政府是總部經濟發展的推動力

近年來，“總部經濟”成為各界競相討論的一個熱門話題，各地紛紛把發展總部經濟作為經濟增長的新亮點。市場機制是總部經濟形成和發展的基礎，我國的總部經濟建設，需要市場來發揮資源配置的基礎作用，但應該認識到市場也存在失靈的可能性，也需要政府發揮不可替代的調節作用。新加坡是總部經濟形成和發展較為成功的國家，該國政府對其總部經濟的成長貢獻良多，這對于我國政府如何引導總部經濟發展有著重要的借鑒意義。

一、新加坡總部經濟概況

新加坡位于亞洲大陸最南端的延伸處，具有得天獨厚的地理優勢，控制著印度洋與南中國海之間的兩大關口之一，是本地區及國際運輸路線的自然交匯點，為其經濟發展提供充分的港口便利。再加上新加坡的自由港政策與優越的資源稟賦，促成了新加坡經濟的起飛。在20世紀60—80年代，新加坡成為東南亞重要的制造基地。新加坡制造業在國內生產總值中的份額從1966年的16.3%上升到1973年的22.5%，在1980年達到23.9%。20世紀80年代以來，隨著新加坡生產制造成本提高所引致的制造基地外遷，以及以金融和商務為重點的現代服務業的發展，跨國公司地區總部迅速向該國集聚，實現了新加坡從“制造基地”到“總部基地”的轉變。

今天的新加坡已經是東南亞乃至全球最為著名的總部聚集地之一，有著“總部之都”的美稱，在國際貿易和金融業務中發揮著舉足輕重的作用。新加坡成為了大多數外域跨國公司進軍東南亞的首選地，同時也有越來越多的在新加坡成立或注冊的跨國公司選擇在新加坡設立地區總部來實施海外擴張戰略。在20世紀90年代，新加坡城就吸引了300多家外國金融機構和250家左右的跨國公司總部或地區總部落戶該地。

特別要指出的是，在1994—1996年的三年間，國際跨國公司與新加坡公司就在該國建立了62個大型研究與發展中心，總投資額達14億美元，僅1995年一年就有30個國際型研究與發展中心在新加坡設立，總投資額為7億美元。

到了21世紀，新加坡總部經濟的發展進入新的階段。聯合國貿易和發展會議（UNCTAD）發表的2003年國際投資研究資料表明，自2002年1月至2003年3月的15個月間，跨國公司在52個國家和地區內新建立或重新部署了829個公司總部，其中624個落戶在英、美等發達國家，191個分布在新加坡、中國等發展中國家和地區。

由此可見，在發展中國家或地區中，新加坡對于跨國公司總部是最具吸引力的，其發展規模甚至超過部分發達國家，成為亞太地區當前名副其實的“總部之都”。

二、政府是新加坡總部經濟發展的推動力

新加坡總部經濟是在其地理優勢和資源稟賦基礎上由市場力量作用形成的，但毋庸置疑，新加坡政府在這一過程中發揮著不可替代的作用，主要表現在以下幾個方面：

1.制定發展戰略

新加坡以金融和商務為中心的現代化服務業是其總部經濟形成發展的一大基礎。新加坡政府為了促進該國服務業的發展，制定了詳盡的發展戰略。該戰略是通過三大政府報告加以確立、完善和發展的。1972年的《1972年度預算報告》是該戰略確立的標志；1981年，《二十世紀八十年代經濟發展規劃》使該戰略得到了進一步完善；1986年，《新加坡經濟：新方向》對于如何實施該戰略提出了具體方案。這些報告為新加坡發展以金融和商務為中心的服務業提供了發展的方向和具體的操作指引，取得了明顯的成效，使其服務業快速、穩步發展。例如，新加坡政府解決了經常被亞洲其他地方所忽視的對公共品（維持市場誠信、營造有利于跨國公司經營的市場環境以及維護幣值穩定等）提供保護的問題。在政府的努力下，新加坡被塑造成一個能夠提供最廣泛金融服務的“金融超級市場”。1981～1990年，外國銀行數由86家增加到了128家。到1990年，新加坡亞元市場已擁有了199個單位成員。

2.采取優惠政策

雖然新加坡得天獨厚的天然優勢和現代化的服務業為吸引企業總部創造了條件和機遇，但對于一個對發展環境極為挑剔的市場主體——企業總部而言，是遠遠不夠的。為了進一步優化總部經濟的發展環境，新加坡政府根據不同的企業總部類別采取了各種針對性的親商政策和優惠措施，吸引更多的跨國公司總部入駐。比較有代表性的政策和措施有iv：

⑴特準國際貿易計劃（Approved International Trade Scheme/AITS），凡是符合以下條件的公司每年只收10%的公司所得稅。用以繼續保持和加強新加坡的競爭優勢，吸引更多的跨國公司來新加坡設立辦事處，以促進對外貿易及轉口貿易的增長。條件包括：①從事五大商品交易的國際貿易機構；②營業額須超過2億新元；③具有全球貿易網絡及良好的公司業績等。

⑵商業總部（Business Head-Quarters Programme，BHQ），由經濟發展局授予“商業總部”稱號的企業享有相應的優惠條件：①從事特定領域里的業務可以享有十年免稅優惠；②對于前期享有“先鋒地位”的工業，可獲得15%的減稅優惠，為期五年；③對出口銷售和服務所得收入50%予以免稅，為期十年，等等。獎勵并協助在新加坡注冊的公司或企業，將其技術擴展到本區域，并能提供商業、技術和專業服務，走商業區域化、國際化道路。

⑶營業總部地位（Operational Headquarter Status，OHS），目的是吸引跨國企業集團在新加坡設立“區域營業部”。優惠之處在于：①凡享有經濟發展局授予區域總部地位的外國公司及本國企業總公司，在五至十年內對從所提供的服務中賺取的利潤只交10%的公司所得稅；②岸外公司匯來的利息和權利金，以及總公司買賣外匯所獲得的利潤，岸外投資所得，均可享有10%的公司所得稅優惠；③岸外附屬子公司匯來的紅利享有十年免稅優惠等等。

⑷跨國營業總部獎勵（Regional Operational HQS for MUCS），鼓勵在新加坡成立和注冊的公司將總部設于新加坡，并對其海外附屬公司及其有關企業提供管理規劃及協調。優惠政策有：①跨國營業公司總部獲得擁有股權的海外附屬于公司或有關企業的紅利可免交公司所得稅，該公司若將其轉貸給區域子公司或匯入新加坡總部也不增加任何稅項；②在新加坡境內的跨國營業總部，其各項管理服務收入只須交10%的公司所得稅；③跨國營業總部向新加坡金融機構融資，并將其轉貸給區域總公司或有關企業的所得利息，可申請10%的優惠稅率等等。

事實證明，新加坡政府的這些政策和措施成效顯著。目前，在新加坡投資的大約6 000家外國公司中，有3600家跨國公司以區域總部形式在新加坡開展業務，有210家獲得了新加坡經濟發展委員會頒發的“區域總部地位”證書，其中30%的企業名列世界500強之中。

3.優化總部環境

新加坡政府通過塑造高效廉政的政府形象，優化了總部經濟發展的軟環境。

高效新加坡政府創造了世界上第一流的行政工作效率。例如，專門負責投資申報、審批手續的新加坡經濟發展局機構精簡、手續簡便、人員精干，職責明確、工作效率高。一項外國投資項目從申請到批準設廠，只需要10~20天時間。

廉政新加坡政府在廉政建設中首先建立和健全防止政府官員貪污的機制，多次修訂“反貪污條例”。在反貪污立法愈益嚴密和完善的同時，新加坡政府一方面嚴格清查官員貪污腐化徇私舞弊的行為，形成對政府人員強大的監督和制約機制；另一方面，十分注重高薪養廉，防止官員腐化。

新加坡高效廉潔的政府形象迎合了跨國公司總部講求效率、善于捕捉商機和追求市場公平的內在特質，增加了跨國公司投資新加坡的信任度和信心，構筑并優化了總部經濟發展客觀需要的發展環境。

三、發揮政府作用，推動我國總部經濟發展

在新加坡總部經濟的形成和發展中，其政府發揮了積極作用，這對于我國總部經濟發展有著重要的借鑒意義。

1.加強政府的宏觀規劃和引導

目前，我國總部經濟建設存在的兩大問題——無序競爭和趨同定位，都需要政府加強宏觀規劃和引導。

⑴加強規劃，避免無序競爭

總部經濟發展的過程中，作為核心經濟資源的企業總部成為各區域爭奪焦點，這是不難理解的。除了北京，上海、廣州、深圳、武漢、大連、濟南、沈陽、杭州、南京、青島、廈門、重慶等城市都把發展總部經濟作為經濟發展的亮點，紛紛出臺相應的優惠政策吸引總部入駐。不可否認，“這種對總部資源的爭奪是市場條件下不同利益主體的正常競爭，限制在一定程度內是有益的?！钡?，無序競爭會帶來嚴重后果，例如稀缺經濟資源的浪費。珠江三角洲一帶的五個機場就是基礎設施重復建設，經濟利益流失的一個很好的例子。因此，政府要從整體上進行統一規劃，加強對總部經濟發展的宏觀指導，處理好總部集群布局與分散布局的關系，避免不良競爭和資源浪費，實現總部資源在全國范圍內的合理配置。

⑵合理引導，防止趨同定位

總部經濟定位應該以區域本身的資源環境作為合理定位的基礎。如美國的底特律集中汽車零部件企業總部；洛杉磯的影視文化企業總部；硅谷的電子信息企業總部等等。但我國各地的總部基地定位雷同，都集中在吸引跨國公司總部、國內大企業集團總部，并沒有結合區域的比較優勢從產業價值鏈的不同環節入手進行合理的定位。政府應當合理引導，進而將資源有效整合起來，使各地努力形成自己的特色的總部聚集功能區，“變水平的惡性競爭為垂直價值鏈不同層次的友好合作”。

2.提供有針對性的政策支持

發展總部經濟，先要吸引總部。然而，跨國公司領導普遍認為，“我國在吸引跨國公司地區總部方面缺乏良好的政策導向，同時政策和法規在細則以及執行上缺乏嚴密性”，如政策過于繁多、透明度不夠、執行人員的素質不高等，嚴重影響跨國公司地區總部業務的拓展和功能的發揮。這大大降低了我國對跨國公司地區總部的吸引力。政府必須制定有針對性的政策，簡化設立地區總部的審批程序，在教育、居住、融資、稅收等方面實行市民待遇，可考慮對跨國公司的地區總部給予一定的企業所得稅優惠，提供地區總部資金和人員自由進出的方便條件，建立和完善地區總部的服務支持系統。此外，大力清理和整合相關政策，提高其規范性、時效性和可操作性，使之能夠更好地發揮應有的作用。

3.營造適合總部經濟發展的軟硬環境

縱觀總部經濟在世界各國的發展，其促使總部設立的因素無外乎政治和社會穩定、法制健全、經濟政策開放和優惠、政府廉潔和高效、市場廣闊和生活優越。這就要求政府要營造適合總部經濟發展的軟硬環境。其中，建立良好的制度環境和務實高效的政府形象顯得尤為重要。一方面，政府要放寬市場準入條件，為企業自由、公平地參與市場競爭提供充分的制度保證，創造一個親商、富商、安商的環境；另一方面，政府應增強服務意識，提高行政效率，為入駐的跨國公司總部提供綜合服務，可與跨國公司地區總部和外商投資企業建立長期對話機制。