校本發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與對策

當(dāng)前，校本發(fā)展已成為我國中小學(xué)校發(fā)展研究的一個(gè)重要課題，但就校本發(fā)展的實(shí)際情況來看，還存在不少問題。為了解校本發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況及其存在的主要問題，進(jìn)而探求解決問題的有效策略，我們以江蘇省中小學(xué)為個(gè)案，就校本發(fā)展現(xiàn)狀、問題進(jìn)行了專題調(diào)查研究。

本調(diào)查研究選擇了江蘇不同區(qū)域和層次類型學(xué)校的校長進(jìn)行了問卷調(diào)查、個(gè)別訪談和實(shí)地調(diào)查，將調(diào)查結(jié)果做如下綜合分析。

在學(xué)校與上級教育行政部門的關(guān)系上，有70％的被調(diào)查者認(rèn)為是上下隸屬垂直管理的，22％認(rèn)為是上級宏觀管理，而認(rèn)為學(xué)校自主辦學(xué)的僅有8％；在校長的產(chǎn)生方式上，有78％的被調(diào)查者認(rèn)為是上級任命的，22％認(rèn)為是由學(xué)校教職工選舉或校內(nèi)外公開競聘的；在學(xué)校內(nèi)部的管理上，有16％的被調(diào)查者認(rèn)為是直線等級管理模式，19％認(rèn)為是直線等級與網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)管理模式，65％認(rèn)為是管理者與被管理者共同決策的文化管理模式；在學(xué)校改革與發(fā)展等重大事項(xiàng)的決策上，有32％的被調(diào)查者認(rèn)為主要是通過校務(wù)委員會或校長辦公會，68％認(rèn)為是通過教職工代表大會；在學(xué)校決策機(jī)構(gòu)的人員組成上，有13.5％的被調(diào)查者認(rèn)為是教育行政部門和社區(qū)代表、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師代表和家長代表，30％認(rèn)為是校長、黨支部書記、學(xué)校工會主席和各處室主任，56％認(rèn)為是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員；在學(xué)校建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃上，有86％的被調(diào)查者認(rèn)為有規(guī)劃，8％認(rèn)為正在制定中；在學(xué)校教師人事管理和用人的自主權(quán)方面，有38％的被調(diào)查者認(rèn)為主要是上級調(diào)配制度，62％認(rèn)為沒有自主權(quán)；在學(xué)校經(jīng)費(fèi)的來源上，有11％的被調(diào)查者認(rèn)為主要是政府財(cái)政撥款，41％認(rèn)為是學(xué)雜費(fèi)收入，48％認(rèn)為是政府財(cái)政撥款和學(xué)雜費(fèi)收入；在校本培訓(xùn)和校本教研制度上，有54％的被調(diào)查者認(rèn)為有制度，38％認(rèn)為有，但不健全，而8％認(rèn)為沒有；在學(xué)校培訓(xùn)教師的方式上，有16％的被調(diào)查者認(rèn)為主要是選送到有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，有83％認(rèn)為是學(xué)校根據(jù)本校的實(shí)際開展校本培訓(xùn)或教師業(yè)余自學(xué)；在課程決策和教材選擇上，有59％的被調(diào)查者認(rèn)為主要是完全執(zhí)行國家的課程標(biāo)準(zhǔn)、使用統(tǒng)一教材，41％認(rèn)為是根據(jù)學(xué)校實(shí)際，重新設(shè)置，自選教材或自主開發(fā)校本課程；在學(xué)校改革與發(fā)展的動(dòng)力上，有30％的被調(diào)查者認(rèn)為動(dòng)力主要來自上級教育行政部門的要求或社會對學(xué)校施加的壓力，70％認(rèn)為是學(xué)校自身發(fā)展的需要；在學(xué)校和教師工作及學(xué)生質(zhì)量的評價(jià)上，有67％的被調(diào)查者認(rèn)為是教育行政部門的評價(jià)，33％認(rèn)為是學(xué)校或教師自我評價(jià)及社會或中介機(jī)構(gòu)評價(jià)。

從以上調(diào)查結(jié)果可以看出：

1.政府部門與學(xué)校的關(guān)系上，教育行政部門的職能轉(zhuǎn)變、權(quán)力下放還沒有完全到位，外控管理的模式還沒有根本性的改變；盡管在一些地區(qū)和學(xué)校已經(jīng)實(shí)行公開招聘校長，但目前大多數(shù)學(xué)校的校長仍以上級任命為主，校長公開競爭上崗仍沒有作為學(xué)校的一項(xiàng)基本制度。

2.學(xué)校內(nèi)部的管理與發(fā)展決策上，垂直單向的管理制度正向雙向互動(dòng)的文化管理轉(zhuǎn)變；教職工代表大會作為民主參與管理的組織，享有更多參與學(xué)校重大問題的共同決策權(quán)；不少學(xué)校都擁有自己的辦學(xué)目標(biāo)和學(xué)校發(fā)展規(guī)劃。但學(xué)校決策機(jī)構(gòu)的組成人員還比較單一，主要為學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，還缺少教育行政部門、社區(qū)、教師和家長等方面的代表，學(xué)校決策機(jī)構(gòu)與管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)還不夠明確。

3.學(xué)校人事管理制度和教師的聘用上，一些學(xué)校開始實(shí)行聘用制，但目前還只是一種有限的聘用制，學(xué)校還沒完全享有自主聘用教師的權(quán)力，教育行政部門在教師的調(diào)配方面仍發(fā)揮著主控作用。

4.學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來源渠道不多，投入不足，目前主要限于學(xué)校學(xué)雜費(fèi)收入和財(cái)政撥款，不少學(xué)校公共教育經(jīng)費(fèi)缺額太多，無法滿足學(xué)校發(fā)展的基本需求。

5.校本教研、科研和教師培訓(xùn)上，一些學(xué)校此類制度還不健全，質(zhì)量水平不高，教師培訓(xùn)的形式不夠多樣化、制度化、主體化。

6.課程決策和教材選擇上，學(xué)校主要是依據(jù)國家課程標(biāo)準(zhǔn)，使用統(tǒng)一的教材，還沒有自主決策和選擇權(quán)，這一方面反映了國家、地方、學(xué)校三級課程管理政策還沒有真正落實(shí)到位，另一方面也說明目前不少學(xué)校還缺乏校本課程開發(fā)意識和課程編制能力。

7.學(xué)校發(fā)展的動(dòng)力與教育評價(jià)上，雖然有些學(xué)校認(rèn)為動(dòng)力來自外部要求，但更多學(xué)校認(rèn)為來自學(xué)校自身發(fā)展的需要，這反映了內(nèi)控自主式校本發(fā)展正成為多數(shù)學(xué)校的基本取向；在對學(xué)校和教師的評價(jià)方面，對制約校本發(fā)展和學(xué)校特色建設(shè)的，來自于教育行政部門和教研部門過多的檢查驗(yàn)收和考試評價(jià)，必須加以規(guī)范和控制。

在對校長的訪談中，校長們普遍認(rèn)為校本發(fā)展對校長素質(zhì)提出了新的要求，概括起來主要有：

首先，要有以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)現(xiàn)代教育管理理念；其次，要有學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略眼光和清晰的辦學(xué)思路；再次，要有改革創(chuàng)新的勇氣和敬業(yè)精神；最后，要有科學(xué)管理與人文管理的知識和決策、組織協(xié)調(diào)和科研能力。校長應(yīng)在校本發(fā)展中起核心和引領(lǐng)作用。在傳統(tǒng)學(xué)校管理模式下，校長只需被動(dòng)接受上級指令，無需謀劃學(xué)校的發(fā)展，而在校本發(fā)展的模式下，校長則要策劃學(xué)校的未來發(fā)展，不斷提高學(xué)校的競爭力和創(chuàng)新力。因此，對校長的領(lǐng)導(dǎo)管理素質(zhì)，特別是實(shí)施校本發(fā)展的能力提出了新的更高的要求。校長們也認(rèn)為，在目前的校本發(fā)展中，還有體制性的障礙和制約：一是以縣為主的教育管理體制沒有真正落實(shí)，經(jīng)費(fèi)投入和保障體系不完備；二是上級政府沒有真正放權(quán)，行政干預(yù)太多，教研部門的指揮隨意性大，規(guī)范管理、指導(dǎo)性建議很少；三是學(xué)校在人事和經(jīng)費(fèi)管理體制上缺乏自主決策權(quán)；四是教育行政部門的評價(jià)制度和標(biāo)準(zhǔn)制約校本管理實(shí)施。校本發(fā)展及校本管理并不是學(xué)校拋開上級教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)和控制，想怎么干就怎么干，而是要打破影響和制約校本發(fā)展及校本管理的體制性障礙，形成教育行政部門宏觀管理，學(xué)校自主決策，依法辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展與個(gè)性發(fā)展。在校本發(fā)展中，校長們還認(rèn)為必須解決影響校本發(fā)展的關(guān)鍵性問題：在學(xué)校外部，要建立現(xiàn)代學(xué)校制度，真正實(shí)現(xiàn)教育行政部門宏觀管理，學(xué)校依法自主辦學(xué)，切實(shí)落實(shí)校長負(fù)責(zé)制；在學(xué)校內(nèi)部，校長必須有明確的辦學(xué)思想和教育管理追求，要有理論思維和反思性實(shí)踐。

根據(jù)對調(diào)查結(jié)果的分析，要有效解決校本發(fā)展中存在的問題，必須采取以下對策：

一、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府管理職能，

確保學(xué)校自主辦學(xué)。

校本發(fā)展并不否定政府的宏觀決策和指導(dǎo)作用。離開政府和社會支持的“校本發(fā)展”是不可能存在的，但在校本發(fā)展中，政府轉(zhuǎn)變職能、權(quán)力下放是核心問題。權(quán)力下放是指把學(xué)校管理權(quán)從上級教育行政管理部門下放到學(xué)校，由學(xué)校自主辦學(xué)，自我管理。教育行政部門要改變傳統(tǒng)的對學(xué)校實(shí)行全過程、全方位控制的方法，轉(zhuǎn)而通過法規(guī)、政策、撥款、督導(dǎo)、信息服務(wù)等各種間接手段對學(xué)校進(jìn)行宏觀調(diào)控，以保證政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和學(xué)校自主用權(quán)、自主辦學(xué)。權(quán)力下放意味著政府職能的轉(zhuǎn)變。學(xué)校決策權(quán)的重新分配，學(xué)校享有更多的自決權(quán)，如學(xué)校發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃制定權(quán)、人事聘用權(quán)、經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，課程編制權(quán)等。當(dāng)然，學(xué)校有了辦學(xué)自主權(quán)就必須為權(quán)力的使用及其結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。為切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，放權(quán)于學(xué)校，應(yīng)進(jìn)一步明確政府與學(xué)校的關(guān)系，規(guī)范教育行政部門和學(xué)校各自的權(quán)力范圍、職責(zé)要求及管理行為等。

二、加快建立現(xiàn)代學(xué)校制度，

依法保證校本發(fā)展。

隨著教育行政部門向?qū)W校下放權(quán)力，為確保學(xué)校規(guī)范用權(quán)、正確用權(quán)、有效用權(quán)，必須突破校本發(fā)展的體制障礙，對現(xiàn)行學(xué)校制度進(jìn)行改造，構(gòu)建適應(yīng)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展要求的現(xiàn)代學(xué)校制度。現(xiàn)代學(xué)校制度是一個(gè)系統(tǒng)的框架體系，其一般應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

(1)學(xué)校的主體地位及其自主管理。

(2)學(xué)校公共教育經(jīng)費(fèi)的獲得、保障及責(zé)任。

(3)學(xué)校產(chǎn)權(quán)的構(gòu)成、歸屬、流轉(zhuǎn)及保值、增值。

(4)學(xué)校的資源配置及管理效能。

(5)學(xué)校的民主、科學(xué)、法制管理及權(quán)力制衡、監(jiān)督機(jī)制。

(6)學(xué)校的全面性、多元性、終身性、差異性的發(fā)展性評價(jià)等。只有建立并有效地施行現(xiàn)代學(xué)校制度，才能保證以學(xué)校為本位的管理持續(xù)健康地發(fā)展。

三、深化學(xué)校內(nèi)部管理改革，

實(shí)行民主參與決策。

學(xué)校內(nèi)部管理改革主要是學(xué)校決策和權(quán)力的運(yùn)作制度和方式的改革。在校本發(fā)展中，一是要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)溝通平臺，實(shí)現(xiàn)管理者與被管理者信息的對稱和共享；二是要實(shí)行共同決策，校本發(fā)展及校本管理將權(quán)力下放到學(xué)校，并不是把權(quán)力交給校長一個(gè)人或領(lǐng)導(dǎo)班子成員幾個(gè)人，而是交給學(xué)校的決策共同體，包括社區(qū)、教師和家長以及學(xué)生等。如美國、澳大利亞、英國、新西蘭等都是由學(xué)校董事會、理事會或?qū)W校委員會作出人員聘用、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、課程編制、教材選擇以及其他各種事務(wù)的決策。為保障教職工依法、有效地參與學(xué)校決策和管理，必須建立校務(wù)委員會，完善教職工代表大會及其他的專業(yè)委員會或項(xiàng)目小組，以保證民主決策能夠真正落實(shí)到位。

四、推進(jìn)持續(xù)的校長專業(yè)發(fā)展，

突出校長能力建設(shè)。

現(xiàn)代學(xué)校的校長必須是專業(yè)性的、善于“經(jīng)營學(xué)校”的教育管理行家。因此，要實(shí)現(xiàn)校本發(fā)展，校長必須做到持續(xù)專業(yè)發(fā)展。校長專業(yè)發(fā)展是指校長在嚴(yán)格的專業(yè)訓(xùn)練和自身不斷主動(dòng)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，逐漸成為一名專業(yè)人員的發(fā)展過程。專業(yè)發(fā)展不僅要求校長要改善學(xué)校管理的作風(fēng)、方式，以期提高學(xué)校管理績效，還要把學(xué)校管理工作視為一種專業(yè)，把自己視為可持續(xù)發(fā)展的專業(yè)人員，通過個(gè)體自我不斷地學(xué)習(xí)與探究來拓展專業(yè)內(nèi)涵，提高管理水平。這一過程也需要外部的推動(dòng)和良好環(huán)境的創(chuàng)設(shè)，如入職標(biāo)準(zhǔn)和選拔機(jī)制、專業(yè)倫理和專業(yè)規(guī)范；還需要對校長進(jìn)行有計(jì)劃、有組織的教育培訓(xùn)活動(dòng)，并在組織化的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和自我反思實(shí)踐的基礎(chǔ)上，逐步達(dá)到專業(yè)成熟的境界。為實(shí)現(xiàn)校長持續(xù)專業(yè)發(fā)展，教育行政部門要制定和完善校長專業(yè)發(fā)展的配套制度和支持保障體系。在當(dāng)前推進(jìn)校長專業(yè)發(fā)展的過程中，要把校長的能力建設(shè)放到突出的位置，要通過案例研究、生活體驗(yàn)研究和行動(dòng)研究等校本研究，提高校長的戰(zhàn)略思維、決策謀劃、組織協(xié)調(diào)、信息處理和學(xué)習(xí)創(chuàng)新等核心能力。

五、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)習(xí)型學(xué)校，

開發(fā)校本人力資源。

學(xué)習(xí)型學(xué)校是指學(xué)校在開放和動(dòng)態(tài)的管理環(huán)境中，為適應(yīng)時(shí)代變革的需要而產(chǎn)生的以人為本，以創(chuàng)新性學(xué)習(xí)為動(dòng)力，以體現(xiàn)人的生命價(jià)值、追求校長、師生與學(xué)校的共同成長與發(fā)展為宗旨的學(xué)校組織運(yùn)行機(jī)制和人力資源開發(fā)管理模式。學(xué)習(xí)型學(xué)校成為一種嶄新的學(xué)校管理運(yùn)作機(jī)制和人力資源開發(fā)管理模式，是現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型和學(xué)校教育重心轉(zhuǎn)變的客觀要求，也是人們深刻反思傳統(tǒng)學(xué)校教育與管理，重建現(xiàn)代學(xué)校組織與管理模式的必然結(jié)果。建設(shè)學(xué)習(xí)型學(xué)校，一要有系統(tǒng)的思考，始終把校長、教師個(gè)人的成長與學(xué)校的整體和長遠(yuǎn)發(fā)展統(tǒng)一起來，尊重每一個(gè)人的個(gè)性和發(fā)展愿望，鼓勵(lì)校長和教師的生命成長和專業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的生命價(jià)值。二要使學(xué)校成為一個(gè)開放的系統(tǒng)，要主動(dòng)適應(yīng)社會和環(huán)境變化不斷調(diào)整組織形態(tài)結(jié)構(gòu)。三要使學(xué)校成員不僅持續(xù)不斷地進(jìn)行個(gè)體學(xué)習(xí)，還要積極開展團(tuán)隊(duì)合作與組織學(xué)習(xí)，不斷提高組織群體的學(xué)習(xí)力，改善心智模式。四要使學(xué)校成員通過誘發(fā)激勵(lì)不斷創(chuàng)新，自我超越，追求卓越，實(shí)現(xiàn)共同愿望。為推進(jìn)學(xué)習(xí)型學(xué)校建設(shè)，有效開發(fā)學(xué)校人力資源，應(yīng)加強(qiáng)對中小學(xué)學(xué)習(xí)型學(xué)校建設(shè)的宏觀管理和政策引導(dǎo)。

六、改革創(chuàng)新校本評價(jià)體系，

促進(jìn)學(xué)校持續(xù)發(fā)展。

在以往的學(xué)校評價(jià)方面，從取向上來看，有目標(biāo)取向的評價(jià)、過程取向的評價(jià)、主體取向的評價(jià)等；從評價(jià)的主體來看，有外部的評價(jià)和內(nèi)部的評價(jià)。為適應(yīng)并促進(jìn)校本發(fā)展，必須改革現(xiàn)行的學(xué)校評價(jià)制度，建立校本的發(fā)展性評價(jià)體系。具體來說，一是改變以往教育行政部門高高在上的姿態(tài)，從對學(xué)校的監(jiān)督、裁判轉(zhuǎn)向?qū)W(xué)校的指導(dǎo)和服務(wù)。二是從指令性的要求轉(zhuǎn)向討論式的溝通和交流。三是從學(xué)校被動(dòng)接受檢查與評價(jià)轉(zhuǎn)向多主體參與的互動(dòng)過程。通過校本發(fā)展性評價(jià)促進(jìn)學(xué)校的持續(xù)發(fā)展。目前，應(yīng)盡快制定中小學(xué)校本發(fā)展與管理評價(jià)基本標(biāo)準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)上建立各具層次和類別結(jié)構(gòu)的校本發(fā)展性評價(jià)體系，為校本發(fā)展評價(jià)提供政策依據(jù)，促進(jìn)學(xué)校辦出特色、彰顯個(gè)性，實(shí)現(xiàn)校本質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展。

（作者單位：江蘇教育學(xué)院）