家的國際貿(mào)易影響是不同的。綠色壁壘作為一種非關(guān)稅貿(mào)易壁壘手段，是一種新的“合法的”貿(mào)易限制手段或市場保護方法，任何國家均可采用。但實際上，許多發(fā)展中國家目前客觀上都還不可能采用。由于目前綠色壁壘大多出現(xiàn)在發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間，并且往往是前者利用其嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和其他環(huán)境保護方面的要求對后者實行新的貿(mào)易限制。所以，綠色壁壘給發(fā)展中國家和發(fā)達國家?guī)淼挠绊懯遣灰粯拥摹０l(fā)達國家對環(huán)保問題早已重視，相關(guān)法制建設(shè)、管理工作比較完善，實業(yè)界的相關(guān)行動已有較長時間，所以，相對于發(fā)展中國家而言在國際貿(mào)易活動中已具有比較優(yōu)勢。另外，從不同的發(fā)達國家來說，由于其環(huán)境保護方面的科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平比較接近，并且許多發(fā)達國家之間還制定和實施了相同的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)志，因此，在他們之間基本上不存在綠色壁壘問題。從發(fā)展中國家的角度來看，發(fā)達國家所實行的嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和其他相關(guān)的環(huán)境保護措施，儼然就是一道難以逾越的屏障，發(fā)展中國家的商品無情地被阻擋在發(fā)達國家的國門之外。許多發(fā)展中國家的經(jīng)濟學(xué)家認為，綠色壁壘對于發(fā)展中國家來說是不公平的，它是發(fā)達國家專門針對發(fā)展中國家而設(shè)置的。其根本目的是為了保護本國市場，保護其產(chǎn)品在國際市場上的競爭能力。

三、我國應(yīng)對綠色壁壘的措施政策建設(shè)

綠色壁壘對我國的出口貿(mào)易有重要影響，尤其是在農(nóng)產(chǎn)品、紡織、機械產(chǎn)品方面。因為綠色壁壘得到國際組織和發(fā)達國家的支持，同時對環(huán)境、對人類的健康、生存具有重要意義，所以，綠色壁壘將在很長的時期內(nèi)存在。我們應(yīng)當(dāng)正視綠色壁壘的存在，積極采取應(yīng)對的措施。

第一，明確表明保護環(huán)境是基本國策。應(yīng)積極參加環(huán)境保護方面的國際談判，表明我國保護環(huán)境的立場。但同時還應(yīng)明確表明，我國反對將環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和其他環(huán)境要求作為某些國家對他國實施非關(guān)稅壁壘的“合法借口”，反對發(fā)達國家設(shè)置過高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和其他環(huán)境要求。因為，過高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境要求對發(fā)展中國家來說存在著經(jīng)濟和社會成本的不合理性，對發(fā)展中國家的公民不具有人道性。

第二，做好主要貿(mào)易國家有關(guān)綠色壁壘的信息收集工作。我國應(yīng)建立專門的機構(gòu)，收集、研究主要貿(mào)易國家已經(jīng)采取和可能采取的綠色壁壘措施。可以依據(jù)主要出口行業(yè)和出口產(chǎn)品，按行業(yè)或產(chǎn)品分類，研究主要貿(mào)易伙伴的有關(guān)技術(shù)法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和認證體系。

我國還可以利用WTO技術(shù)壁壘咨詢點的窗口作用收集相關(guān)信息。了解各成員技術(shù)壁壘的細節(jié)，為國內(nèi)企業(yè)提供服務(wù)；通過因特網(wǎng)進行咨詢，及早得到其他成員制定的技術(shù)法規(guī)和合格評定的信息，并采取相應(yīng)的措施。

第三，順應(yīng)時代潮流，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，出口綠色產(chǎn)品。綠色產(chǎn)品具有較大的需求收入彈性，也就是說，隨著消費者收入水平的不斷上升，該類產(chǎn)品的需求量將會有明顯提高。所以，綠色產(chǎn)品會更有市場前景。但環(huán)保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本高、技術(shù)含量高、資金密集，一般企業(yè)無力進行投資。因而，世界各國都在立法和政策上扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)。我國在制定產(chǎn)業(yè)政策時，也應(yīng)在財政、金融等方面支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使企業(yè)進行投資及生產(chǎn)產(chǎn)品時，關(guān)注環(huán)境保護。

第四，充分利用《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》有關(guān)條款保護民族工業(yè)。WTO關(guān)于發(fā)達國家成員國與發(fā)展中國家成員國之間貨物貿(mào)易關(guān)系的一項基本原則是給發(fā)展中國家成員國以優(yōu)惠待遇。需要指出的是，雖然《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》給發(fā)展中國家提供了一些優(yōu)惠待遇，但是，這些待遇的實際獲得還須發(fā)展中國家的積極努力爭取。因而，我國在與貿(mào)易對象國進行貿(mào)易活動中，應(yīng)主動提出關(guān)于享受前述優(yōu)惠待遇的問題，據(jù)理力爭，并應(yīng)合理利用WTO的貿(mào)易爭端解決機制，以保護我國的外貿(mào)利益和企業(yè)的公平貿(mào)易機會。

第五，建立和完善我國的環(huán)境經(jīng)濟核算體系，實現(xiàn)貿(mào)易與環(huán)境的均衡發(fā)展。長期以來，我國產(chǎn)品的價格未將環(huán)境成本計入在內(nèi)，資源也成了可以廉價出口的商品，這不僅導(dǎo)致出口貿(mào)易容易受到環(huán)境貿(mào)易壁壘的羈絆，而且也損害了國家的長遠發(fā)展利益，造成生態(tài)環(huán)境的惡化。因此，要借鑒國外經(jīng)驗，建立適合我國國情的環(huán)境經(jīng)濟分析方法和政策體系，加強對環(huán)境變化與資源、人類健康、社會經(jīng)濟影響的定量化研究，把不可再生資源的損耗、可更新再生資源的消耗、環(huán)境的破壞與修復(fù)改善、污染的治理作為社會成本列入核算體系，逐步做到資源與環(huán)境的商品化、價格的合理化和消耗資源與破壞環(huán)境的有償化，實現(xiàn)資源的集約使用和有效管理，走可持續(xù)發(fā)展之路。

第六，積極推行ISO14000環(huán)境管理體系。發(fā)達國家對ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)持非常積極的態(tài)度。他們除了迅速實施ISO14000標(biāo)準(zhǔn)，積極開展通過標(biāo)準(zhǔn)的認證工作以外，并同時向發(fā)展中國家提出了應(yīng)實施ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的要求。從這一意義上來說，獲得ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的認證是企業(yè)進入發(fā)達國家市場的“綠色通行證”。因為獲得ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)認證后每年都需要支付一定的費用，每兩年又需要再進行認證，因此，中小企業(yè)可能無力承擔(dān)長期的認證費用。國家可以對這些企業(yè)給予一定的減免稅待遇，以推動企業(yè)積極獲得并保持環(huán)保認證。

第七，實施環(huán)境標(biāo)志制度。環(huán)境標(biāo)志是產(chǎn)品“環(huán)境友好性”的象征，目的是讓消費者自愿選擇對環(huán)境無害的產(chǎn)品。目前世界上已有30多種正在實施的環(huán)境標(biāo)志制度。我國環(huán)境標(biāo)志制度工作開始于1993年，有許多廠家的產(chǎn)品獲得中國環(huán)境標(biāo)志稱號。

第八，加強環(huán)境影響評估制度的實施力度，制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)專項法規(guī)。環(huán)境影響評估制度旨在開發(fā)或建設(shè)項目時，就該項目對環(huán)境可能造成影響的程度和范圍進行調(diào)查、預(yù)測和評估。由于該制度在我國《環(huán)境法》中僅做了原則性規(guī)定，缺乏可操作性，我國有關(guān)部門應(yīng)制定專項的行政法規(guī)，加大環(huán)境影響評估制度的實施力度。

我國有關(guān)部門在引進外資的同時，要以國家長遠利益為重，對可能危害、污染環(huán)境的項目，應(yīng)邀請國家環(huán)保部門、研究機構(gòu)和專家學(xué)者對項目進行共同審核，充分考慮環(huán)保因素，強化項目的環(huán)境影響評估制度。在確定環(huán)境影響評估制度對象時，應(yīng)按污染程度而非簡單投資額設(shè)立投資審批制度，對污染程度較大的項目應(yīng)嚴(yán)格控制；對高污染但又無法控制的項目，應(yīng)禁止設(shè)立；對外商投資的設(shè)備也應(yīng)進行環(huán)保鑒定。

第九，加快環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，筑起我國自己的綠色壁壘。制定或完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)在符合國情國力的前提下，盡可能地采用國際標(biāo)準(zhǔn)，特別是ISO系列標(biāo)準(zhǔn)。條件暫不成熟的，也應(yīng)盡可能地向國際標(biāo)準(zhǔn)靠近或與之相匹配。目前，美國、英國、德國等發(fā)達國家在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定方面的國際標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率已達到80％，日本新制定的國家標(biāo)準(zhǔn)中有90％以上采用的是ISO的標(biāo)準(zhǔn)。而我國現(xiàn)在只有40％左右的國家標(biāo)準(zhǔn)采用了國際標(biāo)準(zhǔn)。這無論對于我國本身的市場保護，還是沖破他國的綠色壁壘都是不利的。應(yīng)當(dāng)強調(diào)的是，提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)或采用國際標(biāo)準(zhǔn)，一定要符合我國的國情，否則，欲速則不達，反而會對我國自己的企業(yè)產(chǎn)生某種限制。對我國目前尚無相應(yīng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)適用的進口商品和引進項目，應(yīng)要求貿(mào)易對象國適用其本國標(biāo)準(zhǔn)，防止污染向我國國內(nèi)轉(zhuǎn)移。總之，應(yīng)對發(fā)達國家的綠色壁壘應(yīng)采取多種措施，不是某一種措施就能奏效的，而且還需要長期的艱苦的努力。

(收稿日期：2005-04-05 責(zé)任編輯：垠喜)