國(guó)欲富其工，必先利其器

由教育入手，提升勞工階層的競(jìng)爭(zhēng)力，意味著把選擇生活的權(quán)利和能力重新還給工人，使他們有機(jī)會(huì)通過(guò)自己的努力改變自身的命運(yùn)。

如果把農(nóng)民工也歸入產(chǎn)業(yè)工人的行列，那么工人群體在改革開(kāi)放的20多年間是一個(gè)在絕對(duì)數(shù)量上快速增長(zhǎng)的群體，但相對(duì)其他階層，其政治經(jīng)濟(jì)地位卻處在不斷下降的通道之中。

在社會(huì)職業(yè)聲望調(diào)查中，工人排名靠后；從收入來(lái)看，民工工資連續(xù)20年沒(méi)有明顯增長(zhǎng)；原屬“國(guó)家主人”的國(guó)有企業(yè)工人，面臨大批下崗的窘境。最令人擔(dān)憂的是：迄今為止，沒(méi)有跡象顯示勞工待遇、勞工權(quán)利將會(huì)在一個(gè)可預(yù)見(jiàn)的時(shí)間段內(nèi)得以好轉(zhuǎn)。’

勞工弱勢(shì)地位的形成當(dāng)然在于自身競(jìng)爭(zhēng)力的低下。究其原因，不完善的制度形成了一個(gè)龐大的體系，將勞工群體籠罩其中，如：戶籍制度對(duì)民工權(quán)利的剝奪；產(chǎn)權(quán)改革對(duì)國(guó)企工人的再安排；社保制度、醫(yī)療制度對(duì)勞工群體的壓力等等。而在其中，原本應(yīng)該作為勞工發(fā)展權(quán)最重要保障的教育制度，某種程度上起到了相反的作用，成為削弱勞工階層的競(jìng)爭(zhēng)力、阻礙其進(jìn)一步發(fā)展的消極力量。

教育體制不能支撐勞工的發(fā)展

我國(guó)的基礎(chǔ)教育投入嚴(yán)重不足，教育開(kāi)支僅占國(guó)民生產(chǎn)總值近3％，位于全世界倒數(shù)，比非洲窮國(guó)烏干達(dá)還低。

低投入的直接結(jié)果就是教育質(zhì)量和勞動(dòng)者素質(zhì)一同下降。許多農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件極差，教學(xué)水平參差不齊，大多數(shù)人在完成了低水平的9年義務(wù)教育之后只能外出打工。據(jù)調(diào)查，進(jìn)城的農(nóng)民工中相當(dāng)一部分屬18至22歲的年輕人，這一群體的平均教育年限不足8年。

所以不難理解的是，雖然許多城市存在“血汗工廠”等問(wèn)題，但民工仍然義無(wú)返顧地進(jìn)城務(wù)工，即使是在號(hào)稱“民工荒”的2005年，其數(shù)量也有增無(wú)減。這并不是因?yàn)樗麄儾慌挛ｋU(xiǎn)、能夠忍耐，而是因?yàn)樗麄儎e無(wú)選擇!由于教育程度不足，以其教育水平和知識(shí)技能，都不足以從事更具技術(shù)含量，從而也更安全、更輕松、收入更高的工作，只能在“血汗工廠”里透支體力、從事初級(jí)勞動(dòng)。這類工作替代性高、報(bào)酬低，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，并使其更加不容易脫離出貧窮的循環(huán)。

繼續(xù)教育途徑匱乏，使工人勞動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)下降。在上世紀(jì)80年代，青年工人自我學(xué)習(xí)蔚然成風(fēng)，工廠、社會(huì)、政府組織的培訓(xùn)、進(jìn)修、夜校、電大等遍地開(kāi)花。而今，城市白領(lǐng)階層為了保持足夠的競(jìng)爭(zhēng)力參加各種培訓(xùn)、考證，拼命充電，但產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)訓(xùn)練、各級(jí)技職學(xué)校的開(kāi)放、失業(yè)勞工短期訓(xùn)練，這些必要的培訓(xùn)手段卻極度缺乏。因?yàn)槿狈炯寄埽S著知識(shí)經(jīng)濟(jì)沖擊和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這些人將會(huì)成為被優(yōu)先解雇的對(duì)象。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代還產(chǎn)生了另外一個(gè)對(duì)勞工繼續(xù)教育來(lái)說(shuō)極為不利的后果——繼續(xù)教育的成本上升。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)年代，原來(lái)通過(guò)幾本書(shū)就能學(xué)到的較為先進(jìn)的知識(shí)，現(xiàn)在必須通過(guò)計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、專利軟件獲得。在嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)下，知識(shí)本身的價(jià)格也呈幾何級(jí)數(shù)擴(kuò)張。教育成本的上升使得勞工接受終身教育變得更加困難。而在知識(shí)爆炸和知識(shí)傳播手段大幅度更新的年代，教育上的一點(diǎn)點(diǎn)差距，可以隨時(shí)被放大成為人和人、階層和階層之間巨大的差距。

教育差異化導(dǎo)致貧困的代際傳承

在一切制度缺陷中最令人感到寒心的是，教育的差異化(教育歧視)使得勞工的命運(yùn)將會(huì)延續(xù)到他們的下一代。

在城市，不但高昂的教育收費(fèi)為所有的兒童自然劃分了各個(gè)等級(jí)——交不起錢(qián)，就上差的學(xué)校——而且國(guó)家在教育資源投放上也顯出明顯的差異化取向。公辦名校主要是依靠國(guó)家扶持、納稅人的錢(qián)而成長(zhǎng)壯大的，但卻無(wú)法普遍惠及城市產(chǎn)業(yè)工人階層。

而農(nóng)民工的子女面臨著根本無(wú)學(xué)可上的危機(jī)。我國(guó)現(xiàn)有1.3億民工居住在城市，其中在北京就有近：二三百萬(wàn)，他們帶來(lái)了10萬(wàn)適齡少年兒童。但北京市的政策是：流動(dòng)就業(yè)人口的子女進(jìn)公立中小學(xué)，比當(dāng)?shù)貎和嘟粌身?xiàng)收費(fèi)：一是2000到5000元的贊助費(fèi)；二是每學(xué)期600元左右的借讀費(fèi)。大多數(shù)民工家庭交不起費(fèi)用，孩子也進(jìn)不了公辦學(xué)校。而收費(fèi)低廉的民工子弟學(xué)校又不能獲得合法的辦學(xué)手續(xù)，處于半地下?tīng)顟B(tài)。

教育本是用來(lái)消除社會(huì)不公平的，其主要功能之一就是淡化階級(jí)差異及向工農(nóng)出身的人提供上升流動(dòng)的機(jī)會(huì)。如果連這樣的機(jī)會(huì)也被剝奪或減少的話，一個(gè)晉升通道嚴(yán)重受阻的社會(huì)，是一個(gè)讓弱勢(shì)階層感到?jīng)]有希望的社會(huì)。

制度性因素的合謀即是勞工階層競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)低下，并越來(lái)越失去自救能力的主因。這種因受教育權(quán)受損而導(dǎo)致勞工群體喪失發(fā)展權(quán)，對(duì)任何一個(gè)處于現(xiàn)代化進(jìn)程中的國(guó)家來(lái)說(shuō)都意味著巨大的險(xiǎn)兆：從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)看，勞動(dòng)力素質(zhì)低下妨礙人力資本的積累，并終將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無(wú)法升級(jí)。在全球化時(shí)代，這是—件很危險(xiǎn)的事情。因?yàn)楹笃饑?guó)家終將形成勞動(dòng)力的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，與我們?cè)谕凰?勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu))上競(jìng)爭(zhēng)。近幾年許多外資工廠搬往越南就是一個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)。

從政治發(fā)展的角度來(lái)看，隨著勞工群體通過(guò)教育改變自身命運(yùn)的希望破滅，社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)不再。亨廷頓認(rèn)為，進(jìn)城農(nóng)民的第二代將是社會(huì)革命的主要力量。目下發(fā)生在法國(guó)的種族騷亂正是以移民的第二代為主力，因?yàn)樗麄冃闹刑N(yùn)藏著更大的敏感、不滿和憤怒。

保障勞212受教育權(quán)的途徑

我國(guó)《教育法》對(duì)于政府教育責(zé)任的規(guī)定不夠明確，對(duì)違法的政府行為也無(wú)有效的監(jiān)督和懲罰機(jī)制。例如，按照《教育法》規(guī)定，中央和地方政府都要切實(shí)保證教育撥款增長(zhǎng)應(yīng)高于財(cái)政收入的增長(zhǎng)。但有目共睹，2003、2004年度政府教育支出的增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于財(cái)政收入的增長(zhǎng)。

相形之下，韓國(guó)、挪威、美國(guó)、日本都設(shè)有非常具體的關(guān)于義務(wù)教育的一系列配套法律。這些法規(guī)定得細(xì)而又細(xì)，并且對(duì)政府行為有現(xiàn)實(shí)的威懾力——如果教育經(jīng)費(fèi)不能落實(shí)到位，反對(duì)黨、司法機(jī)關(guān)、上級(jí)政府都會(huì)找麻煩，甚至在下屆選舉中被選民拋棄。在我國(guó)，應(yīng)立法改革教育體制漏洞，保障工人的受教育權(quán)和發(fā)展權(quán)，對(duì)侵害受教育權(quán)的行為建立嚴(yán)厲懲處的機(jī)擊。

在GDP高速增長(zhǎng)、財(cái)政收入超高速增長(zhǎng)的情況下，實(shí)行全民免費(fèi)義務(wù)教育并非國(guó)家不可承受之重。

教育不公的實(shí)質(zhì)是某些部門(mén)、集團(tuán)對(duì)教育資源的壟斷。目前許多教育弊端都與政府壟斷教育事業(yè)，不允許別人進(jìn)入，但自己又搞不好有很大關(guān)系。打破教育壟斷，引入民辦教育、籌集社會(huì)資金，可以解決教育資金不足的問(wèn)題，從整體。卜提高教育的覆蓋面和水平。從其他國(guó)家教育發(fā)展的歷史來(lái)看，開(kāi)放社會(huì)辦學(xué)、公益辦學(xué)的渠道也是勢(shì)在必行的戰(zhàn)略舉措。

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，依靠資源和勞動(dòng)力高投入的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式將逐漸被淘汰。未來(lái)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)要求以技術(shù)進(jìn)步、提高勞動(dòng)力素質(zhì)為中心，歸根到底是教育的競(jìng)爭(zhēng)、人才的競(jìng)爭(zhēng)。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，教育和人力資源政策的調(diào)整至關(guān)重要。國(guó)家應(yīng)與社會(huì)NGO共同合作提供更多的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)

香港在幾年前就推出了“持續(xù)進(jìn)修基金”，鼓勵(lì)及資助本地工人修讀一些教授實(shí)用技能的持續(xù)教育課程，并為其參與一些具發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)提供機(jī)會(huì)。在這一點(diǎn)上，港人的做法值得我們借鑒。我國(guó)的勞工培訓(xùn)應(yīng)以就業(yè)訓(xùn)練與技職教育為核心，使其工作能力與技術(shù)符合現(xiàn)代社會(huì)變遷的需要。在這項(xiàng)工作中，一些民間公益性組織、勞工NGO可以發(fā)揮更大的、政府無(wú)法替代的作用。