“綠色稅收”所無法解決的

不應把節(jié)約資源的責任統(tǒng)統(tǒng)推給普通老百姓，讓民眾不斷承擔新增的“綠色稅收”、“資源稅”等，卻不認真解決以高消耗、高污染換取GDP增長的體制頑疾

用稅收的經(jīng)濟杠桿調節(jié)社會資源消費的速度，似乎已成為一種流行思維。

近日，在“中國財稅論壇2005”會議上，國家稅務總局謝旭人透露，在“十一五”期間的稅制改革，將貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，研究制定完善促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策。具體體現(xiàn)在資源稅和消費稅這兩個稅收政策的調整方向上。曾經(jīng)擔任過國家稅務總局副局長、現(xiàn)任中國稅務學會會長的楊崇春在接受媒體采訪時表示，為了鼓勵利用可再生資源和廢舊物資，明年的稅制改革會提高資源稅，并將更多的消耗資源的產(chǎn)品納入到征收消費稅的范疇內(nèi)。在消費稅的指向上，比如嚴格限制一次性物品的使用，并將其納入消費稅征收范疇。明年還有可能會提高汽油、柴油的價格，煤炭等產(chǎn)品的資源稅也將有所提高?？傊?，要“引導”人們綠色消費、節(jié)約消費。

綠色消費的必要性，其實普通民眾早已有切膚之痛，城市水、電、氣價格的不斷攀升，迫使中低收入群體不能不節(jié)約，但這些資源屬于民眾的生存必需，無論怎樣精打細算，它的彈性是非常有限的。

對一次性塑料袋、筷子等物品的限制使用，民間也屢有嘗試，卻幾經(jīng)反復，在于它遭遇了一個現(xiàn)實悖論——一次性物品的出現(xiàn)，極大地提高了人們的生活效率與便利，符合工業(yè)化時代高頻率、商品流通快進快出的特性。而對一次性物品收取“綠色稅收”，由于這些物品本身價格低廉，能夠征收的稅收也高不到哪里去，人們會因為不多的額外支出而寧愿選擇繼續(xù)享受一次性物品的便利。

同時也要指出，在經(jīng)濟學上，消費稅是間接稅，它不像個稅那樣征收對象是惟一性的，很容易出現(xiàn)成本轉嫁現(xiàn)象。一次性物品屬于消費者需求和企業(yè)供應合拍下的產(chǎn)物，如果征收相應的消費稅，可能會出現(xiàn)要么全部稅賦成本由消費者承擔、要么由競爭企業(yè)扛下成本的“兩極”，如此一來，對全額承受消費稅的任何一方都不太公平。

經(jīng)濟杠桿不是萬能的，依靠增稅來遏制人們的消費行為也未必是不二之途。提高汽油、柴油的價格，煤炭等產(chǎn)品的資源稅也將有所提高。這些措施被認為可以讓西部地區(qū)的資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，對各地方政府財力等也有好處，這也是“綠色稅收”的發(fā)展思路之一。但在進行如此設計的同時，政府似乎忽視了另一個資源節(jié)約與環(huán)保的因素——工業(yè)生產(chǎn)的效率提升。

不要忘記，據(jù)統(tǒng)計，中國工業(yè)企業(yè)的設備近1／5已經(jīng)老化，國有大中型企業(yè)設備的老化率已達25%，超期服役率為39%，這是生產(chǎn)高消耗、低效益的主要因素之一。我們用落后的工業(yè)生產(chǎn)設備，每生產(chǎn)出一噸資源，所消耗的能源就相當于發(fā)達國家的幾倍。及時淘汰這些耗遠大于產(chǎn)的機器，所能收獲的效益比增加一些“綠色稅收”更多。

某些連基本合格生產(chǎn)條件都不具備的企業(yè)，因為創(chuàng)造稅收而被地方政府歡迎，卻帶來長久的高污染危害。對于這些早應被時代淘汰的企業(yè)，即使征收再多的“綠色稅收”，也補償不了對自然與環(huán)境的永久性創(chuàng)傷，繼續(xù)容忍這些企業(yè)的存在，意味著我們在抹殺下一代的生存權，未來將付出十倍、百倍的高昂代價。

國家發(fā)改委經(jīng)濟運行局副局長朱宏任在11月18日指出：部分行業(yè)盲目擴張的后果已經(jīng)顯現(xiàn)，產(chǎn)能過剩的壓力越來越大。2005年前三季度，86家獨立電解鋁企業(yè)由于產(chǎn)能過大、原料氧化鋁價格持續(xù)走高等原因，其中58家企業(yè)出現(xiàn)虧損。鋼鐵行業(yè)總體產(chǎn)能過剩，由于熱軋板卷等產(chǎn)品的產(chǎn)能集中釋放，部分板材價格自9月下旬出現(xiàn)明顯下滑；電力、煤炭、銅冶煉等行業(yè)在增加供給的同時，也存在無序建設現(xiàn)象。

這些領域基本都是國有企業(yè)占主導位置，嚴重的供大于求，一方面造成企業(yè)虧損，另一方面帶來資源的嚴重浪費，這一切最終都要國家與民眾埋單。即使從中多征收些“綠色稅收”，也是得不償失。

因此，“綠色稅收”所無法解決的，恰恰是中國循環(huán)經(jīng)濟所要解決的關鍵癥結。我們不應陷入一個誤區(qū)：把節(jié)約資源的責任統(tǒng)統(tǒng)推給普通老百姓，讓民眾不斷承擔新增的“綠色稅收”、“資源稅”等，這是本末倒置，只會增加民眾的痛苦，卻無法解決中國經(jīng)濟運行中以高消耗、高污染換取GDP高增長的頑疾。