效益是科學(xué)發(fā)展的核心

最近，我到河北、陜西調(diào)研，通過(guò)考察兩省的發(fā)展實(shí)踐，深切感到科學(xué)發(fā)展必須關(guān)注效益，效益是科學(xué)發(fā)展的核心，只有提高效益，才能切實(shí)地實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

一、向效益型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變才是科學(xué)發(fā)展

發(fā)展是硬道理，然而這個(gè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)是科學(xué)發(fā)展；只有科學(xué)發(fā)展，才能解決發(fā)展中的一些矛盾和問(wèn)題，如能源資源緊缺、環(huán)境污染嚴(yán)重、社會(huì)就業(yè)和保障壓力增大、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大等。科學(xué)發(fā)展包括發(fā)展速度和發(fā)展效益兩個(gè)方面，缺一不可，否則就不是科學(xué)發(fā)展。發(fā)展速度與效益是辯證統(tǒng)一的，沒(méi)有速度，就沒(méi)有發(fā)展，效益也無(wú)從談起；而不講效益，速度就難以為繼，發(fā)展也只是曇花一現(xiàn)。從根本上講，效益是發(fā)展的目的，速度要服從效益。只有以效益來(lái)確定發(fā)展速度，才會(huì)有真正的速度，效益好了，速度也慢不了。而沒(méi)有效益的發(fā)展速度，只會(huì)是無(wú)效的速度，甚至?xí)斐珊艽蟮睦速M(fèi)和破壞。因此，只有以效益優(yōu)先，兼顧速度的發(fā)展，才是真正的科學(xué)發(fā)展。

效益不僅包括經(jīng)濟(jì)效益，而且包括社會(huì)效益、環(huán)境效益和資源效益。在經(jīng)濟(jì)效益方面，衡量指標(biāo)包括投入產(chǎn)出比、盈利能力、上繳稅金、財(cái)政收入與GDP之比、職工收入或居民收入增長(zhǎng)指數(shù)、對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)等。在社會(huì)效益方面，要考慮就業(yè)率、社保率、社會(huì)穩(wěn)定性、人口控制、文化教育、衛(wèi)生保健、公民道德素質(zhì)等指標(biāo)。在環(huán)境效益方面，包括軟環(huán)境和硬環(huán)境，環(huán)境好就有吸引力和發(fā)展力，如自然生態(tài)環(huán)境、市政建設(shè)水平、道路交通以及政治環(huán)境、政府管理服務(wù)水平等，都是衡量環(huán)境效益的重要指標(biāo)。資源效益，是過(guò)去不太關(guān)注的問(wèn)題，比如土地利用效率、能耗率、人力資源成本、水資源利用率和原材料利用率等，都可以反映資源效益的高低。

這四個(gè)效益既相互聯(lián)系、相互依存，又相互影響、相互制約。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是發(fā)展的中心，這是根本，不能變。因此，經(jīng)濟(jì)效益是中心，這一點(diǎn)也是不容置疑的，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益，其他三個(gè)效益就毫無(wú)意義。但在以經(jīng)濟(jì)效益為中心的同時(shí)，務(wù)必兼顧好社會(huì)效益、環(huán)境效益和資源效益，沒(méi)有這三個(gè)效益的同步增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益也難以為繼。特別是資源效益的低下必然導(dǎo)致環(huán)境效益的低下，同時(shí)影響經(jīng)濟(jì)效益的提高，這也是當(dāng)前最緊迫的問(wèn)題。因此，要切實(shí)推行科學(xué)發(fā)展，以提高效益，尤其是資源效益為切入點(diǎn)，保證實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)和諧、環(huán)境改善和資源綜合利用率的提高。

在經(jīng)歷了20多年的快速發(fā)展，并繼續(xù)快速發(fā)展的狀況下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源消耗以及環(huán)境承載力的矛盾不斷加劇，一是能源資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的約束強(qiáng)度不斷增加；二是土地資源日益緊張；三是生態(tài)系統(tǒng)的整體調(diào)整功能下降等等。產(chǎn)生這些問(wèn)題的根本原因是，從整體上講我國(guó)仍在走傳統(tǒng)工業(yè)化道路，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴能源資源消耗，能源資源利用率和配置效率不高，科技含量不高，高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低效益，這種粗放的速度型發(fā)展模式與科學(xué)發(fā)展是不相符的。

雖然我國(guó)地大物博，但人口眾多，能源資源儲(chǔ)量有限，一些重要能源資源的人均占有量大大低于世界平均水平。我國(guó)礦產(chǎn)資源種類不全，有的儲(chǔ)量雖不少，但品位低，開(kāi)采難度大，大多數(shù)礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半。一些資源還受到不同程度的破壞，并且在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的浪費(fèi)驚人，導(dǎo)致資源的產(chǎn)出率、回收率、綜合利用率偏低，進(jìn)一步加劇了資源不足的矛盾。有資料顯示，目前我國(guó)綜合能源利用效率約為33%，比發(fā)達(dá)國(guó)家低10個(gè)百分點(diǎn)，單位產(chǎn)值能耗是世界平均水平的兩倍多，主要產(chǎn)品單位能耗平均比國(guó)外先進(jìn)水平高40%。以2003年為例，我國(guó)消耗了世界鋼鐵總產(chǎn)量的27%、水泥總產(chǎn)量的40%、煤炭總產(chǎn)量的31%、石油總產(chǎn)量的7.4%，但GDP僅占世界的4%。

為緩解這一矛盾，只有積極探索效益型發(fā)展模式，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)、環(huán)境、資源相協(xié)調(diào)，才能提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力，才能長(zhǎng)期保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭。這是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是發(fā)展形勢(shì)和階段的客觀要求。

二、科技創(chuàng)新是提高效益的根本舉措

十六大報(bào)告中指出：“走新型工業(yè)化道路，必須發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的重要作用，注重依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。”科學(xué)技術(shù)將在很大程度上決定著生產(chǎn)力的發(fā)展水平，決定著工業(yè)化的發(fā)展水平和速度，也決定著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。因此，提高科技創(chuàng)新能力，是保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的保證，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的保證，也是向效益型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的根本措施。

科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的促進(jìn)作用。一是科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)和內(nèi)在動(dòng)力。西安市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，將科技創(chuàng)新作為第一生產(chǎn)力，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，2004年GDP占全市GDP的1/5，新增生產(chǎn)總值占全市新增生產(chǎn)總值的比例超過(guò)1/3，拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.5個(gè)百分點(diǎn)。二是產(chǎn)品的科技含量越高，其附加值也就越高，效益當(dāng)然更好。陜西楊凌亨通光華制藥公司開(kāi)發(fā)的免疫增強(qiáng)藥—“神舟三號(hào)”口服液，其菌種通過(guò)太空生物技術(shù)，效能提高4—6倍，技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)效益大大提高。三是科技創(chuàng)新提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，特別是工業(yè)領(lǐng)域的勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低產(chǎn)品成本。河北省香河縣世王針織服裝公司，引進(jìn)國(guó)際上較先進(jìn)的意大利設(shè)備，省去織布環(huán)節(jié)，可直接將大豆纖維織成無(wú)縫內(nèi)衣，100多名員工產(chǎn)值就可達(dá)1億多元，平均每件衣服的成本6元左右。四是科技創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的基本因素。科技創(chuàng)新本身可能會(huì)產(chǎn)生新興產(chǎn)業(yè)，而用創(chuàng)新科技武裝傳統(tǒng)工業(yè)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)要素的流向，開(kāi)辟經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的市場(chǎng)空間，也可能形成新興產(chǎn)業(yè)，這些都必然促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。

科技創(chuàng)新對(duì)社會(huì)效益的促進(jìn)作用。一是新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加大量的就業(yè)崗位；二是使人們生活更方便；三是提高人們的健康水平等。在河北省三河市燕郊開(kāi)發(fā)區(qū)，量子高科集團(tuán)通過(guò)自主研發(fā)，擁有3秒鐘顯效的藥物速釋、口腔粘膜吸收、固體軟膠囊制作、藥物增效加工等專利技術(shù)，達(dá)國(guó)際領(lǐng)先水平，連一些世界著名制藥企業(yè)都找它加工，以提高藥效，具有較好的社會(huì)效益。

科技創(chuàng)新對(duì)環(huán)境效益的促進(jìn)作用。許多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，技術(shù)應(yīng)用帶來(lái)的資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞，最終還是要依靠技術(shù)進(jìn)步來(lái)解決。在西安市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，西安開(kāi)米公司開(kāi)發(fā)的“開(kāi)米”牌多功能中性洗衣液、抗菌洗手液、蔬果餐具洗液等產(chǎn)品，就克服了過(guò)去洗衣粉污染環(huán)境的缺陷，成為難得的環(huán)保清潔產(chǎn)品。

科技創(chuàng)新對(duì)資源效益的促進(jìn)作用。石家莊市常山恒新紡織公司，引進(jìn)的緊密紡技術(shù)是目前國(guó)際上技術(shù)含量很高、較新型的的紡紗工藝，棉紗支數(shù)從40支到180支若干檔次，售價(jià)比普通產(chǎn)品高出30%以上。而生產(chǎn)同等價(jià)值的產(chǎn)品，棉花耗用量比生產(chǎn)普通產(chǎn)品降低近50%；人均勞動(dòng)生產(chǎn)率可達(dá)13萬(wàn)元，比原老廠高出5倍；還提高了土地利用率，每畝土地年創(chuàng)造收入300萬(wàn)元，比老廠提高了1倍多；生產(chǎn)用水的循環(huán)利用率達(dá)95%以上，比原老廠提高近20個(gè)百分點(diǎn)。

科技創(chuàng)新所產(chǎn)生的效益不是單一的，其作用往往是綜合的和系統(tǒng)的。盡管科技創(chuàng)新是如此重要，但我國(guó)目前的科技創(chuàng)新水平還較低，關(guān)鍵是自主創(chuàng)新能力不足。一些核心制造技術(shù)長(zhǎng)期依賴進(jìn)口，仍是走“拿來(lái)”主義，需要承受大規(guī)模引進(jìn)技術(shù)的巨額成本。而一些發(fā)達(dá)國(guó)家、跨國(guó)公司從保持自身競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略利益出發(fā)，都會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)讓前沿技術(shù)更加謹(jǐn)慎甚至封鎖，實(shí)踐證明，核心技術(shù)是買(mǎi)不來(lái)的，靠別人是靠不住的。我們必須把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的中心環(huán)節(jié)，大力提高自主創(chuàng)新特別是原創(chuàng)能力。要在一些戰(zhàn)略性的、基礎(chǔ)性的重大科技項(xiàng)目上，在核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備的研制上取得突破，擁有自主創(chuàng)新的能力和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正走上依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道，推動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)質(zhì)量升級(jí)。

三、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是提高效益的現(xiàn)實(shí)舉措

提高科技水平并不是一朝一夕的事情，需要艱辛的努力，而通過(guò)節(jié)約來(lái)提高效益卻是比較現(xiàn)實(shí)的選擇，也是可以長(zhǎng)久堅(jiān)持的舉措。“歷覽前賢國(guó)與家，成由勤儉敗由奢”，從長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，任何時(shí)候都要提倡節(jié)約，節(jié)約也是我們中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，在新時(shí)期仍然要發(fā)揚(yáng)光大。節(jié)約可以提高投入產(chǎn)出比，可以提高資源綜合利用率，緩減資源消耗速度，可以保護(hù)環(huán)境等。所以建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，也是科學(xué)發(fā)展的具體體現(xiàn)，是總結(jié)現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)而提出的一項(xiàng)重大決策。

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)資源的支撐，而資源是有限的，要堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位的方針。對(duì)十三億人來(lái)說(shuō)，每個(gè)人浪費(fèi)一點(diǎn)，數(shù)額就驚人；而每個(gè)人節(jié)約一點(diǎn)，則是一筆巨大的財(cái)富。要在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)各領(lǐng)域節(jié)約資源，提高資源利用效率，減少損失浪費(fèi)，以盡可能少的資源消耗，創(chuàng)造盡可能大的效益。

充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性、主導(dǎo)性作用。在實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)利用的公開(kāi)化和市場(chǎng)化的基礎(chǔ)上，有償化、價(jià)格化，充分運(yùn)用價(jià)格杠桿，通過(guò)實(shí)行資源價(jià)格累進(jìn)制等手段，優(yōu)化資源配置，提高資源使用效率，來(lái)促進(jìn)資源的節(jié)約。

節(jié)約首先要做好“減量化”，主要有以下幾個(gè)方面：一是集約用地，加強(qiáng)廢棄土地的整理工作；二是使用節(jié)能設(shè)備，或大力利用可再生能源；三是簡(jiǎn)化包裝，強(qiáng)調(diào)功能性；四是延長(zhǎng)設(shè)備使用壽命等。同時(shí)，要防止資金浪費(fèi)和腐敗，堅(jiān)決遏制那些脫離實(shí)際、貪大求洋、追求奢侈、揮霍浪費(fèi)的形象工程。在消費(fèi)方面，要講求功能的適用性，杜絕淘汰的隨意性，尤其是對(duì)那些容易污染環(huán)境的東西，如廢舊電池等，一定要做好回收工作。據(jù)測(cè)算，每回收1噸廢舊物資，可以節(jié)約自然資源4.12噸，節(jié)約能源1.4噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少6噸—10噸垃圾處理量。在河北省文安縣蘆阜莊，幾乎家家戶戶都做廢舊鋼材生意，把較大鋼材用后的下腳料，收購(gòu)回來(lái)后，經(jīng)過(guò)加工再賣(mài)出，已經(jīng)發(fā)展成遠(yuǎn)近聞名的廢舊鋼材交易市場(chǎng)，年交易額達(dá)18億元，利稅1億元，不少家庭年收入都在20萬(wàn)—50萬(wàn)元左右，綜合效益很好。

加強(qiáng)節(jié)約技術(shù)的研發(fā)工作也很重要。在某些方面，由于使用技術(shù)的缺陷，要做到節(jié)約并不容易。如農(nóng)田灌溉，采用漫灌方式，就非常浪費(fèi)水。陜西楊凌秦川節(jié)水灌溉設(shè)備工程公司，開(kāi)發(fā)了一系列節(jié)水設(shè)備，可滴灌、霧噴等，既可節(jié)水80%，還可提高產(chǎn)量，帶來(lái)了很好的綜合效益。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。傳統(tǒng)的工業(yè)生產(chǎn)是單向的“資源—生產(chǎn)產(chǎn)品—廢棄物排放－報(bào)廢品”，是將大自然作為“取料場(chǎng)”和“垃圾場(chǎng)”，大量消耗和拋棄。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)模式則是閉環(huán)式的“資源消費(fèi)——產(chǎn)成品——原有功能喪失——再生資源”，以資源的高效利用為核心，最大限度地做到物盡其用，實(shí)現(xiàn)污染排放最小化、廢棄物資源化和無(wú)害化，使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展。河北省內(nèi)邱縣建滔化工公司，主要生產(chǎn)焦炭，通過(guò)采用先進(jìn)技術(shù)，從焦?fàn)t煤氣中提煉甲醇、雙氧水等，實(shí)現(xiàn)廢氣再利用，大幅降低了焦?fàn)t煤氣的排放量。還對(duì)廢水實(shí)行循環(huán)利用，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。

我認(rèn)為，科學(xué)規(guī)劃也是效益，也是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要舉措。一是可以避免建設(shè)上的浪費(fèi)。既避免無(wú)序建設(shè)影響城市美觀，又避免“一個(gè)將軍一個(gè)令，前任建了后任拆”造成的巨大浪費(fèi)。二是可以充分利用現(xiàn)成的自然環(huán)境，因地制宜，這樣既經(jīng)濟(jì)又實(shí)用。保護(hù)和建設(shè)好已有的森林和水系，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與自然環(huán)境的和諧協(xié)調(diào)。三是可以節(jié)約土地。通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)的必需用地。河北省霸州市勝芳鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)新城，提高城鎮(zhèn)的土地承載效益，比如原老城區(qū)18.9平方公里，住13萬(wàn)人，新區(qū)只有10多平方公里，卻可以容納30萬(wàn)人。對(duì)一個(gè)1000人左右的村莊來(lái)說(shuō)，一般要占地300多畝，如果把它納入城鎮(zhèn)化規(guī)劃和建設(shè)，只需要100多畝地，既可以節(jié)約大量土地，又可以使村容村貌有很大改觀，村民生活質(zhì)量有較大提高。四是可以提高城市運(yùn)轉(zhuǎn)效率。當(dāng)前，一些城市的交通不暢、生活不方便，與規(guī)劃不合理有很大關(guān)系。五是可以取得經(jīng)營(yíng)城市的效益，盤(pán)活一些城市資源，把取得的資金用于解決城市發(fā)展的問(wèn)題。

四、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是提高效益的戰(zhàn)略選擇

從整體上講，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理，處于國(guó)際化大生產(chǎn)鏈中的低端，技術(shù)含量較低，產(chǎn)品附加值低，且高消耗、高污染，導(dǎo)致整體效益低下。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是節(jié)約資源，實(shí)現(xiàn)低代價(jià)、高增長(zhǎng)的有效方式。需要加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，以提高效益和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。要按照“在發(fā)展中優(yōu)化、在優(yōu)化中發(fā)展”的動(dòng)態(tài)調(diào)整原則，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和優(yōu)化區(qū)域布局，建立一種以保護(hù)好環(huán)境、配置好資源為出發(fā)點(diǎn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。

要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)關(guān)。要限制高耗能、高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并遏制盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)。同時(shí)，還要抓住一些重點(diǎn)：一是要重視發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是信息產(chǎn)業(yè)。二是要重視和加強(qiáng)制造業(yè)，特別是裝備制造業(yè)的發(fā)展，裝備制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在繼續(xù)保持輕工業(yè)良好發(fā)展勢(shì)頭的同時(shí)，加快重工業(yè)的高層次振興。三是要重視和依靠科技來(lái)大力發(fā)展新型能源、可再生能源，形成能源產(chǎn)業(yè)鏈。

要嚴(yán)把項(xiàng)目關(guān)。一是各地要因地制宜的制定投資項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)，如土地、能源、水資源利用及廢物排放綜合控制要求等，尤其要落實(shí)環(huán)境第一審批權(quán)，并嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決關(guān)閉或改造污染企業(yè)。曾有一家外資企業(yè)想在河北省廊坊市投資20億元，項(xiàng)目占地3000畝。這對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、一直缺乏大項(xiàng)目的廊坊來(lái)說(shuō)，無(wú)疑具有很強(qiáng)的誘惑力，但市政府考慮再三，認(rèn)為投資密度小，浪費(fèi)土地資源嚴(yán)重，從而拒絕了。

二是發(fā)展項(xiàng)目務(wù)必與當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，不適合發(fā)展工業(yè)的，就不要發(fā)展；適合發(fā)展旅游的，就全力發(fā)展旅游；適合發(fā)展種植、養(yǎng)殖的，就全力抓種植、養(yǎng)殖業(yè)。不能盲目上項(xiàng)目，更不能遍地點(diǎn)火冒煙。陜西楊凌，原有許多農(nóng)業(yè)、林業(yè)類高等院校和科研機(jī)構(gòu)，為充分發(fā)揮這一資源優(yōu)勢(shì)，將這些院校機(jī)構(gòu)資源進(jìn)行整合，限制污染工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入，只是圍繞農(nóng)業(yè)高科技做足文章，以農(nóng)林牧良種繁育、生物制藥、環(huán)保型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工等為主導(dǎo)，成為全國(guó)唯一的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。再如河北省內(nèi)邱縣西石河村，是一個(gè)缺水的丘陵村，該村就通過(guò)對(duì)荒山坡進(jìn)行改造，充分挖掘丘陵資源，建成一個(gè)8000畝的生態(tài)旅游果園，有146個(gè)品種，僅此一項(xiàng)，就可使全村人均純收入達(dá)5000元左右。

三是要加強(qiáng)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支援，減輕地方政府為了解決財(cái)政困難而亂上項(xiàng)目的沖動(dòng)，以防止低水平的建設(shè)，避免把東部沿海地區(qū)走過(guò)的老路子在欠發(fā)達(dá)地區(qū)重新走一遍，要使全國(guó)一起實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。這對(duì)于各級(jí)政府來(lái)說(shuō)，都要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，確立發(fā)展效益體系，以免盲目沖動(dòng)。只要有好項(xiàng)目才上，沒(méi)有好項(xiàng)目就不要上。不要著急，先保護(hù)好資源，建設(shè)好環(huán)境，包括自然生態(tài)環(huán)境和交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，這也是政績(jī)。

要加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后工藝、技術(shù)和裝備，提高產(chǎn)品檔次和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。尤其部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，使用落后工藝，從小起步，效益很低，對(duì)資源和環(huán)境造成很大破壞，需要加快技術(shù)改造，或進(jìn)行企業(yè)重組。陜西省銅川市，水泥企業(yè)就有25戶，大多是采用立窯生產(chǎn)線的小企業(yè)，污塵蔽日，對(duì)環(huán)境和人們健康造成極大的損害。市政府痛下決心，一是關(guān)小上大；二是采用旋窯生產(chǎn)線和新型干法預(yù)分解窯生產(chǎn)線的先進(jìn)工藝。共關(guān)掉了100萬(wàn)噸的產(chǎn)量，又新上了700萬(wàn)噸的產(chǎn)量，人均產(chǎn)量從幾十噸提高到1萬(wàn)噸，使整個(gè)產(chǎn)量從400萬(wàn)噸迅速提升到1000萬(wàn)噸，而環(huán)境卻大大改善，二級(jí)以上空氣質(zhì)量從100多天提高到290多天。

要根據(jù)資源環(huán)境條件和區(qū)域特點(diǎn)，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地改造，搞資源深加工，更好地發(fā)揮資源效益。在開(kāi)發(fā)區(qū)和重化工業(yè)集中地區(qū)，可按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和改造，圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，各企業(yè)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)的方式將其他企業(yè)生產(chǎn)的廢棄物和副產(chǎn)品作為自己的生產(chǎn)原料，形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源產(chǎn)出效率，還大大減少環(huán)境污染。陜西省榆林市，煤炭資源相當(dāng)豐富，開(kāi)始采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式發(fā)展煤炭深加工，建設(shè)坑口電站，就地發(fā)電；建設(shè)煤化工企業(yè)，制造甲醇、聚氯乙烯、醋酸、焦油等，形成一條煤電油鹽氣化工產(chǎn)業(yè)鏈，煤炭就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到40%以上，將能使1元錢(qián)的煤變成100元左右的最終產(chǎn)品，取得較好的綜合效益。

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，也是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要舉措。加快發(fā)展旅游、金融、物流、文化等產(chǎn)業(yè)，可以緩解就業(yè)壓力，還可以提高綜合效益。西安市作為13個(gè)王朝的古都，旅游資源相當(dāng)豐富，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)具有較好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源效益。僅2004年，就接待海外游客65萬(wàn)人次，接待國(guó)內(nèi)游客2084萬(wàn)人次，全年旅游總收入達(dá)154.4億元。旅游業(yè)既擴(kuò)大百姓就業(yè)，又增加財(cái)政收入；既提高開(kāi)放水平，又宣傳了西安乃至中國(guó)的文化；既改善投資環(huán)境，又提高人們的文明水平等。

五、發(fā)展“農(nóng)廠經(jīng)濟(jì)”是提高農(nóng)業(yè)效益的一項(xiàng)創(chuàng)舉

目前制約農(nóng)業(yè)效益主要存在三大問(wèn)題：一是農(nóng)村人多地少，土地資源不足，且化整為零，不利于現(xiàn)代化作業(yè)；二是農(nóng)村市場(chǎng)化發(fā)展緩慢，面臨資金不足、信息不暢、產(chǎn)品不適銷(xiāo)對(duì)路等諸多問(wèn)題；三是農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足。從河北、陜西的實(shí)踐看，“農(nóng)廠經(jīng)濟(jì)”運(yùn)作模式可緩解這些制約因素，提高農(nóng)業(yè)效益。所謂“農(nóng)廠經(jīng)濟(jì)”，就是用工業(yè)化的理念來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行規(guī)模化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化改造，按企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的一種經(jīng)濟(jì)形式。它能拉近“三農(nóng)”與市場(chǎng)的距離，是以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效載體。

“農(nóng)廠經(jīng)濟(jì)”有助于通過(guò)某種方式，如租賃、承租轉(zhuǎn)包、購(gòu)買(mǎi)土地使用權(quán)、托管、股份合作等，使農(nóng)民自愿、有償、合法地轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化生產(chǎn)。河北省固安縣牛駝鎮(zhèn)南王起營(yíng)村，560多人只有1000多畝地，通過(guò)租種霸州市、永清縣與本縣鄰村的土地，使花卉苗木種植面積達(dá)1萬(wàn)多畝，成為遠(yuǎn)近聞名的“京南花卉第一村”。在南王起營(yíng)村，一些花卉種植大戶還要雇傭數(shù)十個(gè)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，年收入一般都在5000元左右。這些“農(nóng)廠工人”和城里工人一樣，按時(shí)上下班，工資可以解決基本生活問(wèn)題，并且他們還兼顧了自家的家庭生產(chǎn)。

通過(guò)這種農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)方式的變革，可以帶來(lái)一些明顯的效益。一是優(yōu)化了土地資源與勞動(dòng)力、科技和資金的配置，拓寬了農(nóng)業(yè)投資渠道，增加了農(nóng)業(yè)投入，使有限的土地資源產(chǎn)生較大的規(guī)模效益。二是優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，加速農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。三是為城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民提供了再就業(yè)崗位，增加居民和農(nóng)民收入，為工業(yè)薄弱地區(qū)提供了財(cái)源。四是促進(jìn)了社會(huì)分工，有利于加快我國(guó)農(nóng)村人口城市化的進(jìn)程，使大量的農(nóng)民迅速過(guò)上現(xiàn)代化的生活。五是通過(guò)這種轉(zhuǎn)移，可以保護(hù)我國(guó)寶貴綠色植被的人口承載力，從而提高環(huán)境的整體水平。六是提高農(nóng)村文明程度，增強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)，轉(zhuǎn)變觀念，改變陋習(xí)，培養(yǎng)文明衛(wèi)生的生活方式。

“農(nóng)廠經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展離不開(kāi)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，特別是精、深、細(xì)加工業(yè)，是提高農(nóng)業(yè)附加值的有效途徑。而對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品深加工來(lái)說(shuō)，龍頭企業(yè)更是不可或缺。河北省大廠縣的華安公司是全國(guó)第一家中外合資肉類加工企業(yè)，1986年引進(jìn)先進(jìn)的屠宰生產(chǎn)線，按照伊斯蘭習(xí)慣進(jìn)行生產(chǎn)，打破了國(guó)內(nèi)高檔牛羊肉長(zhǎng)期依靠進(jìn)口的局面。在華安公司的示范帶動(dòng)下，全縣相繼建成了福華、躍華、萬(wàn)福盛、順達(dá)等現(xiàn)代化屠宰加工企業(yè)23家，形成了龍頭企業(yè)群。帶動(dòng)了屠宰專業(yè)村6個(gè)和專業(yè)戶1000多戶，形成了4個(gè)活畜交易市場(chǎng)和7個(gè)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)，同時(shí)還推進(jìn)飼料加工、畜牧機(jī)械制造、運(yùn)輸、種植等行業(yè)的快速發(fā)展。還帶動(dòng)了大量的養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖專業(yè)戶，全縣人均養(yǎng)牛、百畝耕地產(chǎn)肉牛、人均提供商品牛3項(xiàng)指標(biāo)連續(xù)九年居全國(guó)第一，畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到69.5%。

通過(guò)“農(nóng)廠經(jīng)濟(jì)”，農(nóng)產(chǎn)品可以像工業(yè)產(chǎn)品一樣打造自己的品牌，充分發(fā)揮品牌效益。同時(shí)，還可以通過(guò)科技創(chuàng)新來(lái)提高產(chǎn)品附加值。一般地，農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用，需要企業(yè)帶動(dòng)，需要產(chǎn)業(yè)化推廣，才能產(chǎn)生效益，“農(nóng)廠經(jīng)濟(jì)”模式就有助于科技成果的推廣應(yīng)用。陜西省渭南市，通過(guò)楊凌示范區(qū)推廣種植的“小燕6號(hào)”小麥，品質(zhì)優(yōu)良，其價(jià)格達(dá)0.9元/斤，而普通小麥卻只有0.75元/斤，每畝小麥平均增收達(dá)60元左右。“農(nóng)廠經(jīng)濟(jì)”還有助于發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)節(jié)約型技術(shù)。如通過(guò)秸稈青貯和氨化過(guò)腹還田技術(shù)，實(shí)現(xiàn)秸稈——飼料——牲畜——有機(jī)肥料——綠色糧食的良性循環(huán)，使秸稈不用再被燒掉，既經(jīng)濟(jì)，又環(huán)保。

“農(nóng)廠經(jīng)濟(jì)”有助于解決農(nóng)民增收與財(cái)政下降的矛盾。2003年中央決定減免農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅和特產(chǎn)稅，使一些傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣的財(cái)政收入有所下降。采取“農(nóng)廠經(jīng)濟(jì)”模式，則可以對(duì)“農(nóng)廠”經(jīng)營(yíng)征稅，實(shí)現(xiàn)企業(yè)致富、農(nóng)民增收與財(cái)政增長(zhǎng)的多重效益。這種稅收調(diào)節(jié)機(jī)制，還有助于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)和糧食作物生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)，保證糧食安全。陜西省洛川縣，是個(gè)很貧困的農(nóng)業(yè)縣，蘋(píng)果集團(tuán)公司的蘋(píng)果基地面積達(dá)50萬(wàn)畝，2004年銷(xiāo)售收入較上年增長(zhǎng)44.6%，而上繳稅金增長(zhǎng)了86.3%。

“農(nóng)廠經(jīng)濟(jì)”有助于建立新型的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系和農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)。以“農(nóng)廠”為中心，發(fā)展農(nóng)民合作或協(xié)作組織，使農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里不再單打獨(dú)斗，增強(qiáng)市場(chǎng)博弈能力，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。河北省廊坊市廣陽(yáng)區(qū)白家務(wù)一帶歷來(lái)是瓜果菜之鄉(xiāng)，種植面積達(dá)15000畝，但賣(mài)難、增產(chǎn)不增收問(wèn)題始終困擾著當(dāng)?shù)匕傩铡榇耍准覄?wù)鄉(xiāng)及時(shí)組織農(nóng)民成立瓜果菜專業(yè)合作組織，開(kāi)展種植、倉(cāng)儲(chǔ)、銷(xiāo)售一條龍系列化服務(wù)，一年可為農(nóng)民增收數(shù)十萬(wàn)元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廊坊市已經(jīng)建各類專業(yè)合作組織共142個(gè)，這些組織為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入做出了一定的貢獻(xiàn)。

可以說(shuō)，通過(guò)“農(nóng)廠經(jīng)濟(jì)”模式，使農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，農(nóng)業(yè)效益進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固。

當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的階段，國(guó)民經(jīng)濟(jì)正處于量變到質(zhì)變的飛躍階段，縱觀國(guó)內(nèi)外環(huán)境，我國(guó)正處于一個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。以提高效益為中心，通過(guò)科技創(chuàng)新、節(jié)約機(jī)制、清潔生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和戰(zhàn)略性調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式等舉措，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益和資源效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而保證我國(guó)可持續(xù)快速健康地發(fā)展。

（作者系中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)原常務(wù)副書(shū)記，全國(guó)人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)原主任委員）