既得利益限制與非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我國仍處于一個從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制，從單一利益狀態(tài)向多元利益格局轉(zhuǎn)軌的過程。在這個過程中，總會由于利益格局的調(diào)整而使一部分人的利益受到某種損害。既得利益集團(tuán)，特別是擁有壟斷實(shí)力、處于壟斷地位的壟斷者，為了自身利益，就會想方設(shè)法設(shè)立一些進(jìn)入門檻，排斥外部競爭。這種現(xiàn)象，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期是正常的、無法避免的，就是在市場經(jīng)濟(jì)國家，同樣也存在類似的問題。但作為長期受限制的非公有制經(jīng)濟(jì)面臨市場的壟斷與分割的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在國家從政策上放開非公經(jīng)濟(jì)的今天，如何有效的消除市場上既得利益者的限制，關(guān)系到非公經(jīng)濟(jì)能否健康發(fā)展。

一、存在問題

1.部門利益、個人利益限制了政策執(zhí)行的有效性

在民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境中不是國家沒有鼓勵政策，而是在政策執(zhí)行過程中偏離了政策的預(yù)期目的，這是民營企業(yè)目前遭遇的最大問題。黨中央、國務(wù)院出臺一項(xiàng)好的政策，有的部門、有的地方不是不明白，但是，為了部門利益、為了地方利益，仍然千方百計(jì)留住自己手中的權(quán)力，形成一些潛規(guī)則。特別是壟斷行業(yè)的主管部門，由于多年的政企不分，導(dǎo)致壟斷行業(yè)的主管部門已成為國有壟斷企業(yè)的代言人和保護(hù)神，中央政府賦予他們的行政管理權(quán)力成為他們保護(hù)本部門國有企業(yè)的專有權(quán)力。同時部分行政官員由于長期的利益驅(qū)動的慣性，導(dǎo)致部分行政官員為了個人利益，為自己的權(quán)力尋租，對市場的新進(jìn)入者橫加管、卡、壓，沒有毛病找茬，最終目的在于部門利益、個人利益。

不可忽視的是，一些政府部門不僅是相關(guān)行業(yè)的決策者，也是利益主體之一。他們的認(rèn)識不可避免地受到本部門利益的影響。政府部門運(yùn)用各種行政手段構(gòu)筑準(zhǔn)入壁壘，維護(hù)本系統(tǒng)企業(yè)的壟斷地位，甚至用某些法規(guī)使其合法化，導(dǎo)致“名義開放、實(shí)際不開放”的“玻璃門”現(xiàn)象比較突出。

而且，改革開放以來，地方官員出于種種動機(jī)，其中并不排斥幫助親友謀求自身經(jīng)濟(jì)改善的動機(jī)，默許并支持了私營經(jīng)濟(jì)的成長。公共部門這種行為方式在一定的歷史時期內(nèi)具有相當(dāng)?shù)倪M(jìn)步意義。但在市場經(jīng)濟(jì)日趨完善，競爭日益激烈的今天，政府官員的公共權(quán)力與個別企業(yè)兩者不斷地相互滲透，形成的非正式關(guān)系網(wǎng)絡(luò)給其他投資者造成了很高的進(jìn)入壁壘，形成了一張“不可觸摸的網(wǎng)”，阻礙了地方經(jīng)濟(jì)社會的對外開放。私人與政府官員的非正式聯(lián)系，使政府官員成為個別私人企業(yè)的代言人，形成了對政府政策利益的壟斷，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)政策的“親疏”，不僅限制了他人進(jìn)入的可能性，也造成企業(yè)自身發(fā)展的路徑依賴。

2.國有企業(yè)、外資企業(yè)對民營企業(yè)的限制

有些壟斷企業(yè)，像企業(yè)又像政府，它們可能會打著整頓行業(yè)秩序的旗號排擠民營企業(yè)。還有一些行業(yè)，改革開放沒有從根本上觸動它們的利益，反而進(jìn)一步強(qiáng)化了壟斷地位。這些壟斷者在沒有法律或法律性文件明確制約的情況下，往往可以對進(jìn)入者動用類似于審批權(quán)、管理監(jiān)督權(quán)等行政權(quán)力，采取一些或明或暗的手段，使本來就不很熟悉“潛規(guī)則”的民資遭遇各種“暗礁”，且無計(jì)可施。

國有經(jīng)濟(jì)與政府長期形成的千絲萬縷、血脈相連的關(guān)系，國有企業(yè)、外資企業(yè)談判地位的強(qiáng)勢，國有企業(yè)作為“先進(jìn)入者”在各方面的優(yōu)勢，再加上非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中存在的一些不規(guī)范甚至違法行為所引起的社會反感，都使得非公有制經(jīng)濟(jì)處于一個不平等的競爭環(huán)境之中。在經(jīng)濟(jì)活動的各個方面，國有企業(yè)總體而言能受到政府的照顧和或明或暗的保護(hù)，外資企業(yè)不但享受相當(dāng)多的優(yōu)惠政策，而且能通過其強(qiáng)大的資本勢力、品牌勢力等獲得一種強(qiáng)勢地位。由于中國目前還不是一種典型的市場經(jīng)濟(jì)體制國家，政府對資源配置仍然有相當(dāng)大的影響，使得政府有更多的手段實(shí)行對國有企業(yè)、外資企業(yè)的傾斜政策。對國有企業(yè)的照顧和或明或暗的保護(hù)，外資企業(yè)的強(qiáng)勢地位，結(jié)果必然導(dǎo)致對非公有制經(jīng)濟(jì)的擠壓和排斥。即使在許多典型的競爭性行業(yè)，國家沒有任何法律、法規(guī)和其他條文限制非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入，但非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入仍然很不順暢，或者進(jìn)入之后經(jīng)營很不順利，主要就是因?yàn)檫@種擠壓和排斥的廣泛存在。在國有經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)比重越高、歷史越長的行業(yè)和領(lǐng)域，非公有制經(jīng)濟(jì)的競爭環(huán)境就越不平等，受到的擠壓和排斥就越大。

3.民營企業(yè)中先行者的限制

一些民營企業(yè)，出于自身利益考慮，不惜損害競爭對手甚至是消費(fèi)者利益，違反市場競爭規(guī)則，破壞市場競爭秩序。他們一方面利用自己強(qiáng)大的游說能力和影響力，意圖左右有關(guān)部門和有關(guān)地方政府的行為，并由此保住自己的壟斷地位和壟斷利益。另一方面利用其壟斷地位，設(shè)置進(jìn)入壁壘，阻止其他非公有制資本的進(jìn)入。由于市場公平競爭法規(guī)的不健全，甚至個別地區(qū)的企業(yè)和個體戶以種種非正常的手段維護(hù)自身的壟斷利益，如娛樂業(yè)的黑勢力滲透、漁霸、菜霸等獨(dú)斷市場的現(xiàn)象時有發(fā)生。對市場體系和市場秩序的破壞是多方面的，其中重要的內(nèi)容之一就是，欺行霸市，強(qiáng)買強(qiáng)賣。這種問題多出現(xiàn)在不發(fā)達(dá)地區(qū)，有限的企業(yè)在某種程度上處于壟斷地位，對競爭者而言，以大壓小，以強(qiáng)凌弱現(xiàn)象層出不窮，嚴(yán)重限制了市場準(zhǔn)入，使一些小企業(yè)和個體戶創(chuàng)業(yè)無門，大大限制了百姓的創(chuàng)業(yè)積極性。

二、解決對策

首先，要為各類市場主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。這就要求按照政企分開、政資分開、政事分開的原則，加大行政管理體制改革的力度，加快深化行政體制改革，理順政府與市場、政府與社會、政府與國有企業(yè)的關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域把政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的，市場競爭機(jī)制能夠調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或其他中介機(jī)構(gòu)通過自律能夠解決的事項(xiàng)，除法律另有規(guī)定外，行政機(jī)關(guān)不要通過行政管理去干預(yù)。要全面提高依法行政水平，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來， 確保各類市場主體享受平等的政策待遇，保證各類市場主體平等發(fā)展的權(quán)利和利益。

其次，要加強(qiáng)反壟斷管理。反壟斷管理是保證市場競爭的必要手段之一。當(dāng)前，反壟斷管理重點(diǎn)是如何才能讓地方政府和相關(guān)部門放棄自己的既得利益，真正按市場發(fā)展要求行事。首要任務(wù)是加大立法投入，加快立法步伐，加強(qiáng)執(zhí)法力度，從法的角度解決過度壟斷問題。加緊制定和出臺《反壟斷法》，用法律來禁止壟斷行為。還要設(shè)立全國性的“公平交易調(diào)查署”或者“公平交易委員會”。這樣的機(jī)構(gòu)應(yīng)直接隸屬于國務(wù)院，或者隸屬于檢察院，其人事編制和財務(wù)由人事部和財政部編列預(yù)算，但在審理反壟斷案件中具有高度的權(quán)威性和獨(dú)立的裁決權(quán)，即在業(yè)務(wù)上它們只是按照法律進(jìn)行裁決。由于這個機(jī)構(gòu)的職能有相當(dāng)?shù)暮暧^性，因而它不必將《反不正當(dāng)競爭法》已經(jīng)確定的反不正當(dāng)競爭的微觀市場執(zhí)法職能（目前歸工商總局）并入，而仍然應(yīng)維持現(xiàn)有微觀市場執(zhí)法的格局。當(dāng)然，這需要在制定反壟斷法的同時，修改現(xiàn)行的《反不正當(dāng)競爭法》，將其中若干壟斷行為納入反壟斷法統(tǒng)一規(guī)制。甚至還可以制定壟斷稅，對于非自然壟斷性行業(yè)達(dá)到一定壟斷條件的，征收懲罰性稅，讓壟斷付出制度成本。

另外，改革也是反壟斷的一針強(qiáng)心劑。因此要繼續(xù)深化改革，包括經(jīng)濟(jì)體制、管理體制以及企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和體制改革等等，如：加快壟斷行業(yè)市場化進(jìn)程，建立市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制、市場價格機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)投融資改革，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，國有壟斷企業(yè)要積極推進(jìn)股份制改造，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度；盡快建立與完善監(jiān)管體系，從整合資源，提高效率和規(guī)范運(yùn)作的角度出發(fā)，加強(qiáng)對傳統(tǒng)壟斷市場的市場準(zhǔn)入與退出、價格、安全等方面的有效監(jiān)管。此外，其他制衡方式包括新聞監(jiān)督等等，也是有助于促進(jìn)打破壟斷的重要機(jī)制。