標準化：應對國際貿易挑戰的利劍

標準化伴隨著大生產 產生而產生，順應著國際貿易的發展而發展。自1995年世界貿易組織誕生以來，日強的貿易便利化呼聲使得國際貿易發展快速。中國入世的四年，也收獲頗豐：進出口總額已連續三年闖過萬億美元，成為世界第三大貿易大國。與此同時，標準化與國際貿易相互促進，在更廣闊的領域得到發展。目前，ISO、IEC現有標準17000多項，西歐現有標準15000多項，中國現有國家標準20000多項。此外，還有眾多的區域標準、國家標準、行業標準、學會標準、地方標準和數以百萬計的公司標準。構成了與產品貿易、服務貿易相聯系的龐大的標準信息源。

當今，傳統的關稅措施對貿易的作用已成冰山一角，世界范圍的降低關稅和反補貼的呼聲日緊，關稅盡管有時突顯作用，但其影響力逐漸衰退已成大勢所趨。近年來，引發國際貿易爭端則更多地反映在兩個方面的突出問題。一個是反傾銷，2004年反傾銷和保障措施調查比去年同期增長了4.5%，位居列第一。2005年截至8月底，除242紡織品特別限制外，共有13個國家/地區對我國發起貿易救濟調查44起，涉案金額高達15.4億美元。另一個是國外技術壁壘對我國的出口產品影響廣泛。椐了解，2002~2004年機電、紡織、農產品食品、化工、玩具、陶瓷等6類產品出口企業遭遇國外技術性貿易壁壘造成的年損失為96億美元。

以上兩個領域存在的問題多與企業的基礎工作有關，其中標準化的影響最為深刻而廣泛。以WTO成員的技術性貿易措施為例，1995~2005年10年間的WTO/TBT-SPS通報數為12276項。這些TBT-SPS措施中的主體是標準。標準化對國際貿易的影響正在引起世界貿易組織的重視。最新出版的WTO2004年度報告，就重點探討了標準與貿易的關系。

由于科學技術的迅猛發展和經濟全球化進程的加快，標準化被推到了前沿。在經濟全球化的條件下，企業應對國際貿易的挑戰，自覺走出標準化誤區，在改變現狀，走向未來，面向國際化方面應該有所作為。

改變標準實施差的狀況樹立社會責任

企業作為生產和貿易活動的基本主體，同時也是標準化工作的實施主體，擔負著企業興幫，發展國力，改善民生的重要責任。好的主導產品就決定了企業的命運，這一點誰都承認。但說到標準化在企業生存發展中的作用時，不是所有人看法都一致。舉例說明，我國現有登記注冊的生產型企業有 84.7萬家，而已備案的企業標準為110萬件，平均每個企業標準數量不足2件，可見不少企業還游離于低水平重復和無標生產之間。阜陽劣質奶粉后，國家有關部門的調查結論是有55種不合格奶粉，涉及10個省市的40家企業，國家有關嬰幼兒奶粉的國家強制性標準有3個，但不少企業并沒有認真執行。以上事例，說明不少企業負責人和管理者對標準化工作認識不到位，標準化意識、質量意識淡薄，企業標準化工作基礎薄弱，標準實施狀況差。這種現狀必須下決心改變，企業在發展自己的過程中，既要考慮硬件條件的增加，又要考慮軟件條件的改善。“小”不是“差”的代名詞。發達國家的中小企業，也大量存在。國際知名企業海爾，不也是從小企業發展來的嗎？搞好企業關鍵是要練好內功，不斷提高標準化素質，樹立社會責任意識。

實施標準化戰略堅持可持續發展

國家標準委確定了今后五年的國際標準轉化計劃。2005年召開的全國采標工作會議，確定了今后五年國際標準轉化為我國標準的轉化率要達到70%的工作目標。按照ISO、IEC標準的年平均增長率，到2005年年底，ISO、IEC標準總數預計達到21000項。國家標準委經對各有關技術委員會和國內技術對口單位上報的研究結果進行分析整理，經各有關行業主管部門審查確認制定了2002年至2005年國際標準的轉化計劃。

對企業而言，通過采用國際標準和國外先進標準達到提高質量水平，跨越國外技術壁壘，促進產品出口的目的，已不再是天方夜譚。陜西鼓風機有限公司生產的高端鼓風機采用瑞士蘇爾壽公司的標準，生產的鼓風機替代了大量進口產品占領了國內同類產品80%以上的市場，并且批量出口。山東濰坊柴油機廠采用斯太爾標準，生產的載重機車和船舶用柴油機，供不應求，訂單已到2007年。

實現品牌效益的跨越標準化是基礎

培育自主知識品牌，實現貿易增長方式的轉變，是企業走向國際市場的關鍵步驟。因此，必須實現向品牌效益型的跨越。有關人士表示，中國產業自主創新能力弱、缺少自主品牌和營銷網絡、以高投入高能耗的增長模式、以低價和產品數量擴張取勝等問題如果得不到有效解決，將很有可能變為國家經濟安全的隱患。在入世過渡期結束的時候，這些問題已開始隨著中國制造成本優勢的削弱而顯現出來。

以包裝機械為例，我國無論在技術上、品種上還是在生產管理方面同發達國家還有較大差距。 在控制技術和產品可靠性方面較差，技術更新的速度慢，新技術、新材料使用面窄。對于技術含量高的設備仍需進口。如無菌包裝機，大型高速飲料灌裝機、貼標機、組合電子秤此類國產品性能不穩定。從品種上看國際包裝機械的品種有2300種，而我國還有上千種空白。

長期以來，我國鞋業、皮具業出口主要靠“價格”和“數量”取勝。在近日于廣州舉行的“中國鞋業皮具發展高峰論壇”上，有關專家和業內人士表示，這種“數量規模型”的出口方式，使中國鞋業制造處在世界產業鏈的低端，利潤微薄，同時容易遭受貿易壁壘的沖擊，應當向“品牌效益型”轉變，提高技術含量，創立自主品牌已經是當務之急。

皮革制品業是我國輕工業中重要的傳統產業之一。改革開放二十多年來，中國的鞋類皮具行業得到了迅速發展，目前年生產近80億雙，占全球產量一半左右，其中皮面皮鞋約占總產量的35%左右，皮具箱包產量10億個，占全球產量的50%以上。

與此同時，由于研發力量不足、品牌效應匱乏、盲目開打“價格戰”，許多中國企業陷入了“出口數量上升、經濟效益下降”的怪圈，在走向國際市場時直接遭遇關稅和技術兩重貿易壁壘。

據統計，2004年中國鞋出口單價從1998年的5.79美元下滑到了3.27美元，今年7月，歐盟對中國出口的部分皮面皮鞋開始反傾銷調查，涉及金額6.7億美元，中國1200多家企業和上百萬工人受到影響。

中國鞋類產品科技含量低、科研能力低下、科研人才匱乏、出口市場過于集中是導致這一局面的主要原因。中國皮革和制鞋工業研究院院長楊承杰說，提高產品質量是我國真正成為鞋業強國的根本。鞋類產品除了要符合國家標準外，還應注重舒適性、美觀性、安全性、功能性，國內企業應當在這些方面投入更多的研發力量；此外，鞋同服裝一樣具備美學要素，中國企業應當發揮創造性，將中國文化、中國元素注入設計之中。

此外，中國鞋類企業還應注重品牌建設。中國皮革工業協會常務副理事長張淑華說，根據該協會的規劃，在未來10～15年內，中國企業要力創3～5個國際名牌，政府部門應制定相應政策，支持企業創建品牌，企業要瞄準國際先進水平，不斷提高制造能力、設計能力、管理能力和營銷能力，實施國際品牌戰略不是一兩家企業的事，而應該是全行業的大事。

一些企業面臨著重新開拓市場、轉變經營模式的巨大壓力，歷史形成的為國際知名品牌進行“貼牌”生產、賺取加工費用的運營模式在日益突出的國際貿易壁壘下弊端逐步顯現。一些企業為了爭搶出口市場不惜互相殺價，因此已經有一定規模和經濟基礎的企業應該嘗試打造自主品牌并建立自己的銷售渠道，提高產品的附加值和競爭力，走品牌發展之路。

蹤上所述，“中國制造”目前至少面臨五重挑戰：其一是核心技術的缺乏，中國科技水平總體不高，因而只能依賴低勞動力成本和忽視環境成本在勞動密集型產業中占有優勢，一些高技術出口產品往往也只是其低價值環節在國內完成；其二是中國產品缺乏自有品牌，依賴于為跨國公司做來料加工或貼牌加工的方法，一旦遇到不可控的因素沖擊，企業難免遭滅頂之災；其三是中國企業缺乏海外的自主營銷渠道，往往倚重訂單數額巨大的大型賣場，如沃爾瑪、家樂福等，但是由于缺乏與對方進行價格談判的平等實力，中國企業開始受到這些大賣場盤剝式的壓價；其四是中國低成本勞動力優勢漸失，東南亞、拉美、印度、非洲市場逐步興起；其五是中國嚴重缺乏石油和金屬礦產資源，大量需求直接導致了國內和國際原材料市場供需矛盾緊張，結果原材料價格大幅上漲，直接增加了中國制造業的成本負擔。

“從數量價格型”向“品牌效益型”轉化是一場質的變化，在這個過程中，標準化就象潤滑劑一樣，其基礎地位不容動搖，在產品市場化的每一個階段都時時發揮著作用。

創新須與標準化同步進行

國家有關部門已編制了《中國鼓勵引進技術目錄》和《關于進一步加強技術引進工作的若干意見》，有關部門將加強在企業技術引進、消化、吸收和創新等各環節的協作，鼓勵企業對引進技術進行消化吸收和創新。

在全球范圍內，標準是由先進技術選擇產生的，但中國技術落后，“大行業，小行業”的現象普遍存在，很多公司只能用知識產權保護期內的國外技術進行生產，必須交納專利費。中國的高科技企業要走獨立自主的發展道路，打好標準這張牌顯得至關重要。政府在標準制訂上擔負著協調角色和建立信息平臺的職能，政府職能的轉變，將利于民族企業的發展。企業在制訂標準時主要應考慮三個因素：這一標準必須基于先進的技術；這一標準必須方便使用，成本不能過高；同時，還要考慮與相關標準的協調以及本級標準的配套性。通過編制標準體系表，使單項標準形成整體。我國目前所處的國際環境要求我們必須堅持自主創新。越是關鍵的技術、核心的技術，就越是要自主開發創新，努力在若干重要領域掌握一批核心技術，擁有一批自主知識產權，為我國經濟社會發展提供強大科技支撐。

在談到標準化與產業化的關系時，兩院院士倪光楠指出，標準成功的條件，需要科技和產業實力的支撐，只有產業化才是標準的成功標志，同時應遵循開放的原則，避免被某些利益集團所把持；在引進、吸收和創新的過程中，要重視政府資源和其他資源的利用，要抓住時機，及早制定，避免市場被“事實上的標準”所壟斷而難以挽回。

積極參與國內、國際標準的制定工作和對外評議

為體現國家標準制定過程透明度和便捷化，目前已實現了在網上申報國家標準計劃立項申報，各類標準化論壇以及標準制定過程都在廣泛聽取企業的意見，這些措施為企業在更廣闊領域參與標準化實踐活動提供了舞臺。

在ISO/IEC的現行17000多項標準中，由我國起草被批準的加上現在由我國起草正在走程序的標準共計50多項，只占千分之三，這與我國已經是世界上第三大貿易大國極不相稱。國家標準委在2002年提出了實質性參與國際標準制定的理念，并付諸行動。我國承擔ISO/IEC的委員會和分技術委員會的數量從6個增加到13個，在我國召開TC/SC的技術會議顯著增加，為企業參加ISO/IEC的技術活動提供了機會。

我國加入WTO后積極開展了對國外技術性貿易措施的應對，其中對國外WTO/TBT-SPS通報的評議，成為一個新的亮點。從2003年起，我國對外提交評議100多件，它有效維護了我國企業的經濟利益。但參與評議卻很少見到企業的影子，這一現實與國外發達成員的企業形成了很大的反差。

我們高興地看到在2003年國際電工委員會/家用及類似電器產品安全委員會（IEC/TC61）年度國際會議上，中國代表團所提交修改IEC通用要求“熔斷體耐久性試驗”的提案和“熱水器附加泄漏試驗”的提案順利通過大會審議。中國企業在本次會議上依據電水壺和熱水器在我國和發展中國家的特殊使用環境，提出了保護消費者生命和財產安全的國際標準提案。該提案受到與會代表的廣泛關注并被會議接受。

在最近對“日本農業化學品肯定列表制度”進行評議中，有些農產品出口企業，已開始關注和參與到對國外WTO/TBT-SPS通報評議活動中去，顯示了參與熱情和工作潛能，這種勢頭將會發展下去，中國的企業在不久的將來一定會成為參與國內外標準化活動和應對國外技術壁壘的生力軍，在與國外比較中發展自己，壯大自己。