毛澤東執(zhí)政能力建設思想論析

［摘要］執(zhí)政能力建設是貫穿執(zhí)政黨建設始終的一項重大戰(zhàn)略課題。毛澤東對此進行了艱辛探索與深刻思考。重溫毛澤東執(zhí)政能力建設思想，對于新時期加強和改善執(zhí)政黨建設，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實啟示。

［關鍵詞］毛澤東執(zhí)政能力建設啟示

一、毛澤東執(zhí)政能力建設思想的內(nèi)涵

毛澤東執(zhí)政能力建設思想是對馬克思主義建黨學說的繼承和發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨黨建理論體系的重要組成部分。其主要內(nèi)涵包括：

（一）提高黨員干部的素質尤其是提高領導干部的執(zhí)政能力，培養(yǎng)又紅又專的接班人，是執(zhí)政能力建設的關鍵。廣大黨員干部是執(zhí)政活動的具體承擔者和體現(xiàn)者，其素質和能力如何，直接反映黨的執(zhí)政能力高低。因此，毛澤東指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。^[１]首先，他把思想建設放在首位，要求黨員干部不僅要從組織上入黨，更主要是從思想上入黨，要克服各種非無產(chǎn)階級思想的影響；其次，他用生動的民族語言概括出“任人唯賢”的干部路線和“德才兼?zhèn)洹钡母刹繕藴?，形成一系列識別、使用、愛護、團結干部的政策和策略；再次，強調(diào)執(zhí)政條件下黨員干部要善于學習，不斷提高自身素質和能力，“必須學會自己不懂的東西。必須向一切內(nèi)行的人們學經(jīng)濟工作”；最后，他還十分重視培養(yǎng)接班人工作，從防止帝國主義搞“和平演變”，確保黨和國家長治久安的需要出發(fā)，向全黨提出了培養(yǎng)和造就千百萬無產(chǎn)階級革命事業(yè)接班人的任務。

（二）加強和改進黨的作風建設是執(zhí)政能力建設的核心。執(zhí)政黨的作風建設關系黨和國家的生死存亡。早在全國革命勝利前夕，毛澤東就指出我們執(zhí)政后不能重蹈李自成式因勝利而驕傲的覆轍，并把郭沫若的《甲申三百年祭》列為黨的整風學習文獻。他曾把執(zhí)掌全國政權比作進京“趕考”，并且語重心長地說，我們決不當李自成，我們都希望考個好成績。他把黨的優(yōu)良作風概括為“理論和實踐相結合的作風，和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風以及自我批評的作風”，^[２]并指出這三大作風是我們黨克敵制勝的法寶。針對執(zhí)掌全國政權后，黨內(nèi)可能出現(xiàn)的官僚主義、命令主義、驕傲自滿、脫離實際和脫離群眾等不良作風，毛澤東多次鄭重告誡全黨，務必繼續(xù)保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，務必永遠保持艱苦奮斗的作風，要正確運用手中權力，防止脫離群眾，經(jīng)得起執(zhí)政考驗。

（三）制定和實施正確的路線綱領、發(fā)展戰(zhàn)略是執(zhí)政能力建設的根本。制定并堅持正確的路線和綱領來凝聚、號召人心，贏得廣大人民群眾的擁護與支持，是執(zhí)政黨最根本的政治建設，是執(zhí)政黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。毛澤東指出：“政策和策略是黨的生命”，“政策是革命政黨一切行動的出發(fā)點，并表現(xiàn)于行動的過程和歸宿”。為此，他對黨員干部明確提出了“必須鍛煉自己成為懂得馬克思主義策略的戰(zhàn)士”的要求，并指出制定和實行政策策略要從本國的基本國情出發(fā)，“一定要每日每時關心群眾利益，時刻想到自己的政策措施一定要適合當前群眾的覺悟水平和當前群眾的迫切要求”，^[３]要注意原則性與靈活性相結合。

（四）堅持和健全民主集中制是執(zhí)政能力建設的重點。毛澤東是黨的民主集中制的創(chuàng)立者。早在１９４５年７月，他就充滿自信地回答黃炎培，我們已經(jīng)找到了跳出“歷史周期率”的新路，這就是民主，只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，才不會人亡政息。他把實行民主集中制作為黨生存和發(fā)展的基本條件，是高度民主和高度集中的統(tǒng)一，是民主基礎上的集中和集中指導下的民主。１９５７年，毛澤東又提出民主集中制的目標，“是想造成一個又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志，又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面”。^[４]鑒于黨內(nèi)發(fā)生過的嚴重破壞紀律的行為，他又概括了“個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，全黨服從中央”的民主集中制的紀律原則。

二、毛澤東執(zhí)政能力建設思想的特色分析

由于毛澤東處于特殊的時代背景和肩負偉大的歷史使命，因此，他對執(zhí)政能力建設的探索與思考具有鮮明的時代特色。

（一）注重把握黨的歷史方位的變化。伴隨著新中國的誕生，中國共產(chǎn)黨“從一個領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為一個領導人民掌握著全國政權并長期執(zhí)政的黨”。執(zhí)政地位、環(huán)境和任務的變化對黨保持生機和活力提出了新的要求和考驗。如何避免因革命成功、掌握權力帶來的自信感和滿足感，克服官僚主義、脫離實際等不良作風，擺脫對以前工作方式的依賴，改革創(chuàng)新黨的運行機制和領導方式，學會開展大規(guī)模經(jīng)濟建設的本領等，這些都是毛澤東反復思考的事關黨能不能為人民“長期執(zhí)政、執(zhí)好政”的重大課題。在全國執(zhí)政的頭七年，由于對歷史方位的把握準確，黨和毛澤東帶領廣大人民群眾從嚴治黨、勵精圖治、端正黨風、嚴肅政紀，黨內(nèi)生氣勃勃，民主氣氛濃厚，社會主義革命和建設事業(yè)蓬勃發(fā)展。歷史證明，黨在這個時期的執(zhí)政能力同黨肩負的重任和使命總體上是適應的，對執(zhí)政黨建設問題的解決總的來說是成功的。

（二）著力加強黨的思想建設。這是毛澤東執(zhí)政能力建設思想最顯著的特點。毛澤東根據(jù)中國革命的這個特殊性，創(chuàng)造性地提出了從思想上建黨的新思路，強調(diào)共產(chǎn)黨員要經(jīng)常注意以無產(chǎn)階級思想改造和克服各種非無產(chǎn)階級思想，用馬克思主義理論武裝全黨，在組織上、思想上統(tǒng)一全黨。正是由于把思想建設放在了首位，加強了黨的思想教育和思想領導，才使我們黨保持了先進性和戰(zhàn)斗力，使黨經(jīng)受住了勝利和執(zhí)政的考驗，成為革命和建設的堅強領導核心，從而使黨的執(zhí)政能力也大大增強。

（三）晚年探索出現(xiàn)失誤。從２０世紀５０年代后期開始，毛澤東在探索黨的執(zhí)政能力和社會主義建設道路方面開始出現(xiàn)偏差，至６０年代中期，則明顯地進入了誤區(qū)，乃至錯誤地發(fā)動了“文化大革命”，釀成了他晚年的悲劇。囿于當時的歷史條件，毛澤東未能超越傳統(tǒng)的“人治”的思維定勢，未能從制度上解決黨和國家政治生活民主化、法制化的問題，指導思想上的“左”傾錯誤與民主集中制問題上的失誤幾乎同時發(fā)生，又相互影響，使黨的建設理論與實踐都陷入空前的迷誤之中，這正是毛澤東執(zhí)政能力建設探索中的缺憾。這表明，在相當長的一個時期里，我們黨對執(zhí)政黨究竟應該是一個什么樣的黨和怎樣建設黨的問題，并沒有完全搞清楚。

三、幾點啟示

毛澤東對黨的執(zhí)政能力建設的探索與思考，在理論和實踐兩個方面都作出了重要貢獻，是我們黨寶貴的精神財富，給我們以深刻的現(xiàn)實啟示：

（一）必須堅持立黨為公，執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾，“獲得人民群眾的支持和擁護是最大的執(zhí)政能力，也是執(zhí)政能力建設的最終目的”。^[５]毛澤東把黨群關系比作魚水關系，多次強調(diào)黨執(zhí)政后必須高度警惕脫離群眾的危險。因此，我們時時處處要始終代表最廣大人民的根本利益，堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀，在全心全意為人民服務的實踐中不斷提高執(zhí)政能力，始終為人民執(zhí)好政，掌好權。

（二）要建立一支善于治國理政的高素質干部隊伍。建設一支高素質的黨員干部隊伍是黨的執(zhí)政能力建設的關鍵。毛澤東認為，正是因為黨有成百萬有經(jīng)驗的干部，所以才能經(jīng)受住各種困難與風險的考驗，革命和建設才能取得輝煌成就，我們才可以“任憑風浪起，穩(wěn)坐釣魚船”。一方面我們要堅持黨管干部和德才兼?zhèn)湓瓌t，全面貫徹“四化”方針，建設高素質干部隊伍；另一方面還要加強對黨員干部的教育培訓，提高領導干部尤其是普通黨員的能力和素質，因為人民群眾評判黨的執(zhí)政能力的強弱，更多的是看身邊普通黨員的本領如何。只有這樣，才能建立一支能夠擔當重任、經(jīng)得起各種風險考驗的高素質干部隊伍。

（三）要從嚴治黨，深入持久地開展反腐敗斗爭。反腐敗斗爭關系黨的生死存亡。黨越是長期執(zhí)政，越是要堅定不移地反對腐敗。毛澤東一貫痛恨官僚主義和腐敗現(xiàn)象，他指出：“必須嚴重地注意干部被資產(chǎn)階級腐蝕發(fā)生嚴重貪污行為這一事實，注意發(fā)現(xiàn)、揭露和懲處，并須當作一場大斗爭來處理”。^[６]他親自領導了“三反”、“五反”、整黨整風運動，對劉青山、張子善等重大貪污腐敗案進行了嚴懲，表明了他從嚴治黨、反腐倡廉的決心。在世情、國情、黨情都發(fā)生了巨大變化的全球化背景下的今天，我們黨面臨著全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的繁重任務，要提高執(zhí)政能力，經(jīng)受長期執(zhí)政的考驗，就更應該從嚴治黨，緊抓反腐敗斗爭不放松。要充分估計反腐敗斗爭的復雜性、長期性和艱巨性，堅持標本兼治，綜合治理，減少和消除滋生腐敗的土壤，以黨風和廉政的實際效果取信于民。

（四）必須加強制度建設，不斷健全和完善黨的領導體制和工作機制?！皩?zhí)政黨來說，自身的制度化程度直接決定其實際的執(zhí)政能力”。^[７]晚年毛澤東由于對制度建設認識上的不足和實踐上開展的不充分，強調(diào)政治因素多，抓法制建設不夠，采取搞群眾運動的形式多，建立切實有效的監(jiān)督制約機制不夠，以至影響了黨的領導水平和執(zhí)政能力。鄧小平在深刻總結歷史經(jīng)驗的基礎上，提出“制度建設是決定性因素”的論斷，他說：“制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”。^[８]制度建設是執(zhí)政黨建設的治本之策。把制度建設作為一項系統(tǒng)工程，貫穿于黨的執(zhí)政能力建設的全過程，不斷完善黨規(guī)黨法，不斷健全和完善科學的領導體制和工作機制，實現(xiàn)黨內(nèi)生活的民主化、規(guī)范化、制度化，是我們在新時期改進和加強黨的執(zhí)政能力建設的關鍵之舉。

注釋：

［１］毛澤東選集（第二卷）［Ｍ］．北京：人民出版社，１９９１．５２６．

［２］毛澤東選集（第三卷）［Ｍ］．北京：人民出版社，１９９１．１０９４．

［３］毛澤東文集（第八卷）［Ｍ］．北京：人民出版社，１９９９．３３．

［４］毛澤東選集（第五卷）［Ｍ］．北京：人民出版社，１９７７．４５６－４５７．

［５］張榮臣．最大的執(zhí)政能力［Ｎ］．文匯報，２００４－０９－２２（５）．

［６］毛澤東文集（第六卷）［Ｍ］．北京：人民出版社，１９９９．１８２．

［７］林尚立．中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方略［Ｍ］．上海：上海社會科學院出版社，２００２．５９．

［８］鄧小平文選（第二卷）［Ｍ］．北京：人民出版社，１９９４．３３３．

責任編輯鐘海連