中國“皇糧國稅”三千年

回顧“皇糧國稅”的歷史，我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)稅是以往社會的經(jīng)濟命脈，曾經(jīng)直接影響著朝代的興亡。

農(nóng)業(yè)稅始于井田制

“皇糧國稅”始于周代。周代以前的夏、商兩代是奴隸社會，奴隸的一切勞動成果都屬于奴隸主，所以無稅可繳。周代（距現(xiàn)在約３１００年）已開始向封建社會過渡，出現(xiàn)了井田制。一“井”九百畝，等分為九塊，諸侯、大夫們把周圍的八塊田分給庶民耕種，稱為私田，收獲的谷物歸庶民所有，中間的一塊田稱為公田，公田產(chǎn)的谷物歸諸侯、大夫所有，但由庶民耕種。庶民在公田干活，屬于勞役地租，是稅的最初形式，以后才發(fā)展到實物地租和貨幣地租。

到春秋時期，庶民們種公田的積極性越來越差，諸侯、大夫們就把公田也分給庶民，向他們征收１０％的實物地租，史稱“履畝而稅”，又稱“什一稅”。

田稅和丁稅

秦代除了田畝“什一稅”外，第一次出現(xiàn)了丁稅，７歲以上都要繳稅，成年人更得為朝廷和郡縣服徭役。

西漢初，與民休養(yǎng)生息，定田畝稅“十五稅一”，約６％，漢景帝又減為“三十稅一”。此外，丁稅、徭役也大大減輕，這是“文景之治”的標志之一。漢武帝之后，逐步加稅。豪強地主通過兼并土地勢力越來越強，便對抗中央，減少繳稅。失地農(nóng)民越來越多，繳不出稅。于是西漢國力日漸衰弱。

劉秀建立東漢后，將稅率又恢復到西漢景帝時期的“三十稅一”。養(yǎng)不了那么多官員，就并縣裁員，史載僅“十置其一”，即裁員９０％。劉秀之后，賦稅漸重，官僚豪強兼并土地日甚，最終引發(fā)黃巾起義，也葬送了東漢王朝。

東漢以后，進入了長達300多年的分裂時期，三國、兩晉、十六國、南北朝，戰(zhàn)亂就沒有停止過，人民死傷無數(shù)，活著的也不堪賦稅重負。到了北魏才出現(xiàn)授田地、定賦稅等進步跡象。

租庸調(diào)

統(tǒng)一后的隋代，制定“租庸調(diào)”制，即按丁納粟，稱為“租”；按丁納帛，稱為“調(diào)”；按丁服役，稱為“庸”。不按田畝收稅，而按人口收稅，目的在于鼓勵人民開墾更多的荒地。

李世民開創(chuàng)的“貞觀之治”和西漢的“文景之治”相似，其明顯的標志都是輕徭薄賦。唐代仍沿用隋代的“租庸調(diào)”制：由官府授田，每丁每年納粟二石，這只相當于一二畝地的產(chǎn)量，而每丁一般受田幾十畝、上百畝，稅率相當于漢代的“三十稅一”，甚至更輕。若遇自然災害，租調(diào)可減免。

兩稅制

到了唐代中期，按丁納稅的“租庸調(diào)”制已不能保證朝廷的收入，因為地主地多繳稅卻少，大量的失地農(nóng)民又繳不起稅，朝廷便宣布廢除“租庸調(diào)”制，實行按畝納稅的“兩稅法”，即夏秋兩次征稅，每畝征稅額大致是產(chǎn)量的５％，高于“三十稅一”。“兩稅法”沒有救濟制度相配套。百姓若遇天災，田地絕收，照樣要完稅，為逃稅只好逃亡。據(jù)史書記載，“兩稅法”實行４０年后，靈寶縣原有3000戶，逃亡得只剩1000戶。其他州縣大抵相似。

五代十國時期，“兩稅制”已變成“多稅制”，新添的雜稅有：雞稅、魚稅、菜園稅，橘園稅、水磨稅、砍柴稅、澆水稅、農(nóng)具稅、蠶稅……幾乎無所不包。

北宋的賦稅仍沿用“兩稅制”，大致為收獲一石輸官一斗，即１０％，是唐中期的二倍。北宋中期，官員、軍隊人數(shù)驟增，財政不堪重負，便在“兩稅制”之外又向農(nóng)民攤派苛捐雜稅。

南宋除“兩稅制”外，新增的稅種有“經(jīng)總制錢”、“月樁錢”、“報賬錢”、“和預買”、“科配”等等，不一而足。南宋賦稅比北宋重好幾倍。

北方的金朝統(tǒng)治者除了征“兩稅”外，又按產(chǎn)業(yè)征“物力錢”，按軍事需要征“軍需錢”，農(nóng)民還要承擔繁重的兵役和夫役。

元朝滅金后在北方丁稅、地稅并行，每丁每年納粟三石，或每畝每年納粟三升。滅南宋后將“兩稅制”之外的雜稅基本免除，以安撫人心。

元代末期賦稅太重，朝廷又不懂理財，財用不足就濫發(fā)鈔幣，使物價持續(xù)上漲，直至幾十倍，從而引發(fā)紅巾軍大起義。

“兩稅制”回歸和一條鞭法

農(nóng)民出身的朱元璋當了皇帝后比較體恤農(nóng)民，表現(xiàn)為懲治貪官，輕徭薄賦。洪武十八年，他下詔盡逮害民官吏赴南京筑城。賦稅制度則回歸唐中期的“兩稅制”。

明開國百多年后，納稅的田地從800多萬頃下降到四百多萬頃，其中河南從140多萬頃下降到40萬頃。這一半的土地都被皇家、王府、勛戚、官僚、地主兼并去了，而且不納稅。

到萬歷初年，出現(xiàn)了財政危機。張居正為相后在全國丈量土地，丈量出逃稅田300萬頃。他又推出“一條鞭”法稅制，將田稅和徭役都折算成銀子一并征收，故名“一條鞭”。田稅銀仍按地畝征收，役銀由地畝、人丁來分擔。后人評價：“一條鞭”法將實物地租轉(zhuǎn)化為貨幣地租，是中國賦役制度史上的一個轉(zhuǎn)折。張居正死后，財政復現(xiàn)虧空，朝廷就在“一條鞭”之外一點一點搞了許多“加派”，二十年后“加派”額幾乎相當于“一條鞭”額。最大的“加派”是“遼餉”加派，用于同滿清作戰(zhàn)。到崇禎時，不僅加“遼餉”，還要加“剿餉”，用于鎮(zhèn)壓李自成、張獻忠等農(nóng)民起義，又要加“練餉”，用于抽練邊兵和民兵。民間稱“崇禎”為“重征”。

“滋丁不加賦”和“攤丁入畝”

清朝康熙皇帝于五十一年下詔：其后滋生人丁永不加賦。

十二年后，雍正皇帝實行“攤丁入畝”，將丁銀隨地畝起征，每地賦一兩，攤入丁銀二錢二厘。將丁銀攤入地畝，這無疑極大減輕了少地、無地農(nóng)民的負擔。從稅收制度上看，此后只按地畝收稅，實際上等于取消了從秦始皇開始的“人頭稅”。

1840年以后，清政府的工商業(yè)稅、海關稅以及搞洋務運動（國營或半國營）的收入也可聊補財政不足。但是，直到清末，財政收入仍是以農(nóng)業(yè)稅為主，約占85%左右。

民國無統(tǒng)一稅制

從袁世凱到北洋軍閥政府，再到國民黨新軍閥政府，中國沒有統(tǒng)一的田賦制度，大大小小的割據(jù)軍閥，誰想咋征就咋征。農(nóng)民承擔的田賦和各種苛捐雜稅，比清末翻了幾倍。

與國統(tǒng)區(qū)形成鮮明對比的紅軍根據(jù)地和抗日根據(jù)地則是另一番氣象。蘇區(qū)的土地稅法屬于“累進制”：“每人分田收谷五擔以下免稅”——保證基本生活所需；“每人分田收谷六擔以上，征稅1%……八擔，征稅2.5%……十二擔，征稅8.5%……”——收入低，稅率低；收入高，稅率高。抗日根據(jù)地征稅以土地多少、資產(chǎn)多少為標準：貧農(nóng)負擔不超過收入的7%，中農(nóng)負擔不超過收入的15%，富農(nóng)為25%，地主為75%，納稅人口不超過總人口的80%，僅能維持生活的20%人口不納稅。

皇糧國稅成為歷史

新中國成立之初，農(nóng)業(yè)稅仍占總稅收的近一半。為了實現(xiàn)工業(yè)化，用農(nóng)業(yè)積累的稅金去發(fā)展工業(yè)，在各國工業(yè)化初期，這是普遍趨勢。

現(xiàn)今，我國的工業(yè)化已發(fā)展到相當水平，二、三產(chǎn)業(yè)的稅收已成為國家財政收入的主體，農(nóng)業(yè)稅僅占總稅收的百分之幾。這個時候，工業(yè)應該反哺農(nóng)業(yè)，不僅要免征農(nóng)業(yè)稅，同時還要補貼農(nóng)業(yè)，于是便有了２００４年的中央一號文件。存在了３１００年的“皇糧國稅”終將成為歷史，這是人類社會發(fā)展的必然結果，也是我國實行改革開放、發(fā)展市場經(jīng)濟的必然結果，更是我們確立以民為本執(zhí)政理念的必然結果。