“官制”改革意味更大公共空間的開辟

隨著明年1月1日逐漸臨近，實(shí)施《公務(wù)員法》的各項(xiàng)準(zhǔn)備正緊鑼密鼓。9月下旬，全國實(shí)施公務(wù)員法工作會(huì)談在京舉行，國家領(lǐng)導(dǎo)人稱：依法治國的重點(diǎn)是依法管理好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。而媒體對(duì)公務(wù)員分類改革的試點(diǎn)情況給予的強(qiáng)烈關(guān)注，也顯示了公務(wù)員制度改革所具有的廣泛社會(huì)影響。

作為國家“官制”，公務(wù)員制度改革的任何細(xì)小步驟，向來都會(huì)引起社會(huì)各界的普遍關(guān)注，因?yàn)楣珓?wù)員制度改革不僅與公務(wù)員隊(duì)伍本身利益相關(guān)，更重要的是與國家各種權(quán)能的實(shí)現(xiàn)、與全體民眾的生活密切相關(guān)。這些年來，圍繞公務(wù)員工資問題、“高薪養(yǎng)廉”問題、招考辭退問題、問責(zé)問題，都有過不止一次的討論和爭議，無不表明了公務(wù)員制度改革的高度敏感性和廣泛的社會(huì)相關(guān)性。

公務(wù)員是一個(gè)社會(huì)的基本骨架，任何一個(gè)國家無不把公務(wù)員隊(duì)伍的進(jìn)出渠道、人才吸引等放在極重要位置。在中國，行使公務(wù)員職能的人曾經(jīng)被稱為“革命干部”，這一帶有濃厚革命戰(zhàn)爭色彩的稱謂，顯示著國家管理思維中的革命戰(zhàn)爭遺留。直至1993年頒布《國家公務(wù)員暫行條例》，標(biāo)志著中國公務(wù)員制度的開始建立，國家公職人員作為公共管理和服務(wù)基本隊(duì)伍的性質(zhì)得以顯明。今年初人大通過《公務(wù)員法》，這部“干部人事管理總章程”性質(zhì)的法律的頒布實(shí)施，表明經(jīng)過借鑒、吸收和符合中國國情的探索，中國公務(wù)員制度提升到了一個(gè)初步成熟的水平。

國家公職人員的管理由革命干部模式到公務(wù)員模式的變化，是重要而又意味深長的。它建基于人們對(duì)執(zhí)政這一概念的自覺認(rèn)識(shí)，作為一個(gè)與“革命”不同的任務(wù)，執(zhí)政思維的出現(xiàn)必然意味著更多的建設(shè)性，更大公共空間的開辟，更講求社會(huì)的和諧。為此，作為國家公共管理職能的執(zhí)行者，公務(wù)員這一群體應(yīng)當(dāng)?shù)玫娇茖W(xué)、民主、依法的管理，以確保公務(wù)員能夠依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事。

另一方面，社會(huì)正在進(jìn)入對(duì)政權(quán)質(zhì)量有著更高要求的新的歷史階段。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們思想意識(shí)的變化，對(duì)執(zhí)政者的執(zhí)政方式和執(zhí)政能力、公務(wù)員的服務(wù)精神與服務(wù)能力提出新的要求，政黨因?yàn)閷?shí)現(xiàn)人民的利益而存在，政府因?yàn)槿嗣竦男枰闪ⅲ珓?wù)員職位因?yàn)榉?wù)于人民而設(shè)立’，漸漸成為社會(huì)公眾的基本共識(shí)由此，公眾對(duì)一切履行公共管理職能的機(jī)構(gòu)與人員更多地以“是否提供了良好服務(wù)”的眼光來審視。因此，公務(wù)員制度必須適應(yīng)這種新的社會(huì)要求，公務(wù)員制度改革絕非只是尋求一個(gè)稱謂的變化，更重要的是要實(shí)現(xiàn)這一群體內(nèi)在精神狀態(tài)上的變化，要形成“熱愛祖國、忠于人民，求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作，恪盡職守、廉潔奉公”的公務(wù)員精神。

實(shí)施國家公務(wù)員制度，主要目標(biāo)是完善公共組織責(zé)任機(jī)制，提高行政效率，建立競爭機(jī)制，吸引優(yōu)秀人才參加國家管理，實(shí)現(xiàn)新陳代謝，保持公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)與活力，完善約束機(jī)制，促進(jìn)公務(wù)貢廉潔守法、勤政為民和克己奉公，實(shí)現(xiàn)干部人事管理的科學(xué)化、法制化。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)高度依賴于科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，高度依賴于實(shí)施過程的取信于民。

事實(shí)上，近些年人們一方面對(duì)公務(wù)員體制的運(yùn)行狀態(tài)屢有不滿評(píng)價(jià)，另’方面公務(wù)員管理上的許多改革舉措又屢遭質(zhì)疑。這無疑表明公眾對(duì)國家管理體制的熱忱關(guān)注，也證明我們有著一個(gè)意見能夠公開表達(dá)的社會(huì)環(huán)境，不滿評(píng)價(jià)意味著改革的必要，而屢屢發(fā)出的質(zhì)疑折射了公眾對(duì)公務(wù)員制度改革標(biāo)準(zhǔn)和取向的高度警覺，人們瞪大的眼睛注視著公務(wù)員改革的措施和效果。公務(wù)員制度改革必須大膽推進(jìn)，也須以臨淵履薄之情惕厲以行。

人們對(duì)附著于公務(wù)員體制的最大非議是官本位與終身制，伴之而生的責(zé)任缺乏、職責(zé)不清、管理不作為亂作為等等現(xiàn)象相當(dāng)普遍。難以受到有效追究的以權(quán)謀私行為，使進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)成為職業(yè)選擇中最大的熱鬧。而一些地方所推出的改革舉措往往因民意的缺席，變成了確保公務(wù)員群體利益的行為，導(dǎo)致人們支付了改革成本而難以獲得服務(wù)的改進(jìn)。

公務(wù)員的素質(zhì)和能力體現(xiàn)政權(quán)的執(zhí)政能力和國家的管理水平。執(zhí)政與管理的根本之道，在于獲得人民的擁護(hù)與信賴。以實(shí)施《公務(wù)員法》為標(biāo)志的公務(wù)員制度改革作為一個(gè)系統(tǒng)工程，當(dāng)然不同于以往圍繞公務(wù)員事務(wù)的細(xì)節(jié)性改進(jìn)，但能否避免以往一些細(xì)節(jié)性措施在公眾中所產(chǎn)生的懷疑仍然值得關(guān)注。讓公務(wù)員制度改革見到實(shí)效，才能取信于民，實(shí)施過程中“堅(jiān)持原則不動(dòng)搖，執(zhí)行政策不走樣”是重要的。