從民生的角度體察社會(huì)和諧

10月11日，北京。“十一五”規(guī)劃經(jīng)十六屆五中全會(huì)討論通過，“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”毫無懸念地寫進(jìn)規(guī)劃，標(biāo)志著“和諧社會(huì)”這個(gè)已經(jīng)得到充分闡釋的概念順利進(jìn)入了政府操作體系。

十六屆五中全會(huì)公報(bào)中說，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要“認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題”，而公報(bào)中所強(qiáng)調(diào)的擴(kuò)大就業(yè)和社會(huì)保障等民生問題，將是“十一五”期間各級(jí)政府構(gòu)建和諧社會(huì)最現(xiàn)實(shí)的抓手。

和諧關(guān)乎民生，只有在民生中才能體察到真實(shí)的和諧度，那么“和諧安徽”的構(gòu)建需要從何處破題呢？近日，《決策》約請(qǐng)安徽省社科院和諧安徽研究課題組負(fù)責(zé)人余秉頤研究員，從民生角度展開關(guān)于構(gòu)建和諧安徽的對(duì)話。

就業(yè)：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可以釋放巨大潛力

《決策》：就業(yè)是民生之本，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)人口的充分就業(yè)是建設(shè)和諧社會(huì)的必備條件。很難想象在一個(gè)失業(yè)率居高不下、閑散人口眾多的狀態(tài)下，能夠保持社會(huì)的穩(wěn)定乃至達(dá)到更高層次上的和諧，請(qǐng)問安徽省目前的就業(yè)形勢(shì)如何？

余秉頤：總的來說，安徽的勞動(dòng)人口就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。2004年，安徽省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，比2003年上升約0.4個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際失業(yè)率已超過6%；今后幾年安徽城鎮(zhèn)每年新增勞動(dòng)人口大約為60萬左右，同時(shí)農(nóng)村富余勞動(dòng)力尚有800萬需要消化轉(zhuǎn)移，且每年還要新增約15萬富余勞動(dòng)力；新增就業(yè)崗位增長(zhǎng)也很有限，按安徽GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)可新增4.5萬至5萬個(gè)就業(yè)崗位匡算，每年只能安排50萬至55萬個(gè)就業(yè)崗位。可以預(yù)計(jì)安徽省就業(yè)形勢(shì)的總體趨勢(shì)是：今后5至10年內(nèi)，就業(yè)崗位每年短缺約為20萬個(gè)，失業(yè)率難以降低。

《決策》：就業(yè)需求的無限性與崗位供給的有限性之間的矛盾極具普遍性，不獨(dú)安徽需要破解這一難題，安徽在擴(kuò)大就業(yè)空間上有沒有一些可以挖掘的潛力？

余秉頤：安徽的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有巨大的潛力和發(fā)展空間。對(duì)增加就業(yè)崗位、緩解目前的就業(yè)壓力意義重大。

從安徽民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的行業(yè)分布和發(fā)展現(xiàn)狀上分析，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)每投資1萬至10萬就可新增1至數(shù)個(gè)就業(yè)崗位，比國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)等投資對(duì)就業(yè)的影響要高出數(shù)倍甚至10倍。安徽城鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就業(yè)總量在2003年僅占國(guó)有、公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)總量的60%，而在浙江、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就業(yè)總量早已超過國(guó)有公有經(jīng)濟(jì)就業(yè)總量的2至8倍。由此可見，安徽民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間巨大。

還有一點(diǎn)不可忽視的是，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的用工制度比國(guó)有經(jīng)濟(jì)有著更大的彈性，易于產(chǎn)生就業(yè)崗位的“衍生”效應(yīng)。一個(gè)崗位可能有2至3人就業(yè)的同時(shí)，1個(gè)人可以兼職數(shù)個(gè)崗位。這種動(dòng)態(tài)就業(yè)崗位的存在，有利于降低失業(yè)率，也有利于新型就業(yè)觀念的形成。

《決策》：安徽跟江浙等東部發(fā)達(dá)省份相比，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展無論在規(guī)模還是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)方面都存在很大的差距，國(guó)務(wù)院“非公經(jīng)濟(jì)36條”頒布以后，各地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，安徽需要在哪些方面做努力？

余秉頤：如果我們將解決就業(yè)問題的重點(diǎn)放在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上，就必須進(jìn)一步為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境。但我們不能說發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的目的就是解決就業(yè)壓力，那樣邏輯上就有問題了，好象發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)只是勞動(dòng)保障部門特別需要去關(guān)注的事情。

最近幾年是安徽民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇期，如果政府給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)良好的制度環(huán)境，從降低準(zhǔn)入門檻、產(chǎn)權(quán)明晰、財(cái)稅金融等方面出臺(tái)一些操作性強(qiáng)的政策進(jìn)行扶持，那么安徽的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一定能夠獲得長(zhǎng)足發(fā)展，從而也會(huì)在提供就業(yè)崗位方面做出可貴的貢獻(xiàn)，這是直接關(guān)系民生的大計(jì)，也是提高社會(huì)和諧度的可靠途徑。

社保：耐用消費(fèi)品時(shí)代不可或缺的制度安排

《決策》：社會(huì)學(xué)家孫立平認(rèn)為社會(huì)保障是耐用消費(fèi)品時(shí)代不可或缺的制度安排，如果從社會(huì)和諧的角度很容易理解這樣的觀點(diǎn)，請(qǐng)問我們?cè)鯓訌拿裆男〗嵌热ダ斫馍鐣?huì)保障這一關(guān)乎民眾和諧感受的大命題？

余秉頤：社會(huì)保障是我們這次做和諧安徽課題非常關(guān)注的一個(gè)方面。耐用消費(fèi)品時(shí)代確實(shí)是我們需要考慮的一個(gè)背景，跟80年代不同，我們現(xiàn)在的消費(fèi)更多的不是生活必需品，而是耐用消費(fèi)品，恩格爾系數(shù)的變化就是最直接的佐證。

如果我們不知道明天購(gòu)置商品房需要多少錢，不知道將來孩子上學(xué)要花多少錢，不知道老了得病醫(yī)療保險(xiǎn)還有沒有，有沒有足夠的養(yǎng)老金去保障風(fēng)燭殘年，這就是說人們對(duì)生活沒有辦法產(chǎn)生明確的預(yù)期，你會(huì)怎么做呢？只有盡量地存錢。這是我們談為什么需要社會(huì)保障制度最直接的原因，也是提高民眾和諧感受的制度基礎(chǔ)。

《決策》：如果放在“和諧安徽”的語境下去談社會(huì)保障問題，你認(rèn)為安徽可以從哪些方面去做努力？

余秉頤：安徽的社會(huì)保障體系仍然處于探索中，已經(jīng)建立的社保體系很不完善。主要存在著以下不足和弊端：一是全社會(huì)的保障意識(shí)不強(qiáng)，政府、企業(yè)（單位）和個(gè)人都存在社會(huì)保障意識(shí)薄弱的現(xiàn)象；二是管理多頭化，與社會(huì)保障相關(guān)的勞動(dòng)、人事、民政等部門多口管理，制約著社會(huì)保障體系的健康發(fā)展；三是社會(huì)化程度低，保障功能弱；四是社會(huì)保障資金支大于收，財(cái)政負(fù)擔(dān)過重；五是農(nóng)村社會(huì)保障體系還相當(dāng)落后，受益覆蓋面小，受益人數(shù)少。

當(dāng)然，多頭管理之類的體制弊端根源在上面，不是一時(shí)就能解決的問題，但安徽在建立科學(xué)化、法制化的社會(huì)保障資金籌集與支出制度方面還是可以有所作為。一方面可以通過法律法規(guī)的執(zhí)行，解決社會(huì)保障資金過多依賴政府和企業(yè)單位的狀況；另一方面通過規(guī)范的管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障資金更為合理的支出。

安徽的社會(huì)保障事業(yè)還有一項(xiàng)需要考慮的是，作為農(nóng)業(yè)人口眾多的省份，需要設(shè)計(jì)一個(gè)覆蓋面較大、惠及人口較多的農(nóng)村社會(huì)保障制度。需要突出考慮兩種人群的社會(huì)保障問題，一是農(nóng)民工的合法權(quán)益，盡可能地考慮將農(nóng)民工納入社會(huì)保障的對(duì)象；二是盡快出臺(tái)關(guān)于失地農(nóng)民安置的政策，建立失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度。

教育與衛(wèi)生：社會(huì)主義新農(nóng)村的兩道關(guān)

《決策》：十六屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要在“十一五”期間大力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，安徽擁有6400萬人口，三分之二在農(nóng)村，因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是構(gòu)建和諧安徽最大的命題。對(duì)安徽來說，突破口在什么地方呢？

余秉頤：馬斯洛把人的需求分為五個(gè)層次，他認(rèn)為只有滿足了低層次的需求之后才會(huì)去追求高層次的需求。如果我們把醫(yī)療衛(wèi)生看作農(nóng)村社會(huì)的生存需求，把教育看做農(nóng)村社會(huì)發(fā)展需求的話，那么目前應(yīng)該是這兩個(gè)需求同時(shí)擺在了我們的面前。這是我們建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村面臨的最棘手的兩個(gè)問題。

先說教育之難。2000年，安徽成為全國(guó)首個(gè)實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革的試點(diǎn)省份。稅費(fèi)改革前，安徽省農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入的基本格局是“財(cái)政收入保工資、教育附加保運(yùn)轉(zhuǎn)、教育發(fā)展靠集資”，其中教育費(fèi)附加和教育集資，平均每年約11億，約占同期農(nóng)村教育投入總量的30%，對(duì)農(nóng)村學(xué)校消除危房、改善辦學(xué)條件、擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、實(shí)施“兩基”起到了決定性的作用。稅費(fèi)改革取消了包括教育費(fèi)附加和教育集資在內(nèi)的鄉(xiāng)統(tǒng)籌及面向農(nóng)民的各種集資收費(fèi)，教育投入機(jī)制發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)換：由多渠道投入向政府財(cái)政單一渠道投入轉(zhuǎn)變，由“農(nóng)村教育農(nóng)民辦”開始向“農(nóng)村教育政府辦”轉(zhuǎn)變。而安徽作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱的農(nóng)業(yè)大省，2004年全省的財(cái)政收入只有520.5億元，僅僅靠政府的財(cái)政收入支撐龐大的基礎(chǔ)教育支出顯然不現(xiàn)實(shí)。

我們?cè)僬f醫(yī)療衛(wèi)生之難。在農(nóng)村我們經(jīng)常聽老百姓說，“救護(hù)車一響，一頭豬白養(yǎng)”、“小病拖、大病抗，重病等著見閻王”。這非常形象地描述出農(nóng)村存在的因病致貧和缺醫(yī)少藥的現(xiàn)狀。

前不久，衛(wèi)生部門對(duì)安徽省10個(gè)縣市進(jìn)行的調(diào)查顯示，農(nóng)民因病致貧和返貧的比例均超過50%以上。因此，安徽省委、省政府在推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作時(shí)，把工作的重點(diǎn)確定在通過建立起由政府組織引導(dǎo)支持、農(nóng)民自愿參加、個(gè)人集體和政府多方籌資、以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度，從根本上改善廣大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。讓廣大農(nóng)民群眾少生病、看得上病、看得起病、看得好病。

解決農(nóng)民看病難不是一日之功，不僅需要投入上的保障，更需要讓農(nóng)民接受安全規(guī)范的醫(yī)療服務(wù)。能看得起病更能看得好病，是社會(huì)主義新農(nóng)村最直觀的和諧感受。

（和諧安徽研究課題組成員：李小群、孔令剛、程惠英、方金友、余秉頤、沈葵）