歐盟技術性貿易壁壘透析

經過半個多世紀的艱難曲折，歐盟已發展成為當今世界區域一體化程度最高經濟體。為歐盟在21世紀再展宏圖奠定了堅實的基礎。在一體化程度不斷加深的同時，歐盟及其成員國也絲毫未放松努力，加強對各國技術規章的協調，不斷修改和完善現行的歐盟技術法規。歐盟國家是最先意識并研究國際貿易中技術性貿易壁壘的國家，近年來，歐盟頒布了大量技術法規和標準，并制定了相應的合格評定程序。

一、技術法規

歐盟技術法規主要分為三個層次：一是條例，條例具有基礎條約的實施細則的性質，相當于議會通過的法令；二是指令，指令是要求各國把有關立法納入共同體法律的條文，是對成員國具有約束力的歐洲經濟共同體法律；三是決定，決定是有明確針對對象的有約束力的法律文件，決定的適用范圍指向個別、具體、確定的問題。在歐盟三個層次的技術法規中，指令占有主導地位，絕大多數產品的技術立法都是以指令的形式發布的，只有很少部分是以條例或決定等形式出現的。歐盟于1960年初至1985年發布的近300個“舊方法指令”，這些指令主要集中在藥物、農藥、食品添加劑和機動車輛等領域。1985年以來發布的25個“新方法指令”，涉及安全、健康和環境保護與消費者保護的領域，包括的產品有機械產品、玩具、醫療器械、燃氣燃具、建筑產品、電訊設備、電器設備、民用爆炸物等等，這些已經構成了以指令為核心的技術法規體系。

歐盟技術法規是歐洲共同體機構根據基礎條約規定的決策程序制定的法律，是歐洲共同體法律體系中的主要內容，但在法律效力上要低于歐洲共同體的基礎條約。

歐盟在總結20多年來制定、實施“舊方法指令”的經驗和教訓的基礎上，制定了“新方法指令”。“新方法指令”已形成了一套完整的運行模式：一是歐洲協調標準支持；二是合格評定程序保證新方法指令的正確實施；三是各成員國指定機構依據新方法指令要求對產品進行評定，保證產品投放市場前符合新方法指令的要求；四是加貼CE標志證明投放市場的產品符合新方法指令的要求；五是國家主管機構負責對投放市場的產品進行監督。歐盟的技術法規充分發揮了保護本區域市場和促進經濟發展的作用。

歐盟技術法規多以指令形式版布，例如，2003年1月23日，歐盟議會和歐盟理事會共同頒布《關于在電氣電子設備中限制使用某些有害物質第2002/95/EC號指令》。上述指令要求成員國確保從2006年7月1日起，投放市場的電子和電氣設備不包含鉛、汞、鎘、六價鉻、聚溴二苯醚和聚溴聯苯六種有害物質。在2006年7月1日前，各成員國必須遵照歐盟立法在本國采取措施限制或禁止在電子電氣設備中使用這些物質。2003年1月27日，歐盟議會和歐盟理事會共同頒布《關于報廢電子電氣設備第2002/96/EC號指令》。該指令管轄了交流電不超過1 000V，直流電不超過1 500V的十類產品：(1)大型家用器具；(2)小型家用器具；(3)信息技術和遠程通訊設備；(4)用戶設備；(5)照明設備；(6)電氣和電子工具；(7)玩具，休閑和運動設備；(8)醫用設備；(9)監視和控制裝置；(10)自動售貨機。它適用于歐盟境內外的電子電氣設備生產者、經營者和進出口企業。上述指令要求成員國將確保生產者或者代表其的第三方，在2006年12月31日前，按不同產品分別回收再利用50%~80%(按重量計)，并承擔費用。各成員國須在2008年12月31日前建立廢棄物回收、再利用、再循環的新目標；在2004年8月13日前使符合上述指令所必需的法律、規則和行政規定生效，并將其立即通知歐盟委員會。

二、技術標準

除制定相關法規外，歐盟還使用各種嚴格的技術標準，來阻止外國產品對歐盟市場的滲透。據不完全統計，目前歐盟針對各種進口產品制定的詳細技術標準達十多萬個，從不同層面限制外來商品。

例如2002年以來，歐盟先后頒布了一系列旨在加強環保的產品生態標識標準，對紡織品、紙張等工業制成品的原材料和成品中有毒有害物質的含量或釋放量做出了嚴格限定，對加工工藝等生產環節中的能耗、自然資源的使用量以及廢水和廢棄物的處理等均提出了嚴格要求。2002年，歐洲標準化委員會（CEN）公布了要求價格低于2歐元的打火機須加裝“防止兒童開啟裝置（CR）”的標準，（以下簡稱“CR標準”）。中國是世界最大的打火機生產國之一，也是歐盟市場重要的打火機供應國，而中國對歐盟出口的打火機價格絕大多數低于2歐元。此標準在事實上構成了對中國打火機產品和產業的歧視，將會阻礙中國打火機產品對歐盟的出口。

與此同時，歐盟各成員國除執行歐盟統一的技術標準外，還實施本國有關的技術標準。歐盟頒布了不少有關產品安全、技術標準等方面的指令性法規，構成了一套技術標準體系。這套技術標準提出的初衷是為了統一各成員國的立法規定，消除歐盟內部市場中技術標準混亂造成的貿易障礙。截至目前，歐盟已頒布的有關技術標準涉及壓力容器、玩具、建筑材料、煤氣爐、電磁干擾設備、個人防護用品、機械、電子醫療設備、通信設備等，應有盡有。這套標準體系，統稱為“CE”標準，對產品的技術細節、安全性、衛生和環保等方面做出了要求。歐盟規定，凡符合歐洲標準的產品，應貼有“CE”標志，表示該產品符合歐盟有關產品的安全要求和技術標準。

歐盟制定了較完善的技術標準體系，但認定還需要各成員國實行。對此，法國有自己的一套特殊要求。如進口法國的家用電器的技術合格認定，就必須在該國指定的試驗中心進行，合格后才能進入市場銷售。法國還要求有關企業保存好辦理“CE”標志的資料至少十年，以備檢查。如發現產品上沒有“CE”標簽或資料缺損不全等，有關企業應負法律責任，如果是進口產品，當生產企業或由其制定的代理不在時，進口商將承擔責任。

三、體系認證或產品認證等合格評定程序

歐盟合格評定程序有八種模式，即：A——生產內部控制、B——形式檢驗、C——符合性要求、D——生產質量保證、E——產品質量保證、F——產品檢驗、G——單件驗證、H——完全質量保證。企業可以選擇其中的二至三種模式，在選擇H、D、E模式時，企業必須建立相應的質量保證體系。

加貼CE標志的產品才可以在歐盟各成員國市場上銷售。CE標志被視為進入歐盟市場的特別通行證。CE是歐洲合格認證的簡稱，也稱歐盟安全認證標志。產品加貼CE標志，即向用戶和政府做出質量保證和質量承諾，表明產品符合歐盟指令的安全、健康、環保的要求。

凡在歐盟各成員國市場上流通的產品，必須至少達到三個條件：一是必須符合歐洲標準（EN），取得歐洲標準化委員會（CEN）認證標志。二是凡進入歐盟各成員國市場的產品，要經過ISO9001認證注冊。三是取得歐盟安全認證標志CE。

由于歐盟各國的科學技術先進、經濟發達、工業化水平高，歐盟對一些有關人身健康和安全的產品，尤其是食品，認證非常嚴格。以歐盟進口的肉類食品為例，不但要求檢驗產品的各種衛生指標，還要檢驗出口國生產廠家的衛生條件。歐盟理事會P2-5EEC指令，對肉類食品的工作間溫度、肉制品配方、容器、包裝等均作嚴格規定。對于大多數電工產品，申請CE標志認證，還必須符合歐盟議會有關法規規定的低壓設備(LVD)指令和電磁兼容(EMC)指令的要求。

歐盟產品安全指令約束其成員國運用法律手段保證進入市場上的產品是安全的。歐盟理事會規定：各成員國必須將CE標志納入本國法規和行政管理程序中去，進行市場監督。它由政府有關部門以市場方式進行管理，由產品制造商和其歐洲銷售代理商承擔相應責任。歐盟的法律規定，進口商對其產品，包括為其雇員提供的工作機械和設施承擔責任。其結果是，無論商業利益多么誘人，歐盟的進口商都不會冒承擔法律責任的風險去進口沒有CE標志的產品。

四、綠色技術壁壘

這是歐盟最為嚴厲的一種技術性貿易壁壘，主要有下述幾種：(1)綠色生產。它使產品從設計、制造、使用到報廢整個產品生命周期中不產生環境污染或環境污染最小化，符合環境保護要求，對生態環境無害或危害極少，節約資源和能源，使資源利用率最高，能源消耗最低。(2)綠色技術標準。歐盟制定了許多發展中國家難以達到的環境標準，限制國外產品進口。歐盟1996年啟動了“ISO14000”環境管理體系，要求進入歐盟市場的產品從生產前到制造、使用以及最后處理階段都要達到規定的技術標準，形成了一道“綠色貿易壁壘”。近年來，歐盟以保護生態環境和消費者人身健康為由對本國和進口產品規定了嚴格的“綠色”標準，例如歐盟的 “OKO-Texstandard100”生態紡織品標準中對服裝和紡織品中的某些物質的含量要求高達PPb級，如對苯乙烯的要求是不超過5PPb，乙烯環二烷不超過2PPb。(3)綠色環境標志。它是一種在產品或其包裝上的圖形，表明該產品不但質量符合標準，而且在生產、使用、處理過程中符合環保要求，對生態環境和人類健康均無損害。發展中國家產品為了進入歐盟市場，必須提出申請，經批準才能得到“綠色通行證”，即“綠色環境標志”。1992年5月歐共體正式實施所謂“生態標簽”制度，并于1993年7月推出歐洲環保標志。凡有此標志者，即可在歐盟成員國自由通行，各國可自由申請。目前歐盟對19種產品提倡要獲得綠色環保標志，歐盟還規定在今后三年內將環保標志商品擴大為30種。(4)綠色包裝制度。綠色包裝指能節約資源，減少廢棄物，用后易于回收再用或再生，易于自然分解，不污染環境的包裝。(5)綠色衛生檢疫制度。歐盟對食品的安全衛生指標十分敏感，尤其對農藥殘留、放射性殘留、重金屬含量的要求日趨嚴格。歐盟對在食品中殘留的22種主要農藥制定了新的最高殘留限量。

五、歐盟的動植物衛生檢疫措施

（一）繁雜的食品安全保障體系

近年來，歐盟頻頻發布新的或修改現有的關于食品安全的政策和相關技術法規，2000年1月12日歐盟發布了“食品安全白皮書”，白皮書的戰略重點是：（1）建立歐盟食品安全局；（2）在食品立法中不間斷實施從農場到餐桌計劃；（3）建立飼料和食品生產者對食品安全負主要責任的準則；（4）成員國必須確保對這些生產者進行監督和管理；（5）委員會通過審查和監察對成員國的管理控制能力進行檢測，從而正式提出了成立歐洲食品安全局，建立以新的歐盟食品法為基礎的新的食品法律框架的建議。

近年來，在出口到歐盟的農產品和食品安全問題上，歐盟要求進口來源國不僅需要遵守農產品和食品衛生標準，還要符合歐盟的生產技術規范，很多時候歐盟采取的做法是確保零風險，即先禁止具有潛在風險的產品進口，然后再考慮其風險大小。近來歐盟又做出新的規定，已從2004年起，要求食品出口商先取得GMP（良好制造慣例）和HACCP(危害分析與關鍵控制點)證明，不然就不許其產品進入。GMP指的是衛生設備和食品廠的運作，而HACCP是確保產品對人體無害的品質保證。

（二）食品容器、包裝材料中使用添加劑的問題

歐盟規定從2003年起，對于含有二乙烯基苯且不符合該指令中有關限量規定的塑料原料及制品，各成員國應當禁止其加工、進口；從2004年起在歐盟范圍內禁止加工、進口不符合該指令要求的與食品接觸的塑料原料及其制品。

（三）殘留限量實施中的不合理做法

歐盟對食品中化學物質的殘留量設立了嚴格的限量標準，其中殘留限量實施中的一些做法缺乏充分的科學依據，實質上構成對國外食品向歐盟出口的變相限制。例如，歐盟自2001年7月起，對茶葉中的農藥殘留標準進行修改：氰戊菊酯的殘留量由每公斤10毫克改為0.1毫克，甲氰菊酯的殘留量僅允許0.02毫克。但在檢測茶葉農藥殘留量的取樣方法上，歐盟堅持對干茶葉末取樣，而不對茶湯取樣。

（四）紡織品、服裝進口的嚴格規定

歐盟規定產品出口時必須貼有“延遲燃燒”或“遠離火源”字樣的標簽。德國法令則規定：對于用偶氮染色的進口日用消費品，一旦檢測出含有致癌芳香胺，不僅就地銷毀，還要向出口商提出索賠。對鈕扣、拉鏈、裝飾等服飾輔料，歐盟規定每平方厘米含鎳達0.5毫克以上的紡織品禁止進口。

(五) 對中國動物源性產品進口禁令

歐盟規定，食品生產過程中禁止使用氯霉素。2002年1月31日，歐盟以從中國進口的部分動物源性食品中含有氯霉素殘留為由，全面禁止從中國進口動物源性食品。