征占用林地生態公益林價值評估的探討

閩西的龍巖市，是福建省三大林區之一。全市面積190.6萬公頃，林業用地面積159.1萬公頃，有林地面積147.5萬公頃，森林覆蓋率達78.0％。為貫徹黨中央、國務院關于保護和治理生態環境的可持續發展戰略部署，龍巖市于2001年進行生態公益林區劃的界定工作。全市規劃的生態公益林林區為43.8萬公頃，占全市林地面積的29.7％。但在龍巖市的國家重點工程建設中，如修建鐵路、高速公路和大型水電站等，屢屢需要征占用生態公益林的林地，此時如何確定此生態公益林林木的補償費用呢？龍巖市根據福建省物價委員會、財政廳、林業廳《關于貫徹國務院對征占用林地收取四項費用的實施辦法》文件的規定，生態公益林的損失按用材林同類林分價值的三至五倍進行補償。但用材林林分樹齡的不同，將采取的評估方法也不同。本文擬以征占用林地的天然闊葉樹林分和天然馬尾松林分為例，對生態公益林的補償價值的評估過程作一陳述。

1. 林木資產的鑒定

在本案例中，其天然闊葉樹和天然馬尾松林分為純林；林齡取Ⅰ～Ⅶ每個齡級的中值，即5a、15a、25a、35a、45a、55a和65a；各林齡的樹高、胸徑、蓄積量等指標依據《福建省森林資源調查技術》手冊定為Ⅱ類（中等）林分生長類型指標的中值；以0.0667公頃（1畝）為1個計算單位，每個計算單位假定為1個小班，計14個小班，詳見表1。

2. 林木價值評估的有關經濟參數

2.1營林生產成本

天然闊葉樹幼齡、天然馬尾松幼齡營林生產成本（天然更新造林成本不列），只列管護費（含森林保護費等）每年以20元/畝計。

2.2木材價格

木材價格以龍巖市各縣（市、區）銷售指導價為基礎，最后綜合計算各樹種材種平均價（見表2）。

表2木材價格表

2.3木材經營成本

2.3.1制造成本

⑴ 直接人工費：平均10元/m3。

⑵ 委托生產費用：平均80元/m3。

⑶ 生產準備費用：平均20元/m3。

⑷ 直接燃料動力費：平均10元/m3。

⑸ 不可預見費：5元/m3。

⑹ 制造費用：按伐區調查設計費9.6元/m3（按蓄積量計），檢尺費9.6元/m3，倉貯費2元/m3。

⑺ 運費：平均為1.0元/m3·km，按運距3km計。

2.3.2管理費用：按銷售收入的5%計提。

2.3.3銷售費用：按銷售收入的1%計提。

2.3.4稅金

⑴ 育林費，維簡費按計征價的20%計算。

⑵ 特產稅：按標準計算，即第一道特產稅不計；第二道特產稅為計征價的8.8%。

⑶ 增值稅：按計征價的13%。

⑷ 稅金附加7％、城建稅7%、教育附加費按增值稅的10%計算。

⑸ 印花稅：按計征價的0.03%。

⑹ 森林植物檢疫費：按計征價的0.2%。

2.4出材率

運用龍巖市林業局開發的《源頭計征稅費軟件》，根據各小班成熟林分預估平均樹高和平均胸徑，求得小班各樹種、材種的出材率。

2.5投資收益率：取5%。

3.評估方法

根據國家國有資產管理局 林業部1996年12月頒布的《森林資源資產評估技術規范（試行）》中的規定，用材林價值的評估分不同齡組進行。本案例中，其幼齡林林木采用重置成本法，中齡林、近熟林林木采用收獲現值法，成熟林、過熟林林木采用市場價倒算法。

3.1幼齡林林木價值評估

En：n年生林木資產評估值。

K：林分質量調整系數，K=K1×K2，K1為樹高調整系數，按現實林分平均高與標準林分平均高的比值確定；K2為成活率調整系數，成活率r≥85%，K2 =1，r <85%，K2 =r。

S：林分面積

Ci1：第i年以現時工價和生產水平為標準的投資額。

P：投資收益率，按5%計。

n：林分年齡

3.2中齡林、近熟林林木價值評估

En :小班林木資產評估值。

S：小班面積。

m：小班單位面積蓄積量。

Mu：森林經營類型標準林分成熟齡對應曲線的單位面積蓄積量。

M：現實林齡時標準林分蓄積量生長曲線對應的單位面積蓄積量。

Ai：樹種組成比系數。

i：樹種代碼，即1代表杉木，2代表馬尾松，3代表闊葉樹。

n：小班平均年齡。

u：該森林經營類型的主伐年齡。

p：投資收益率，按5%計。

v：每年的單位面積管護費。

fi1、fi2：各樹種原木、綜合材材種的出材率。

Wi1、Wi2：各樹種原木、綜合材材種單位產品平均銷價。

Ci1、C2：各樹種原木、綜合材材種經營成本。

Fi1、Fi2：各樹種原木、綜合材材種的木材生產銷售合理利潤。

R：林地年租金，按各小班實際測算值，本次統一按4元/畝計。

3.3成、過熟林林木資產評估

En = S×m× Ai[fi1 ( Wi1 -Ci1- Fi1 ) + fi2 ( Wi2 - Ci2 - Fi2 ) ]

s、m、Ai、fi1、Wi1、Ci1、Fi1、fi2、Wi2、Ci2、

Fi2同上。

3.4說明

在林木資產評估過程中，當林木資產理論計算值小于等于0時，整個小班按1元取值。例如，表3中3號小班的中齡林就是這么取值的。

4. 評估結果與分析

4.1評估結果

采用上述的各種評估方法得出的各評估結果，再分別乘以4，其數值列于表3。表3的結果表明：在同一小班中，對同一樹種，當齡組相同時，不管培養目標如何，因其評估方法相同，其評估價值也相同，如1小班的天然闊葉樹大、中徑材評估值均為108.8元，8小班的天然馬尾松大、中徑材評估值均為135.5元等；在同一小班中，當齡組不相同時，因其評估方法不相同，其評估價值也不相同，如2小班天然闊葉樹大徑材評估值為600.4元，中徑材評估值為2，008元；9小班天然馬尾松大徑材評估值501.2元，中徑材評估值為3，772.4元等。

4.2應用現行市價法對照分析

選擇龍巖市汀洲水電站、上杭紫金礦業和龍長高速公路三個征占用生態公益林項目同類林分實際成交的林木補償價，按算術平均方法求算其平均市價，列于表4。

表4 現行交易價

表5 不同經營類型林木評估價格統計表

分別選擇天然闊葉樹大徑材和中徑材及天然馬尾松大徑材和中徑材的林木評估值與市價平均值進行方差分析（見表6），結果表明：天然闊葉樹大徑材與天然馬尾松大徑材評估值與市價對比，都達到了數理統計上P0.05顯著差異水平（見表6），說明對生態公益林中的天然闊葉林和天然馬尾松林在對其林木價值評估時不適宜套用大徑材經營類型；而取用中徑材的林木評估值，未達到數理統計上P0.05顯著差異水平，可以適用。

表6 不同經營類型林木評估值方差分析及其顯著性檢驗

5.小結

征占用林地生態公益林的天然闊葉樹和天然馬尾松林分，對其林木價值評估時，應采用適用于同類林分以培育中徑材為目標的用材林林木的資產評估方法進行評估，其林木價值評估結果，比較接近現行市場價，因此較為適用。

本文僅對生態公益林中的天然闊葉樹林分與天然馬尾松林分進行探討，對于生態公益林中的人工闊葉林，人工馬尾松及人工與天然的杉木林，都有待于進一步的研究。

參考文獻

陳平留等.森林資源資產評估運作技巧.中國林業出版社.

（作者單位：龍巖市林業調查規劃所）