農(nóng)民工，何處是歸宿

他們的一只腳邁入了城市，另一只腳仍在農(nóng)村，中間是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度鴻溝——

坐上回京的長途汽車后，才發(fā)現(xiàn)自己上了一輛農(nóng)民工“專車”。

長途旅行是寂寞的，旅途中陌生人之間的攀談很容易敞開心扉。我很快就了解到他們是一個在北京某郊縣建筑工地打工的群體。問他們?yōu)槭裁床辉诩亦l(xiāng)打工，身邊紅臉膛漢子的回答簡單而充分：“錢少唄！一天要差２０多元哩?！彼患胰谌耍袃僧€多地，一年地里的收入也就是２０００多元，而他在北京打工，每年能帶回家１萬多元。

都去過北京什么地方？答案出乎我的意料：在北京打工三四年竟無一人去過市區(qū)。“到市區(qū)是要花錢的。家里有老婆孩子盼著，誰會放下掙錢的活兒不干去市區(qū)逛悠？”紅臉膛漢子說。

這就是我們的農(nóng)民工兄弟。他們的根系在家鄉(xiāng)，但家鄉(xiāng)的土地已經(jīng)提供不出滋養(yǎng)他們的足夠養(yǎng)分；他們在城市掙錢謀生，但城市又不能很好地吸納他們。

近年來，農(nóng)業(yè)增收緩慢，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動率差距持續(xù)拉大。我到基層調(diào)研時，一個縣的農(nóng)業(yè)局長用一句話形象地說明了農(nóng)民的境況：“面朝黃土背朝天，鍛煉身體不掙錢?！蹦壳?，城鄉(xiāng)居民的收入差距達五六倍之多，而滯留在農(nóng)村的富余勞動力有兩億多人。這使得越來越多的青壯年農(nóng)民加入了打工群體。目前，打工收入已占到農(nóng)民人均純收入的１／３以上，對農(nóng)民增收的貢獻率為８０％。據(jù)粗略估算，全國外出做工的農(nóng)民已有１．２億人。

這支龐大的農(nóng)民工大軍，像鐘擺一樣，在鄉(xiāng)村和城市之間擺動；像候鳥一樣，在城市之間流動。這支隊伍像滾雪球般不斷壯大，已經(jīng)在農(nóng)村社會中分化出來了一個蔚為壯觀的農(nóng)民工階層，徹底改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會“安土重遷”的格局。在父老鄉(xiāng)親的眼中，他們是有本事掙錢的能人；在鄉(xiāng)土社會的變遷中，他們是有膽識闖天下的精英階層，也是正在努力爭取改變自己農(nóng)民身份的特殊群體。然而，何處才是他們的歸宿？

從農(nóng)村到城市的道路是非常崎嶇的。要使他們完全跳出“農(nóng)門”，進入城市，不僅是職業(yè)的轉(zhuǎn)換，更是社會身份的轉(zhuǎn)換和文化心理的轉(zhuǎn)換。與城鎮(zhèn)正式工人相比，農(nóng)民工的地位是“三同三不同”，即“同工不同酬”、“同工不同時”、“同工不同權(quán)”。這使得農(nóng)民工的社會地位處在一個非常矛盾的尷尬境地：他們的一只腳邁入了城市，另一只腳仍在農(nóng)村，中間是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度鴻溝。他們工作在城市，生活還在農(nóng)村，同時感受著城市人的白眼和農(nóng)村人的青睞。正是后者，支撐著他們在城市中忍受了許多不公平的待遇，以“二等公民”的身份辛勤勞作。但是，如果缺乏制度的支持，他們邁入城市的那只腳是支撐不了多久的。

城里人對于這些進城打工的農(nóng)民，有著天然的文化優(yōu)越感。在許多人眼里，農(nóng)民工是和“臟、亂、差”聯(lián)系在一起的。然而，在農(nóng)民工年復(fù)一年的默默工作中，城里人發(fā)現(xiàn)自己已經(jīng)離不開他們了，于是，對他們改變了“盲流”等歧視性稱呼，而采取了“農(nóng)民工”、“進城務(wù)工人員”等比較中性的，但仍帶有明顯身份特征的稱謂。

現(xiàn)代化的進程也是城市化的進程。城市化的途徑，一是地理意義上的空間擴張，一是職業(yè)意義上的勞動力轉(zhuǎn)移。在農(nóng)民變?yōu)槭忻駮r，城市還必須解決其就業(yè)問題。僅解決了社會身份，而不能解決就業(yè)，就會使他們既沒有了土地，也沒有了工作。而對于已經(jīng)有職業(yè)的農(nóng)民工來說，城市只需要解決他們的身份問題。所以，對于農(nóng)村人口基數(shù)龐大的中國來說，農(nóng)民職業(yè)的轉(zhuǎn)換，應(yīng)是城市化的“不二法門”。但是，由于中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度安排缺陷，從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)轉(zhuǎn)移和從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)移有很大落差。這使他們對其所謀生的城市，難以建立起認同感。如何使他們實現(xiàn)職業(yè)流動和社會身份的同步轉(zhuǎn)換，正是當(dāng)前中國城市化進程中的一個重大問題。

農(nóng)民社會身份的轉(zhuǎn)變，并不是在戶籍冊上將“農(nóng)民”改成“非農(nóng)”那樣簡單。當(dāng)前，在中小城鎮(zhèn)，已經(jīng)放開了戶口遷入限制。從理論上講，在城市中有固定住房和穩(wěn)定收入的，都可以成為本地市民。也就是說，進入城市的資格，是由能否生存的經(jīng)濟門檻決定的。這無疑是市場經(jīng)濟帶來的社會進步。但對農(nóng)民工來講，中小城鎮(zhèn)的門檻還是太高了。而且，生活費用低的地方，得到工作的機會也低。如果是向大城市流動，大城市在戶籍管理上還有很多其他方面的限制，并不是在經(jīng)濟上具備生存的實力就能解決入戶問題。作為聚合生產(chǎn)要素和服務(wù)功能的場所，城市規(guī)模越大，提供的聚合效能越強。大城市和特大城市是比中小城市能夠提供更多的工作機會的場所，農(nóng)民工流動的主要方向也是這些地方。對于農(nóng)民工來講，能掙到錢是第一位的，一個得不到工作的市民身份，對他們并沒有任何實質(zhì)性意義。目前農(nóng)民工的流動方向是沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，這意味著全國有數(shù)以億計的群體，其謀生場所和生活場所有著相當(dāng)大的空間距離，而且這種狀態(tài)還會在一段并不短的時間內(nèi)繼續(xù)下去。

在農(nóng)村生活壓力和城市生活引力的雙重作用下，集聚在城鄉(xiāng)之間邊緣地帶的農(nóng)民工群體將越來越多。農(nóng)民工的絕大多數(shù)是那些具有亦工亦農(nóng)雙重身份、靠體力和簡單勞動謀生的人。他們勞動崗位變動頻繁，工作極不穩(wěn)定，流動性大、季節(jié)性強，在城市中掙得的薪酬，多用于維持在農(nóng)村中日益拮據(jù)的家庭生活，很難有什么資金積累。在打工群體中，只有極少數(shù)人，憑借個人出色的才智稟賦、更為辛勤努力的工作和某些特殊的機緣，成為了企業(yè)主和白領(lǐng)階層。這些人雖然沒有普遍的現(xiàn)實意義，但卻提供了個人奮斗進入更高社會階層的象征意義。

雖然農(nóng)民工群體中只有很小的一部分人能在城市中呆下去，但它所波及到的農(nóng)村鄉(xiāng)土社會已經(jīng)發(fā)生了很大變化。現(xiàn)在農(nóng)村不少年輕人已經(jīng)沒有父輩那種對土地的眷戀，而以外出打工經(jīng)商為本事。在許多地方，不少農(nóng)村青年已經(jīng)不會種地了。這種在鄉(xiāng)村社會中出現(xiàn)的從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的社會流動態(tài)勢，形成了向城市化過渡的社會張力。

盡管中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的溝壑不是短時間內(nèi)能夠彌合的，但城市在逐步縮小和彌合城鄉(xiāng)二元差距，促進城市化的過程中毫無疑問具有主導(dǎo)性的作用。這不僅因為農(nóng)村曾經(jīng)在工業(yè)化起步階段為城市的發(fā)展付出了巨大的犧牲，城市有支持農(nóng)村的道德義務(wù)，而且因為城市是現(xiàn)代文明的集中體現(xiàn)之地，有在現(xiàn)代化進程中引領(lǐng)農(nóng)村向城市化過渡的責(zé)任。城市，特別是最能體現(xiàn)現(xiàn)代文明的大都會城市，必須把城市安全和發(fā)展放到整個社會安全和發(fā)展的范疇中進行考慮。沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有全國的現(xiàn)代化；沒有一個健康發(fā)展的農(nóng)村環(huán)境，也就不會有城市的安全環(huán)境。當(dāng)前，對農(nóng)民工報以人文關(guān)懷的聲音越來越響，這是十分可喜的。但只有關(guān)愛是不夠的，還必須從公共政策上為農(nóng)民工進城務(wù)工經(jīng)商作出相關(guān)的制度安排，提供公平的權(quán)益保障。維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，提供良好的社會服務(wù)，給予公平的合理待遇，需要從具體問題持續(xù)不斷地做起，花大力氣在用工就業(yè)、社會保障、子女教育等方面保證農(nóng)民工的市民待遇。城市在為農(nóng)民工作出相關(guān)制度安排的同時，也是在提高城市自身的制度供給能力。如果城市能夠為農(nóng)民工平等的公民權(quán)益提供有效的制度保證，使他們很快從邊緣化的狀態(tài)中解脫出來，就能有效地提高這一群體的組織化程度，促進他們向市民轉(zhuǎn)化?？梢哉f，這是一條在整體上提高民眾素質(zhì)、優(yōu)化人力資源的有效途徑?？梢韵胂螅?dāng)有１億多甚至數(shù)億名農(nóng)民工，能夠在打工經(jīng)商的閱歷中，得到現(xiàn)代化大城市先進文明的熏陶，經(jīng)過民主觀念、維權(quán)意識的培養(yǎng)和知識技能的訓(xùn)練，對農(nóng)村社會環(huán)境的優(yōu)化和本地城鎮(zhèn)化發(fā)展，會是一支多么強大的建設(shè)性力量，這將大大加快中國現(xiàn)代化和城市化的進程。

作者附言：

行文至此，電視中正播放一首唱紅全國的流行歌曲：“我們的大中華，好大的一個家……”但在這個大家庭里，我們所有的家庭成員都能到那所叫城市的大房子里去住嗎？如果說，過去我們遇到的只是個別人怯生生的探問，那么，現(xiàn)在已經(jīng)是一個上億人的龐大群體越來越理直氣壯地質(zhì)問：“為什么不能？”懷著激動的心情給文章標(biāo)上句號，但我的思考并沒有劃上句號，農(nóng)民工的歸宿究竟在哪里？每一個有良知的知識分子都在思考，我也在繼續(xù)思考，待思考成熟時，我將把成果及時提供給貴刊的讀者。

（作者系中央黨校黨史部教授）