德國標準化有板有眼

隨著經濟全球化的不斷升溫及“關稅壁壘”的逐漸退出，發達國家更加重視產品標準的研發和國家建設，其“技術標準化，標準專利化，專利壟斷化”的產品市場開發模式已逐漸成為控制國際市場，最大限度獲取利益的有效手段之一。發展中國家也應注重完善自身的標準化建設，積極投身于國際標準的研發制訂，保護本國產業，應對國際貿易中的“非貿易壁壘”。德國就是一個以標準化增強國力的典范。

德國工業較英美等傳統強國起步較晚，但在短時期內經歷了一次從無到強的工業躍進。其中，產品標準化建設發揮了積極的推進作用，它提升了德國工業的國際競爭力，將德國經濟迅速帶入現代工業時期。德國主要的標準制訂組織是德國標準化學會(Deutsches Institut f焤 Normung，以下簡稱DIN)，學會前身是1917年創建的“德國標準委員會(Deutscher Normenausschuss，簡稱DNA)。DIN是一個非政府組織，下轄78個標準委員會，管理著28，000多項產品標準并負責德國與地區及國際標準化組織間的協調事務。

德國標準化體系的特點

1．協調性

德國的標準化體系呈現高度的協調性。盡管除DIN外，德國還有近140個其它組織涉及標準的研訂，但DIN是唯一的國家權威標準制訂機構，該機構在地區或國際領域代表關于產品標準問題的德國權益。

2．連續性

德國的標準化體系不允許存在相互矛盾的標準。只要DIN出臺一項新的產品標準，或是引入歐洲或其它國際性產品標準，德國國內的其它相關標準一概廢除。

3．DIN標準的事實法律約束力

德國法律沒有強制要求企業參與標準制訂，也未要求企業必須采納DIN制訂的產品標準。但絕大多數情況下，德國的法律法規常常引用DIN標準。盡管DIN并不具備直接的法律效力，但在德國法庭上享有特殊的認同地位，這種特殊的法庭認同使得DIN標準享有事實上的法律約束力。

4．DIN標準兼顧德國社會各方利益

DIN標準必須有利于維護并促進德國的國家公共利益。德國政治、經濟界人士在涉及標準化建設的討論中一致認為，能夠服務于社會公益的國家標準化體系才是“健康”的標準體系，國家標準體系應有助于促進經濟增長、增強企業的國際競爭力、協助政府管理經濟、保護消費者的健康與安全。DIN在與德國聯邦政府簽署的法律協議中對此也做出了承諾，同時承諾遵循透明的標準制訂程序；聯邦政府對DIN的上述承諾進行法律監督并對DIN施以有力的財政扶持。德國標準化建設給國家帶來的經濟收益占國民生產總值的1%左右，約合150億歐元。

德國特色的“準政府機構”與DIN

1．德國“準政府機構”——政府與公眾的溝通橋梁

德國標準化建設的核心是德國標準化學會，該學會是一個具有“德國特色”的“準政府機構”。“準政府機構”在德國整體經濟建設中有著不同尋常的重要意義。 戰后德國政治經濟特點被概括為“有組織的資本主義經濟”，或簡稱為“德國模式”，主要表現為五個特點：一是統一協調的銀行系統為所有德國公司提供長期貸款；二是高度組織化的雇員隊伍，可與同樣高度組織化的雇主隊伍進行勞資談判；三是覆蓋廣泛的社會福利制度；四是可以與政府進行建設性對話的強大的國家工業協會；五是大量“準政府機構”的存在，這些機構根據政府要求或在政府監督下承擔并行使獨立的政府職能。 這些“準政府機構”形成了政府與民間的聯系橋梁，緩沖了民意與“政府意志”間的沖突，使得政府行政措施及政策落實更能被公眾接受，操作起來也更有效率。

2．作為“準政府機構”的德國標準化學會(DIN)

在產品標準化建設方面，DIN是德國唯一的權威性“準政府機構”。DIN是一個注冊私立協會，但非傳統意義上的非盈利性組織。聯邦政府在法律條例上廣泛引用DIN的標準。在涉及產品標準的絕大多數情況下，聯邦政府完全依仗DIN的工作。1975年，聯邦政府與DIN簽署協議，將雙方的合作關系予以法律明確。該協議并未使DIN成為政府管理體系的直接或間接組成部分。DIN標準也不具備直接的法律意義的約束力，但德國法庭對于像DIN標準這樣深刻影響公眾生活，并被廣泛承認的制度予以特殊的承認，這樣DIN標準被政府及德國法庭的特殊承認使其成為德國產品標準的唯一權威。同時，DIN也得到政府的有力的財政扶持。

德國標準化學會(DIN)介紹

1．DIN的會員組成

DIN采用會員制作為基本組織形式。會員資格并不是參與技術標準制訂的前提，但會員制的結構使得股東，不論是來自政府部門還是私人都可以參與德國的標準化建設。目前，DIN有1，682個會員，絕大多數會員來自于企業界，主要是大型及中型企業。2/3的會員企業雇員數超過100人，1/3會員企業人數超過500人。會員中還包括23所大學，7個協會和2個聯邦部門。

2．DIN的管理體制

DIN管理體制由會員大會、主席、主任及標準委員會組成；每個標準委員會下設有為數不等的工作組。

享有下放權力的標準委員會。德國產品標準的實際制訂者是DIN下轄的標準委員會及該標準委員會下設的工作組。但這并不意味著DIN的權力中心-執行董事會對某一具體標準的開發制訂沒有任何影響力。DIN為這些標準委員會制定工作程序框架，但具體標準的制定就由企業選派的代表在標準委員會中完成。

3．DIN標準的制訂程序原則

DIN實際的標準制訂工作是由其下屬的76個標準委員會(2003年)及其所屬的3，700個工作組來完成。1994年以來，DIN所頒布的標準數量逐年急劇上升，主要原因是落實歐盟統一的產品標準及國際標準組織和國際工程委員會(ISO/IEC)的相關標準。同時，由DIN頒布的僅適用于德國國內的標準數量大幅下降。2002年，DIN頒布的標準只有20%是國內標準，其它80%都是落實歐盟或國際標準。

超過25，000名專家，大多是來自會員企業的工程技術人員定期參與DIN下設標準委員會或其下設的工作組的標準研發制訂工作。標準制訂程序遵循國際通行的合意制(consensus)。在幾乎每一個標準開發階段都有一些公開的要求，以便讓所有股東及公眾了解新的標準項目并提出自己的修改意見。一般來說，DIN開發一項新的標準需要耗時三年的時間。每隔五年，DIN都要對其制訂的標準進行一次審訂，根據技術發展情況，對標準做出修改。

歐洲統一市場背景下的德國標準化建設

德國標準化體制建設與歐盟標準化建設是密不可分的。近二十年來，DIN所頒布的絕大多數新標準原本都是歐盟或國際標準。如2002年，DIN共頒布了2，478項標準，其中只有519項是德國標準(DIN)，僅占20%；50%多的標準，1，311項是落實并采用歐盟標準(DIN EN)，另外572項在國際標準(ISO或IEC)的框架下開發的，然后被歐盟及德國采用。

1957年“羅馬條約”簽署后，促進產品標準的統一化工作被歐共體各國首腦作為擴大完善歐洲統一市場的一項重要政治舉措。歐洲委員會意識到，只有在統一的標準體系之上，歐洲統一市場才能實現。在實現這一宏偉目標的道路上，歐共體碰到兩大難題。首先，成員國現行的產品標準必須予以統一，歐洲大市場內的貨物、服務、人員及資金的自由流通才能得以實現；其次，各成員國的標準化建設工作必須在歐洲層面上予以協調，才能避免今后在標準建設上產生的沖突。

1975～1980年間，歐共體嘗試以頒布包括詳細技術標準的一系列統一指令來協調各國標準，目前這一措施被稱為“舊方法”。結果在某些案例上的統一指令談判持續了近15年，各國方才達成統一的歐洲標準。歐盟后來出臺了名為“新方法”的一系列統一指令，并要求各國將統一指令落實到本國法律。新的統一指令并未規定詳細的技術標準，只是對廣義產品領域規定了最主要的技術標準。1985～1992年間，歐洲委員會共通過了近300項統一指令，為歐盟于1992年實現歐洲統一市場鋪平了道路。歐洲人用了三十年的時間解決了上述兩個難題。

新的標準統一框架將制訂歐洲產品統一標準的任務授予歐洲標準委員會(CEN，http://www.cenorm.be)、歐洲電子標準委員會(CENELEC，http://www.cenelec.org)和歐洲電信標準協會(ETSI)。ETSI僅負責開發歐洲信息及通訊產品的技術標準。

CEN由各國標準組織共同創建于1961年，1975年遷至布魯塞爾。截止到2001年底，CEN共計開發了約7，500項產品標準，下設有276個技術委員會。預計歐盟東擴之后，CEN最終管理的標準將達25，000項。

CENELEC創建于1973年，由多個標準機構合并而成。該機構專門制訂電工產品標準。目前，該機構下設78個技術委員會。2001年，該機構制訂了476項新標準，其中65項與IEC(國際電工委員會)標準相同。截止到2001年底，CENELEC共計制訂了4，543項標準，其中25.5%是歐洲標準。CEN與CENELEC兩個組織的標準制訂工作主要通過由各成員國牽頭的技術委員會完成，標準制訂人員主要是來自工業界的兩個組織的持股者指派的專家。

CEN與CENELEC根據歐盟統一指令中規定的“最主要技術標準”來制訂歐洲的產品技術標準。各成員國的標準制訂機構一般都是CEN或CENELEC的成員，它們有責任建議本國政府將CEN及CENELEC制訂的標準落實到本國法律。

歐洲標準化體制的最大特點在于歐盟頒布的指令及CEN及CENELEC制訂的標準間的直接法律聯系。產品符合CEN及CENELEC制訂的“最主要技術標準”，即被視為符合歐盟統一指令要求，可以在歐盟自由流通。所以說，歐洲產品標準雖然在性質上是自愿性的，但現實中卻是強制性的，這樣就促使越來越多的企業愿意參與到標準制訂工作。

CEN及CENELEC目前都有21個成員(歐盟原15國加上歐洲自由貿易區，即：冰島、列支敦士登、挪威、瑞士四國以及捷克和馬耳它)。目前歐盟成員已擴大至25國，歐盟標準機構的成員也將相應擴大。

歐洲標準對于DIN標準的重要性不斷加強，但這并不意味DIN的作用在減弱。首先，DIN頒布的部分標準僅是為德國使用而研發；其次，成員國標準組織并不會最終被歐盟標準組織兼并。應該明確的是，包括DIN在內的歐盟成員國標準組織是構成了歐洲標準化體系的中堅力量，歐洲標準化組織的管理委員會中的各國代表也都是在歐盟層面上，并通過歐盟在世界層面上極力維護各成員國的相關利益。

德國積極參與歐盟及國際標準的制定

做為一個典型的出口導向性工業國，德國經濟的冷暖很大程度上取決于出口的強弱，所以德國人對于使用國際統一標準來開拓國外市場及參與國際標準的制訂表現出了特殊的熱情。德國的標準化體系建設歷時久遠，早已自成一體。目前，同歐盟標準化組織及國際標準化組織的合作也越來越密切。

DIN于1951年參加國際標準化組織(ISO)。由DIN和德國電氣工程師協會(VDE)聯合組成的德國電工委員會(DKE)代表德國參加國際電工委員會(IEC)。針對上述兩個權威性國際標準制訂組織中的每一個技術委員會，DIN下都設有一個“鏡像委員會”，負責收集國內該領域的來自企業及社會的意見建議，并總結成為德國在國際標準機構中的國家意見。德國在國際標準組織中的作用從幾個數據可見一斑。ISO下設187個技術委員會中有29個是由DIN負責，ISO的532個技術分委員會有90個是DIN負責。2002年DIN公布的標準中有27%與ISO或IEC標準完全相同。DIN目前的執行董事會主席是ISO的副主席。DIN對于ISO和IEC的深入參與使得德國企業對于國際標準領域的最新動態有著準確的把握。

DIN還通過歐洲標準化組織對世界標準化組織間接施以影響。雖然CEN與CENELEC并不是ISO或IEC的投票成員，但CEN與CENELEC的出現在地區內對ISO和IEC在國際上的權威性提出了巨大挑戰。1991年“維也納協議”的簽署為雙方解決這一問題鋪墊了基礎。協議規定了雙方最基本的兩種合作方式，一是ISO一般應首先啟動一項標準研發項目，CEN只是視情況采納該項標準。再者，如果歐盟通過歐盟指令形式指出有必要創建歐盟的技術標準，ISO應視情況采納該項標準。

雖然“維也納協議”受到來自美國及日本等國的強烈批評，認為歐盟將借此左右國際標準的制訂。但現實中，由歐盟倡議的國際標準占ISO標準的比例很小。如2002年，ISO共頒布5，000項產品標準，其中僅有300項是首先由歐盟倡議的。