治國(guó)新人才浮出

革命家——技術(shù)官僚——職業(yè)化官員，這是世界上不少國(guó)家都經(jīng)歷過的政府領(lǐng)導(dǎo)人轉(zhuǎn)變的“三部曲”

法學(xué)家從政現(xiàn)象越來越備受矚目。《時(shí)代》周刊甚至強(qiáng)調(diào)上海徐匯區(qū)區(qū)長(zhǎng)孫潮是“中國(guó)新一代政府決策者的典型形象”，認(rèn)為“像孫潮這樣的官員已經(jīng)創(chuàng)造了歷史”。

從中國(guó)第一代法學(xué)家沈家本、伍廷芳、董康等修律大臣參與上世紀(jì)初清末變法修律開始，一百年來，中國(guó)人“以法治報(bào)國(guó)”的理想代代相襲。

近年來，被稱為“第五代法學(xué)家”的這一群體以其在政、學(xué)兩界的成就日益為人矚目。

“第五代法學(xué)家”崛起

在法律實(shí)際部門和法學(xué)界都有著很大影響的“杰出青年法學(xué)家”是“第五代法學(xué)家”的代表人物。這一群體發(fā)軔于上世紀(jì)90年代。當(dāng)時(shí)，為促進(jìn)法學(xué)理論的繁榮和發(fā)展，推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程，中國(guó)法學(xué)會(huì)于1995年、1999年、2002年、2004年，四次開展評(píng)選“杰出青年法學(xué)家”活動(dòng)，每次評(píng)選出10名。

引人注目的是，這總共40名“杰出青年法學(xué)家”，不單在法學(xué)界和法律實(shí)際部門聲名卓著，而且在政界也發(fā)揮著越來越重要的作用。

其中，擔(dān)任正、副部級(jí)官員的有六人：國(guó)家保密局局長(zhǎng)夏勇，最高人民法院常務(wù)副院長(zhǎng)曹建明，全國(guó)人大法工委副主任信春鷹，湖南省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)江必新，國(guó)家行政學(xué)院副院長(zhǎng)袁曙宏，江蘇省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)公丕祥。

而在學(xué)界，這些“杰出青年法學(xué)家”也已走上前臺(tái)，擔(dān)當(dāng)要職：浙江大學(xué)副校長(zhǎng)胡建淼，武漢大學(xué)副校長(zhǎng)黃進(jìn)，海南大學(xué)校長(zhǎng)譚世貴，華東政法學(xué)院院長(zhǎng)何勤華，北京大學(xué)法學(xué)院黨委書記張守文、副院長(zhǎng)陳興良，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)王利明、趙秉志、韓大元等人。

在《瞭望東方周刊》對(duì)歷次中央政治局集體學(xué)習(xí)的報(bào)道中，也屢屢閃現(xiàn)“杰出青年法學(xué)家”的身影，曹建明、周葉中、夏勇、王利明等曾在中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)作過法制講座。

上世紀(jì)90年代后期，武漢大學(xué)教授萬鄂湘、華東政法學(xué)院教授曹建明出任最高法院副院長(zhǎng)，湖南省高級(jí)法院等省市級(jí)法院的副院長(zhǎng)職務(wù)由江必新等法學(xué)家擔(dān)任。

與此同時(shí)，一批知名法學(xué)家近年先后擔(dān)任各省級(jí)檢察院正、副檢察長(zhǎng)。新近的有：中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院知名學(xué)者甄貞博士擔(dān)任北京市檢察院副檢察長(zhǎng)，廣東商學(xué)院法律系副主任王學(xué)成博士擔(dān)任廣東省檢察院副檢察長(zhǎng)。而較早一些擔(dān)任江西省檢察院檢察長(zhǎng)的孫謙、擔(dān)任黑龍江省檢察院檢察長(zhǎng)的姜偉，作為刑法學(xué)界的翹楚，更是廣為人知。

其中，孫謙身兼吉林大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)教授、博土生導(dǎo)師等職，以創(chuàng)立職務(wù)犯罪理論、建構(gòu)逮捕制度的理論體系等而知名；姜偉乃中國(guó)人民大學(xué)博士生導(dǎo)師，是最早掛職基層檢察院的著名刑法學(xué)家，開辟了法學(xué)家掛職檢察機(jī)關(guān)的通道，讓北京諸多基層檢察院受益。之后他又延攬八位專家學(xué)者掛職黑龍江省各級(jí)檢察院，以促進(jìn)檢察業(yè)務(wù)建設(shè)。

一個(gè)法律人群體正在逐漸形成壯大，并逐漸影響著中國(guó)這一場(chǎng)劃時(shí)代的社會(huì)轉(zhuǎn)型。

法律人群體漸成

“法官、檢察官、警官、律師、法學(xué)家，和同樣擁有法學(xué)背景的政治學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、人大代表等人員開始構(gòu)成了一個(gè)群體。”中國(guó)社科院法學(xué)研究所副研究員范亞峰告訴《瞭望東方周刊》。

范亞峰認(rèn)為，這批人作為一種新興的社會(huì)力量，他們?cè)谥袊?guó)社會(huì)中的利益訴求，和傳統(tǒng)群體有很大的區(qū)別。這就會(huì)導(dǎo)致他們?cè)谥袊?guó)憲政場(chǎng)域轉(zhuǎn)型中所采取的姿態(tài)和行動(dòng)策略不太一樣。

“‘文革’中盛行法律虛無主義，使我國(guó)的法律人才培養(yǎng)斷代。直到1981年，吉林大學(xué)首度恢復(fù)法律專業(yè)后，各地的法律教育才日漸興起。以20年為一周期，如今我國(guó)的法律人才逐漸成熟，因此更多的法學(xué)家嶄露頭角。”上海市人大常委會(huì)法制委員會(huì)副主任委員丁偉介紹說。

在政壇，一批擁有政法背景的學(xué)者開始高調(diào)進(jìn)入決策層，在傳統(tǒng)的共青團(tuán)系統(tǒng)、軍隊(duì)系統(tǒng)、政工系統(tǒng)、企業(yè)系統(tǒng)和理工系統(tǒng)之外，他們成為了初露端倪的力量。如最先就任全國(guó)人大“特別常委”的信春鷹，新近擔(dān)任國(guó)家保密局局長(zhǎng)的夏勇，以及進(jìn)入金融管理機(jī)構(gòu)的“海歸派”李波等人。

“這個(gè)群體的興起與中國(guó)政治生活向民主法治的轉(zhuǎn)型緊密相關(guān)，中國(guó)社會(huì)主流民意和心態(tài)使他們具有極大的政治想像空間。”范亞峰說。

政府領(lǐng)導(dǎo)的轉(zhuǎn)型標(biāo)志

“革命家——技術(shù)官僚——職業(yè)化官員，這是世界上不少國(guó)家都經(jīng)歷過的政府領(lǐng)導(dǎo)人轉(zhuǎn)變的‘三部曲’。中國(guó)目前正處在第二階段向第三階段轉(zhuǎn)型的過程中。”上海交通大學(xué)國(guó)際公共事務(wù)學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)胡偉告訴《瞭望東方周刊》。

新華社曾經(jīng)發(fā)表文章說，在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和社會(huì)主義建設(shè)初期，新中國(guó)第一代領(lǐng)導(dǎo)人大多是職業(yè)革命家和軍事家。隨著中國(guó)由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)和信息社會(huì)轉(zhuǎn)型，中國(guó)的建設(shè)越來越需要大量的專業(yè)技術(shù)人員，中國(guó)開始進(jìn)入“技術(shù)專家”時(shí)代。中共十六大之后，這一時(shí)代特色更加鮮明。

在2003年“兩會(huì)”上產(chǎn)生的中國(guó)新一屆“內(nèi)閣”，具有強(qiáng)烈的“專家背景”。人們注意到，中國(guó)的主要國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人——國(guó)家主席、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院總理、全國(guó)政協(xié)主席、國(guó)家副主席等都毫無例外是理工科類大學(xué)畢業(yè)的工程師。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化，在近幾年的中國(guó)官員人事更迭中已屢見不鮮。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所副所長(zhǎng)黃平認(rèn)為，“這是歷史發(fā)展的必然”。

在中國(guó)五千多年的歷史中，工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)知識(shí)被視為“末技”。很多官員都是讀著文史哲長(zhǎng)大，并參加以文化為核心的考試而走進(jìn)官場(chǎng)。只是在近代，中國(guó)的大門被堅(jiān)船利炮打開，一些有識(shí)之士才提出“師夷長(zhǎng)技”、“實(shí)業(yè)救國(guó)”。

新中國(guó)成立后，社會(huì)主義建設(shè)全面展開，工程師們才作為稀缺的資源分布在國(guó)家的大型項(xiàng)目中，受到全面的鍛煉，并從中產(chǎn)生了一批優(yōu)秀的人才。改革開放后，工程師出身的一些大型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)一步步走向政治權(quán)力中心。

北京大學(xué)教授賀衛(wèi)方說，“在50年代，優(yōu)秀人才大都是學(xué)工科的，那時(shí)強(qiáng)調(diào)‘學(xué)好數(shù)理化，走遍天下都不怕’，文科招生量非常少，像法律基本上都停止招生，所以那個(gè)時(shí)代學(xué)文的包括學(xué)法律的人，肯定是一群邊緣化的人。”

中共十六大提出，要在本世紀(jì)頭20年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)。此間觀察家指出，這對(duì)“治國(guó)專家”提出了更高的要求。

中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)徐顯明教授認(rèn)為，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向成熟，民主法治也日益走向成熟，需要管理者具備更加豐富的人文、管理、法律、哲學(xué)的知識(shí)結(jié)構(gòu)。

中共中央黨校教授、政法部副主任卓澤淵對(duì)《瞭望東方周刊》說，在政府官員選拔中，特別是專業(yè)性較強(qiáng)的政府部門，一些職位應(yīng)由法律專業(yè)人士或具有法律專業(yè)背景的人士擔(dān)任。這樣不僅可以促使行政機(jī)關(guān)依法行政，樹立依法治國(guó)的政府形象，更會(huì)因政府官員組成結(jié)構(gòu)發(fā)生變化而對(duì)法治社會(huì)的形成和發(fā)展，產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

“應(yīng)時(shí)而論，在我國(guó)，法律專家和法律專業(yè)人士進(jìn)入法律機(jī)關(guān)應(yīng)該是第一步，在此基礎(chǔ)上，法學(xué)專家、法律專業(yè)人士進(jìn)入行政管理部門等非嚴(yán)格意義的法律機(jī)關(guān)，從某種角度上說，也是依法治國(guó)的良好開端。”卓澤淵說。

一些接受《瞭望東方周刊》采訪的專家認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)中，“社會(huì)科學(xué)專家從政”的概念比“法學(xué)家從政”更為準(zhǔn)確，但人們對(duì)法學(xué)家的期許依然很高，這源于人們對(duì)“文革”中民主法治曾遭踐踏的痛苦記憶，也是對(duì)“依法治國(guó)”的向往。

“把法學(xué)家等社會(huì)科學(xué)人才納入總的干部?jī)?chǔ)備，是一個(gè)大的趨勢(shì)，這與我國(guó)民主法治建設(shè)的進(jìn)程是一致的，是依法治國(guó)和建設(shè)社會(huì)主義政治文明的需要。”胡偉指出。

借鑒西方，但決不會(huì)同子彼

法律人從政是一些發(fā)達(dá)國(guó)家的潮流。在美國(guó)，職業(yè)政治家在角色身份上普遍呈現(xiàn)出律師—政治家這樣一種極具標(biāo)志意義的形態(tài)，律師經(jīng)歷是許多政界精英們一致的職業(yè)背景。律師與政治家相結(jié)合的傳統(tǒng)無疑可追溯至美國(guó)獨(dú)立時(shí)期。殖民地的早期，律師們?cè)诖淀應(yīng)毩⑻?hào)角的同時(shí)，也將自己推上了創(chuàng)建合眾國(guó)上層建筑的政治舞臺(tái)。

“法學(xué)家從政在西方是個(gè)普遍現(xiàn)象。但我們應(yīng)該看到，雖然社會(huì)的發(fā)展有一定相似的規(guī)律可循，我國(guó)目前很多行政管理、公共政策也借鑒于西方，但是中國(guó)政府管理者面臨的問題遠(yuǎn)比西方復(fù)雜得多。”國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授李習(xí)彬說。

李習(xí)彬認(rèn)為，西方社會(huì)的核心問題——產(chǎn)權(quán)，從一開始就是私有制，并構(gòu)建了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，法治是在多元政治約束公共權(quán)利的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，經(jīng)過一個(gè)世紀(jì)的完善后，發(fā)展到如今的公共行政。

“而中國(guó)社會(huì)的發(fā)展就不是這個(gè)邏輯。以前一直實(shí)行公有制，現(xiàn)在提出產(chǎn)權(quán)多元化，很多問題尚未得出結(jié)論，企業(yè)轉(zhuǎn)制還在進(jìn)行中，整個(gè)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期，我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雖然明確了，但仍存在問題。應(yīng)該說中國(guó)政府面臨的問題和西方國(guó)家是不太一樣的。所以中國(guó)政府的建設(shè)，從理論上講可以借鑒西方，但實(shí)際道路上是不會(huì)相同的。我們所面對(duì)的問題并非僅靠法律就能夠解決。”李習(xí)彬說。