反傾銷：潮起潮涌

中國經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)的重要組成部分之一，世界反傾銷格局的變化必然影響中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。中國遭受的反傾銷損失數(shù)額巨大，中國遭受的傾銷損失雖然沒有明確的統(tǒng)計(jì)資料，但中外專家都認(rèn)為其數(shù)額大得驚人。

2004年1—6月，在101起反傾銷新立案件中，有30起是針對(duì)中國產(chǎn)品的，比2003年同期增加了18起。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，中國仍然是全球反傾銷最大的受害國。中國臺(tái)灣省位居第二，為14起。2004年上半年，有17起實(shí)施最終反傾銷措施的案件是針對(duì)中國產(chǎn)品，比2003年同期增加了1起，中國是全球遭受最終反傾銷措施最多的國家。位居次席的是韓國、馬來西亞、俄羅斯和泰國，均為3起。

同時(shí)，發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員都加大了對(duì)中國產(chǎn)品運(yùn)用反傾銷措施的力度。2004年上半年，在針對(duì)中國產(chǎn)品的30起反傾銷新立案件中，土耳其對(duì)華立案7起；美國6起；韓國和歐盟各4起；加拿大和南非各2起；秘魯、印尼、印度、阿根廷和澳大利亞各1起。其中，發(fā)達(dá)成員提起的反傾銷調(diào)查為17起，發(fā)展中成員為13起。

在針對(duì)中國產(chǎn)品采取的18起最終反傾銷措施中，土耳其對(duì)華采取反傾銷措施的案件數(shù)為3起，秘魯和印度各2起；阿根廷、澳大利亞、加拿大、埃及、歐盟、印尼、韓國、馬來西亞、泰國、美國和委內(nèi)瑞拉各1起。其中，發(fā)達(dá)成員采取反傾銷措施的案件為7起，發(fā)展中成員為11起。

反傾銷和傾銷這把雙刃劍，正在從兩個(gè)側(cè)面?zhèn)χ袊a(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展。今后3-5年期間，中國反傾銷問題可能呈現(xiàn)出爆發(fā)式增加狀態(tài)，我們的反傾銷任務(wù)會(huì)越來越重。中國政府、民間團(tuán)體、企業(yè)乃至所有中國人，都應(yīng)當(dāng)高度認(rèn)識(shí)反傾銷的重要意義和作用，并周密運(yùn)作，高效利用反傾銷工具，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展，合理保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。中國的反傾銷能力在增長，但是增長速度還有必要加快。

2004中國反傾銷案件回顧

文/劉松濤 欒成妤

從1997年中國拿起反傾銷武器保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)以來，按照中國的統(tǒng)計(jì)方法，中國共發(fā)起反傾銷調(diào)查34起，其中24起針對(duì)化工產(chǎn)品，3起針對(duì)化纖產(chǎn)品，3起針對(duì)紙類產(chǎn)品，3起針對(duì)鋼鐵產(chǎn)品，1起針對(duì)高科技產(chǎn)品。從2004年年初到現(xiàn)在，中國共發(fā)起反傾銷調(diào)查7起（如下表所示）。到目前為止，2004年的7起案件仍全部在調(diào)查中，沒有公布初裁。

反傾銷涉案產(chǎn)品比較集中

從涉案產(chǎn)品的角度看，2004年中國反傾銷調(diào)查呈現(xiàn)一個(gè)很明顯的特點(diǎn)就是被調(diào)查產(chǎn)品比較集中。幾乎全部調(diào)查均針對(duì)化工產(chǎn)品，且大多為上游原材料產(chǎn)品，調(diào)查覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)。

發(fā)生這種狀況的最主要的原因在于世界范圍內(nèi)化工產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)銷矛盾。從生產(chǎn)角度看，傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家如美國、歐盟在化工領(lǐng)域有很強(qiáng)的實(shí)力，新興的韓國、臺(tái)灣地區(qū)也建立了大量的生產(chǎn)能力。世界范圍的生產(chǎn)能力過剩極大地壓縮了化工產(chǎn)品的利潤空間。因此，化工產(chǎn)業(yè)總體形勢(shì)趨于嚴(yán)峻。從消費(fèi)的角度看，在一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，受到環(huán)保法規(guī)等方面的約束，化工產(chǎn)品消費(fèi)受到一定的抑制。來自這些地區(qū)的生產(chǎn)商確實(shí)會(huì)采取某些為反傾銷規(guī)則所禁止的價(jià)格政策以維持生產(chǎn)設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)。這是現(xiàn)有生產(chǎn)能力尋找新市場(chǎng)的必然選擇。在中國市場(chǎng)從封閉走向開放的過程中，巨大的下游需求使中國成為化工原料生產(chǎn)商的必爭之地。

其次，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也導(dǎo)致上游化工企業(yè)的利益能夠得到政府更多的重視。中國的上游化工企業(yè)多為實(shí)力雄厚的國有企業(yè)，或者是國有企業(yè)改制形成的股份有限公司，比如上海高橋、齊魯石化、吉林化工等。這些大型國有企業(yè)有較強(qiáng)的政府公關(guān)能力。而《反傾銷條例》第13條和第17條規(guī)定的申請(qǐng)人“代表性”要件也使得大型國有化工企業(yè)較容易滿足申請(qǐng)人資格要求。例如，2004年6月16日立案的三元乙丙橡膠案，申請(qǐng)人吉林化工股份有限公司為國內(nèi)唯一的三元乙丙橡膠生產(chǎn)企業(yè)，其產(chǎn)量在近年來始終占全國同期總產(chǎn)量的100%。相比之下，下游產(chǎn)業(yè)則多為競爭性行業(yè)，企業(yè)數(shù)目眾多，力量相對(duì)分散。雖然近年來商、協(xié)會(huì)的作用在不斷加強(qiáng)，但這些下游企業(yè)仍然難于整合行業(yè)力量，向政府陳述自己的意見。因此，當(dāng)上游化工生產(chǎn)商面臨困境時(shí)，他們的呼聲較為強(qiáng)烈，也容易引起相關(guān)部門關(guān)注。而對(duì)于下游加工企業(yè)，即使面臨困境，也很難引起重視。

最后，也不排除律師資源對(duì)行業(yè)選擇的限制。對(duì)于很多國內(nèi)企業(yè)而言，反傾銷還是一個(gè)相對(duì)陌生的法律規(guī)則體系。國內(nèi)企業(yè)對(duì)于這個(gè)規(guī)則的了解、把握和運(yùn)用在很大程度上還需要律師啟蒙和協(xié)助，所以律師對(duì)于某個(gè)行業(yè)的了解及其在某個(gè)行業(yè)的人脈關(guān)系也在一定程度上影響了進(jìn)口反傾銷調(diào)查的行業(yè)選擇和產(chǎn)品范圍界定。

反傾銷調(diào)查程序略有不足

從調(diào)查程序方面，中國進(jìn)口反傾銷調(diào)查呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是，調(diào)查機(jī)關(guān)人力、物力資源不足，調(diào)查程序持續(xù)時(shí)間較長。二是，調(diào)查范圍收縮得越來越細(xì)，在有些情況下，產(chǎn)品劃分出現(xiàn)過細(xì)的現(xiàn)象。

中國調(diào)查機(jī)關(guān)的人力、物力不足是一個(gè)長期存在的事實(shí)。對(duì)此，最簡單的證據(jù)就是調(diào)查期間的過度延長。《反傾銷條例》第26條規(guī)定，反傾銷調(diào)查應(yīng)當(dāng)自立案調(diào)查決定公告之日起12個(gè)月內(nèi)結(jié)束；特殊情況下可以延長，但延長期不得超過6個(gè)月。但是在以往的案件中，幾乎所有案件都用足了18個(gè)月的最長期限。據(jù)了解，中國調(diào)查官員同時(shí)負(fù)責(zé)兩三起案件的調(diào)查工作是通常的情況，有些處級(jí)干部要親自承擔(dān)大量的調(diào)查工作。如果2003年商務(wù)部的“三定方案”維持2002年中編辦的方案，那么分配給負(fù)責(zé)損害調(diào)查的產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局的編制有三十幾個(gè)，分配給負(fù)責(zé)傾銷調(diào)查的公平貿(mào)易局的編制不到100個(gè)（其中還有相當(dāng)一部份要負(fù)責(zé)出口應(yīng)訴工作），全部可以從事進(jìn)口反傾銷調(diào)查的官員也就在50人左右。而美國負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查的國際貿(mào)易委員會(huì)共有370名員工，年度預(yù)算為5000萬美元以上；負(fù)責(zé)傾銷幅度調(diào)查的商務(wù)部國際貿(mào)易管理局的年度預(yù)算在3.5億美元左右。相比之下，我國的調(diào)查機(jī)關(guān)無論是在人力還是財(cái)力方面的配備都非常有限。調(diào)查機(jī)關(guān)人力、財(cái)力資源不足，調(diào)查程序的推進(jìn)速度自然就會(huì)受到阻礙。

2004年以來反傾銷案件的調(diào)查范圍趨于細(xì)化。隨著調(diào)查機(jī)關(guān)經(jīng)驗(yàn)的增長，中國進(jìn)口反傾銷調(diào)查所針對(duì)的被調(diào)查產(chǎn)品的范圍越來越明確，這是積極的一面。但是，過度細(xì)化的調(diào)查范圍也引發(fā)了一些實(shí)際操作中的問題。例如，公開使用的中國海關(guān)稅號(hào)是八位編碼，每一個(gè)稅號(hào)涵蓋的產(chǎn)品范圍比較廣泛。被調(diào)查產(chǎn)品的細(xì)化可能導(dǎo)致海關(guān)在實(shí)際操作中沒有辦法對(duì)同一稅則號(hào)項(xiàng)下的產(chǎn)品進(jìn)行區(qū)分辨別，從而導(dǎo)致被調(diào)查產(chǎn)品的范圍在實(shí)務(wù)中無法操作和控制。如果海關(guān)引進(jìn)十位編碼，則有可能在一定程度上改善這一狀況。另外，過細(xì)的產(chǎn)品范圍可能導(dǎo)致國外生產(chǎn)商規(guī)避行為的發(fā)生，給反傾銷措施的管理工作造成一定的困難。

謹(jǐn)慎運(yùn)用反傾銷措施

反傾銷措施效果分析的焦點(diǎn)始終集中在如何協(xié)調(diào)上下游利益和公共利益的關(guān)系。任何產(chǎn)業(yè)（尤其是化工產(chǎn)業(yè)）都有一個(gè)嚴(yán)密的產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)某一個(gè)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品采取反傾銷措施，勢(shì)必影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的平衡。對(duì)上游產(chǎn)品采取反傾銷措施，往往導(dǎo)致下游產(chǎn)業(yè)原材料成本上升、原材料短缺，以及下游產(chǎn)品進(jìn)口量驟增。

以丙烯酸酯案為例，2001年6月和2003年4月，中國先后對(duì)原產(chǎn)于日本、美國、韓國、印尼、馬來西亞和新加坡等國的進(jìn)口丙烯酸酯采取反傾銷措施。實(shí)施措施以后，國內(nèi)丙烯酸酯供求關(guān)系失衡，導(dǎo)致下游高吸水性樹脂行業(yè)原材料價(jià)格暴漲，不少企業(yè)被迫關(guān)閉。國內(nèi)高吸水性樹脂行業(yè)面臨停產(chǎn)困境，但日本、韓國的高分子吸水樹脂卻開始大量出口到中國。反傾銷措施確實(shí)保護(hù)了國內(nèi)丙烯酸酯產(chǎn)業(yè)，而代價(jià)卻是犧牲了下游的高分子吸水樹脂產(chǎn)業(yè)。但是，市場(chǎng)規(guī)律往往是下游產(chǎn)品發(fā)展前景好、附加值高、利潤空間大。挽救了上游產(chǎn)業(yè)，卻失去了下游產(chǎn)業(yè)，從成本效益方面分析利弊得失，是值得認(rèn)真推敲的重大問題。

目前仍在調(diào)查的一個(gè)2003年立案的化工產(chǎn)品反傾銷案也面臨類似的問題。該產(chǎn)品的下游行業(yè)因原材料價(jià)格上漲和原材料短缺反應(yīng)強(qiáng)烈，而反傾銷被調(diào)查產(chǎn)品的申請(qǐng)人卻不以為然。該案的申請(qǐng)人既生產(chǎn)被調(diào)查產(chǎn)品，又生產(chǎn)被調(diào)查產(chǎn)品的下游產(chǎn)品。申請(qǐng)人高度壟斷被調(diào)查產(chǎn)品市場(chǎng)，不向下游產(chǎn)業(yè)提供原材料，其生產(chǎn)的被調(diào)查產(chǎn)品主要滿足自己的下游產(chǎn)品生產(chǎn)。通過反傾銷措施掐斷被調(diào)查產(chǎn)品的進(jìn)口來源后，上游壟斷企業(yè)將自己的壟斷優(yōu)勢(shì)傳導(dǎo)至下游原本高度發(fā)達(dá)的競爭市場(chǎng)中，導(dǎo)致其他下游產(chǎn)品生產(chǎn)商退出市場(chǎng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，這是非常典型的“壟斷行為”，而為法律所禁止。

值得強(qiáng)調(diào)的是，如果上下游關(guān)系協(xié)調(diào)得當(dāng)，對(duì)反傾銷手段的靈活運(yùn)用完全可以實(shí)現(xiàn)上下游雙贏，同時(shí)維護(hù)公共利益。以冷軋板卷反傾銷案件為例，2002年3月23日，中國政府對(duì)原產(chǎn)于俄羅斯、韓國、烏克蘭、哈薩克斯坦、臺(tái)灣地區(qū)的進(jìn)口冷軋板卷進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。之后的兩年時(shí)間內(nèi)，隨著反傾銷調(diào)查的推進(jìn)和反傾銷措施的采取，中國國內(nèi)進(jìn)口冷軋板卷的絕對(duì)進(jìn)口量大幅度下降。中國緊缺的高端鋼鐵產(chǎn)品“冷軋板卷”的價(jià)格迅速上升，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能、產(chǎn)量大幅度增加，實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。到2004年，由于中國需求的拉動(dòng)，世界鋼鐵行業(yè)形勢(shì)大幅度好轉(zhuǎn)。國際市場(chǎng)情況及中國大陸供求關(guān)系發(fā)生實(shí)質(zhì)改變。中國政府因此于2004年5月17日對(duì)冷軋板卷反傾銷措施主動(dòng)提起情勢(shì)變更復(fù)審，并決定自2004年9月10日起，中止對(duì)進(jìn)口到中國大陸的原產(chǎn)于俄羅斯、韓國、烏克蘭、哈薩克斯坦等四國和臺(tái)灣地區(qū)的冷軋板卷征收反傾銷稅。隨著產(chǎn)業(yè)形勢(shì)的變化，中國政府靈活運(yùn)用了反傾銷手段，使得上下游產(chǎn)業(yè)均從中受益，而且保證了國家宏觀經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

總之，隨著進(jìn)口反傾銷案件的增加，中國政府對(duì)于貿(mào)易救濟(jì)措施的運(yùn)用技巧正在日趨成熟。但是，正如商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局局長王琴華在“WTO與中國”北京國際論壇上所表示，中國作為貿(mào)易救濟(jì)措施的最大受害國，在運(yùn)用反傾銷等救濟(jì)措施方面仍應(yīng)保持謹(jǐn)慎。

（作者單位：金杜律師事務(wù)所）

全球反傾銷：來勢(shì)洶洶

文/于永達(dá) 郭沛源

全球反傾銷現(xiàn)狀

發(fā)展勢(shì)頭兇猛

自上世紀(jì)80年代以來，全球范圍內(nèi)反傾銷案件急劇增長。1980年全世界反傾銷調(diào)查僅有76起，到2001年，達(dá)366起。反傾銷調(diào)查次數(shù)90年代比80年代多，90年代后期要比90年代前期多，90年代末和2001年全球反傾銷案件數(shù)達(dá)到了歷史最高水平。如果將反傾銷案件按照一定期間（1980-1990、1991-1995、1996-2000、2001-2003）平均數(shù)量進(jìn)行比照，這種趨勢(shì)更為明顯（見表1）。

多國成為重災(zāi)區(qū)

從1995年到2004年間，發(fā)起反傾銷調(diào)查最多的十個(gè)國家（或地區(qū)）分別是印度、美國、歐盟、阿根廷、南非、澳大利亞、加拿大、巴西、中國、土耳其。近十年來，印度、美國和歐盟發(fā)起的調(diào)查最多，分別達(dá)到383次、350次和287次。從歷史趨勢(shì)上看，多數(shù)國家（或地區(qū)）發(fā)起調(diào)查的次數(shù)在1999到2001年間達(dá)到頂峰，近三年來呈下降趨勢(shì)，例如歐盟、澳大利亞等。發(fā)展中國家自1995年起發(fā)起調(diào)查次數(shù)增長速度較快，其中印度尤其突出，從1995年的6起增長到2002年的81起。這些國家（或地區(qū)）發(fā)起的調(diào)查中，執(zhí)行反傾銷措施的情況如表2所示，表中所定義的“執(zhí)行率”在某種程度上反映出該國（或地區(qū)）實(shí)施反傾銷行為的能力，從中可以看出，這些經(jīng)常發(fā)起反傾銷調(diào)查的國家，對(duì)一半以上的調(diào)查案件做出了實(shí)施反傾銷措施的最終裁決。

從1995年到2004年間遭受反傾銷調(diào)查最多的十個(gè)國家（或地區(qū)）是中國、韓國、美國、中國臺(tái)北、日本、印度、印尼、泰國、俄羅斯、巴西等。中國、韓國和美國是反傾銷的重災(zāi)區(qū)，十年間遭受的反傾銷調(diào)查分別達(dá)到386次、194次和146次。這些國家（或地區(qū)）中，被執(zhí)行最多的國家是中國，被執(zhí)行率高達(dá)70%，而美國被執(zhí)行率僅為51％，見表３。也就是說針對(duì)美國的反傾銷調(diào)查案件，近一半被否決。從中可以看出中國的反傾銷競爭力、反傾銷應(yīng)訴力，有待大幅度提高。

重點(diǎn)行業(yè)突出

在不同的歷史時(shí)期遭受反傾銷的產(chǎn)品不盡相同。近些年來第XV類（金屬制品）、第VI類（化工產(chǎn)品）、第VII類（塑料及橡膠制品）、第XVI類（電子產(chǎn)品）、第XI類（紡織品）和第X類（紙制品）成為反傾銷的重點(diǎn)對(duì)象。這其中又以第XV類的金屬制品涉案次數(shù)最多，過去十年中有關(guān)該類產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查高達(dá)770多起，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他產(chǎn)品水平。此外，涉及這類產(chǎn)品的案件在發(fā)起調(diào)查后，最終裁決執(zhí)行反傾銷措施的幾率也很高，達(dá)72%。相對(duì)而言，紙制品案件的執(zhí)行率較低，只有不到一半的調(diào)查最終采取了反傾銷措施。

反傾銷法令逐漸健全化

世界上第一部反傾銷法誕生于1904年，由加拿大政府制定，該法令被認(rèn)為是世界上最早的、相對(duì)完整的反傾銷法。此后，新西蘭、澳大利亞、美國、日本和英國都在20世紀(jì)20年代前出臺(tái)了相關(guān)法令，見表4。歷史資料顯示，這些國家均為反傾銷領(lǐng)域的重要參與者，發(fā)起了大量反傾銷調(diào)查（如加拿大、澳大利亞和美國），積累了豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

隨著傾銷和反傾銷案件的增加，原來沒有制定反傾銷法的主要貿(mào)易國家（或地區(qū)）都在20世紀(jì)80和90年代紛紛推出各自的反傾銷法；已有反傾銷法的國家也在不斷修改和完善有關(guān)法律體系和程序。截至2004年10月29日，WTO已有105個(gè)成員向反傾銷措施委員會(huì)報(bào)告了有關(guān)國內(nèi)反傾銷法規(guī)的立法情況，其中76個(gè)成員制定和修訂反傾銷法，29個(gè)成員沒有關(guān)于反傾銷立法，另有28個(gè)成員沒有向委員會(huì)通報(bào)情況。

全球反傾銷的突出特點(diǎn)

反傾銷案件總數(shù)不斷增加

從對(duì)歷年反傾銷案件的統(tǒng)計(jì)分析看，雖然每年反傾銷案件數(shù)量略有浮動(dòng)，全球反傾銷案件呈總體上升趨勢(shì)（見圖1）。1999年和2001年是比較特殊的年份，案件總數(shù)超出350起。據(jù)Mayer，Brown，RoweMawLLP咨詢公司分析，1999年案件數(shù)量猛增的原因是涉案產(chǎn)品增加；2001年案件數(shù)多的原因則可能是同種產(chǎn)品涉案國家增加。該公司預(yù)測(cè)，此后數(shù)年全球反傾銷案件仍然居高不下，約達(dá)到每年250起左右的水平。

反傾銷案件的不斷增加和全球貿(mào)易格局有關(guān)。按照烏拉圭回合談判的結(jié)果，發(fā)展中國家的平均關(guān)稅水平將降到10％左右，發(fā)達(dá)國家平均關(guān)稅水平將降到3％左右，配額、許可證等非關(guān)稅壁壘也大大削減。因此，主要貿(mào)易國家為保護(hù)國內(nèi)市場(chǎng)，紛紛轉(zhuǎn)向更加隱蔽的貿(mào)易保護(hù)手段，反傾銷措施因此也越來越頻繁地使用。

此外，從宏觀上看，全球反傾銷形勢(shì)與世界經(jīng)濟(jì)增長也有一定關(guān)聯(lián)度。圖1將全球反傾銷案件和世界經(jīng)濟(jì)增長率進(jìn)行了比較，發(fā)現(xiàn)兩者正好呈現(xiàn)出互補(bǔ)的形態(tài)，即世界經(jīng)濟(jì)增長迅速的時(shí)候，反傾銷案件較少；反之則較多。這一關(guān)聯(lián)可能與反傾銷的特性有關(guān)。一般來說，一國（或地區(qū)）的反傾銷情緒往往最早出現(xiàn)在行業(yè)工會(huì)或行業(yè)協(xié)會(huì)中，經(jīng)濟(jì)狀況不佳，工人反蕭條情緒加重，一國（或地區(qū)）就會(huì)受到更大的壓力進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。這種情況在美國最為突出。

發(fā)展中國家成為反傾銷主角

上世紀(jì)90年代以前，傾銷和反傾銷多發(fā)生在發(fā)達(dá)國家的雙邊貿(mào)易中。90年代后，這一趨勢(shì)發(fā)生了變化，發(fā)展中國家成為發(fā)達(dá)國家調(diào)查的重要對(duì)象，如圖2所示，起訴美國、歐盟的案件數(shù)量日趨平緩，而針對(duì)中國和印度的案件卻逐年遞增，尤其是中國，至今已經(jīng)遭受386次反傾銷調(diào)查。

與此同時(shí)，發(fā)展中國家也開始舉起反傾銷的武器，密集發(fā)起反傾銷調(diào)查，見圖3。印度是其中最典型的代表，1995年該國發(fā)起的反傾銷調(diào)查僅6起，2002年則高達(dá)81起，所調(diào)查對(duì)象涉及50個(gè)國家和地區(qū)。這一事實(shí)表明，部分發(fā)展中國家已經(jīng)開始熟悉并掌握反傾銷這一工具。這使得國際貿(mào)易領(lǐng)域的傾銷和反傾銷爭端日趨多樣化，貿(mào)易集團(tuán)間以及貿(mào)易集團(tuán)內(nèi)部成員間的利益關(guān)系日趨復(fù)雜。

此外，世界銀行在最新公布的《全球經(jīng)濟(jì)展望2004》中指出，發(fā)展中國家與發(fā)展中國家之間的傾銷與反傾銷爭端已經(jīng)成為反傾銷案件的主流。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1995年到2002年間，發(fā)展中國家對(duì)發(fā)展中國家實(shí)施的調(diào)查達(dá)到649起，占同期反傾銷總量的33%。這將是未來全球反傾銷爭端的顯著特征。

反傾銷懲罰性關(guān)稅遠(yuǎn)高于一般關(guān)稅

世界銀行根據(jù)WTO的有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)出發(fā)起調(diào)查的國家在裁決時(shí)做出的平均傾銷幅度以及據(jù)此制定的反傾銷懲罰性關(guān)稅。這些數(shù)據(jù)表明，反傾銷懲罰性關(guān)稅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般關(guān)稅水平。全球的平均關(guān)稅稅率水平約5%，而終裁傾銷幅度為43%到64%不等，達(dá)到一般關(guān)稅稅率的10倍之多。如此之高的關(guān)稅差異，是眾多國家頻繁采取這一非關(guān)稅壁壘的重要原因。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還表明發(fā)展中國家裁定的傾銷幅度以及最終實(shí)施的懲罰性關(guān)稅要比工業(yè)化國家高出許多，尤其是初裁階段，很多發(fā)展中國家（或地區(qū)）都裁定懲罰性關(guān)稅接近或超過100%，阿根廷和墨西哥裁定的懲罰性關(guān)稅甚至超過300%。

化工產(chǎn)品、鋼材仍是反傾銷的重要對(duì)象

從產(chǎn)品分類看，過去十年中，金屬制品、化工產(chǎn)品、塑料及橡膠制品、電子產(chǎn)品、紡織品和紙制品是最重要的反傾銷對(duì)象，涉及這些產(chǎn)品的反傾銷案件占所有案件的80%以上。我國所面臨的反傾銷起訴中，化工和鋼鐵等原材料產(chǎn)品就占了絕大多數(shù)。涉及這兩類產(chǎn)品的反傾銷案件在1995年到2001年間飛速增長，直到最近兩年才有所下降。進(jìn)一步的統(tǒng)計(jì)分析還顯示，美國為金屬制品（鋼鐵）等案件調(diào)查的最大發(fā)起國，共發(fā)起205起調(diào)查；印度為化工產(chǎn)品等案件調(diào)查的最大發(fā)起國，共發(fā)起165起調(diào)查。

2004年1—6月，在所有新立案件中，涉及賤金屬（包括鐵、鋼和鋁質(zhì)產(chǎn)品）的立案數(shù)位列各行業(yè)之首，共20起；位居第二的是化工產(chǎn)品，共18起，第三位是紡織品，共15起。在實(shí)施最終反傾銷措施的案件中有19起涉及賤金屬；其次為化工產(chǎn)品，共5起。

（于永達(dá)系清華大學(xué)公共管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)合作研究所教授，博士生導(dǎo)師；郭沛源系中國WTO總部實(shí)習(xí)研究員）