《公司法》修訂：以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，小企業(yè)都是市場(chǎng)中最活躍的力量，并且提供了最多的就業(yè)機(jī)會(huì)?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)勞動(dòng)適齡人口的絕對(duì)量及占總?cè)丝诘谋戎厝詫⒊掷m(xù)增長(zhǎng)，就業(yè)壓力巨大。我們今天已處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，就業(yè)問(wèn)題不能依靠政府直接投資、新建國(guó)有企業(yè)來(lái)解決，參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)并考慮我國(guó)國(guó)情，“以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”是一條既有效增加就業(yè)、又積極鼓勵(lì)創(chuàng)新的良性發(fā)展道路。然而，不合時(shí)宜的法律法規(guī)卻壓抑了人們的創(chuàng)業(yè)熱情，并造成了種種扭曲現(xiàn)象，其中《公司法》問(wèn)題尤其突出。

由于受長(zhǎng)期以來(lái)的“政府管制”思路影響，原《公司法》對(duì)公司成立設(shè)置了無(wú)謂門(mén)檻并對(duì)公司運(yùn)作施加了僵硬限制，新《公司法》對(duì)此做出了符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的相應(yīng)調(diào)整，某些不合時(shí)宜的規(guī)定則予以廢除。

原《公司法》規(guī)定，有限責(zé)任公司的最低注冊(cè)資本額為：以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主和商品批發(fā)為主的公司50萬(wàn)元，以商業(yè)零售為主的公司30萬(wàn)元，科技開(kāi)發(fā)、咨詢(xún)、服務(wù)性公司10萬(wàn)元，其中無(wú)形資產(chǎn)的出資比例不得高于公司注冊(cè)資本的20％，并要求一次性繳足出資。新《公司法》取消了按照公司經(jīng)營(yíng)內(nèi)容區(qū)分最低注冊(cè)資本額的規(guī)定，將有限責(zé)任公司的最低注冊(cè)資本額統(tǒng)一降至3萬(wàn)元，其中貨幣出資金額不得低于公司注冊(cè)資本的30％，并允許按照規(guī)定的比例在2年內(nèi)分期繳清出資，也就是說(shuō)，9000元現(xiàn)金再加實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù)、土地使用權(quán)、股權(quán)等總額達(dá)到3萬(wàn)元即可成立一家公司。

原《公司法》對(duì)公司設(shè)立人人數(shù)做了限制，規(guī)定有限責(zé)任公司設(shè)立人應(yīng)為２人以上，但現(xiàn)實(shí)中一個(gè)股東的出資額占公司資本的絕大部分而其他股東只占象征性的一小部分，或者一個(gè)股東拉上自己的親朋好友作掛名股東的情況很普遍，這類(lèi)有限責(zé)任公司實(shí)質(zhì)上就是“一人公司”。新《公司法》允許一個(gè)自然人投資設(shè)立有限責(zé)任公司，同時(shí)針對(duì)“一人公司”的股東可能將公司財(cái)產(chǎn)與個(gè)人財(cái)產(chǎn)混同、損害公司債權(quán)人利益的制度風(fēng)險(xiǎn)，在資本確定、執(zhí)照公示、財(cái)務(wù)審計(jì)、財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性舉證責(zé)任等方面做出了防范性規(guī)定。

注冊(cè)資本不能低于10萬(wàn)元、股東人數(shù)不得少于2人等，原《公司法》這些規(guī)定的原始出發(fā)點(diǎn)也許是好的，如嚴(yán)格財(cái)產(chǎn)責(zé)任、維護(hù)交易安全、防止商業(yè)欺詐，但其實(shí)際影響卻是負(fù)面的，既沒(méi)有達(dá)到預(yù)設(shè)的目的，反而增加了本可避免的社會(huì)成本。普遍存在的虛假出資問(wèn)題就是原《公司法》刺激產(chǎn)生的一種扭曲：正是由于公司設(shè)立的門(mén)檻過(guò)高，一些專(zhuān)門(mén)從事公司注冊(cè)的中介機(jī)構(gòu)才應(yīng)運(yùn)而生，只要繳納一筆費(fèi)用，它們就能造出虛假的驗(yàn)資證明和評(píng)估報(bào)告，結(jié)果是本義在于維系市場(chǎng)信用的“注冊(cè)資本”往往異化為誤導(dǎo)交易伙伴的圈套。其實(shí)降低注冊(cè)資本不會(huì)帶來(lái)任何問(wèn)題，英美法系國(guó)家對(duì)注冊(cè)資本并無(wú)要求，許多國(guó)家和地區(qū)也只有象征性要求，如“一元公司”。本來(lái)旨在遏制“皮包公司”，結(jié)果卻大量催生“空殼公司”，真正守法創(chuàng)業(yè)的人苦于達(dá)不到注冊(cè)資本要求，而一心欺詐牟利的人卻利用“注冊(cè)資本”招搖撞騙——原《公司法》的這一教訓(xùn)值得我們深刻反省。

新《公司法》關(guān)于降低注冊(cè)資本要求、允許設(shè)立一人公司等條款，意味著從過(guò)去的片面強(qiáng)調(diào)政府管制，過(guò)渡到尊重當(dāng)事人意思自治，將本不應(yīng)由政府介入的空間還給市場(chǎng)?！豆痉ā返纳鲜鲂薷暮脱a(bǔ)充，為公司設(shè)立和運(yùn)營(yíng)提供了制度便利，有利于鼓勵(lì)投資創(chuàng)業(yè)，讓更多的人加入到“老板”行列中來(lái)，相信隨著新《公司法》的頒布實(shí)施，中國(guó)將迎來(lái)新一輪個(gè)人創(chuàng)業(yè)高峰。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主阿瑪?shù)賮啞どf(shuō)：“在分析社會(huì)公正時(shí)，個(gè)人的利益——也就是個(gè)人有實(shí)質(zhì)性的自由去選擇她或他認(rèn)為有價(jià)值的生活的能力——是非常重要的。從這個(gè)角度來(lái)看，貧困必須被視作對(duì)基本能力的剝奪，而不僅僅是收入低下?！庇纱朔此嘉覀兊姆煞ㄒ?guī)，其中多少條款有“對(duì)基本能力的剝奪”之嫌？《公司法》修訂的意義正在于承認(rèn)人們的“基本能力”，賦予個(gè)人“實(shí)質(zhì)性的自由”。