中國商務發展報告

伴隨著我國民眾對降低關稅、人民幣匯率機制形成的改革、最惠國待遇、國民待遇等等概念不斷地熟悉和理解、加深，隨著國際投資和貿易規模的不斷擴大，生產和銷售的國際化程度在不斷提高，我們原來在概念上認識的內資和外資，內貿和外貿這些原本界限分明的概念在逐漸地接近，差別待遇在逐漸減少。隨著經濟全球化趨勢的日益發展，一個對本國產品和進口產品，本國投資和外國投資一視同仁這種界限逐漸消失的形勢正在形成，一個大市場的輪廓現在已經清晰可見，我們完全有理由在大流通的背景下來看待我國商務工作所面臨的機遇。

今天的中國已經是世界市場密不可分的組成部分。因此，不斷探討新的增長方式，改進管理，重視質量，重視法律，尊重知識產權，尊重市場機制就顯得非常必要。在經濟全球化的浪潮中，展現在我們面前的機會是哪些，我們又怎么樣能夠抓住這些機會，這都需要我們進行具體深入的研究，需要去實踐和探討。但是首先我們要正確了解和把握當前形勢，使我們對當前的商務發展形勢有一個全面的科學的認識。在探討問題存在的同時，也要看到面臨的機遇，堅定改革發展的信心，努力去解決這些問題。

世界經濟增長為我國經濟發展提供空間

自2000年以來，國際投資活躍，根據專業預測，今年世界經濟增長率可望達到4.3％左右，最近有一些國際組織預測略有所調低，但是仍然保持7％至8％的增幅。近年來國際貿易商務比例持續上升，農產品和基礎的礦產品貿易量相對下降，產品價格波動很大，特別是原材料方面。國際市場不確定因素增加，受市場因素增加以及一系列政治事件和自然災害的影響，國際石油價格持續攀升，更成為政府、業界和媒體、科研人員關注的最大的熱點。世界經濟的增長，對我國的經濟發展提供了增長的空間，尤其是對外向性經濟的發展提供了發展機遇，但是商品價格浮動，特別是石油價格的波動也給我國的生產和外貿帶來了新的挑戰。

我國經濟在2005年前三季度的運行情況良好，保持了平穩、較快的增長，過度投資在控制，增長平穩。對外貿易和對外利用外資持續較快地增長，國民收入逐漸上升，經濟平穩，全面經濟增長將在9％以上，有一些專家預料可能會接近10％。在基礎設施和房地產投資方面，政府的宏觀調控發揮著重要的作用，但是過度投資也容易導致新的過剩，對此我們必須要保持高度的警惕。

2005年前三季度，全國外貿進出口額比去年同期回落3個百分點，但是仍然有7.8％的增長。其中進口增速回落較大，增長16％，出口增長31.3％，進出口相抵外貿順差683億美元。中國加入世貿之后，從2002年開始，中國外貿進出口進入迅速發展時期，今年到前三季度32.7％的增長速度仍然是比較高的。

在人民幣升值壓力大，國際貿易糾紛加劇的形勢下，我國仍然保持比較高的經濟增長，主要原因是世界經濟進一步增長，國際貿易轉移加快了加工貿易的增長。明年我國外貿增長速度可能會進一步的放慢，但是可以相信，通過努力我國外貿仍然有可能保持一定的增長速度，為實現“十一五”規劃創造一個良好的開端。

在吸引外資方面中國一直領先，2005年前三季度吸收外國直接投資342億美元，雖然比上年同期下降2.1％，但是仍然保持較大的增長。今年1至9月份我國對外貿易承包工程完成營業額321億美元，新簽合同額195.1億美元，新簽合同28億美元，同比增長17.2％，派出各類勞務人員17萬人，比上年同期增長1500人。

目前國內通貨膨脹壓力不是很大，但原因主要在于政府對于水電油運服務價格有所管制，目前這些領域的上漲壓力并沒有消失。

做好商務工作實現可持續增長

做好商務工作實現可持續增長，我們要大力發展進出口貿易持續發展，要關注出口的可持續增長和進口穩定增長。這中間包括兩個方面，一是出口總額持續增長，二是出口總額增長不以損害為代價，實現可持續發展。

20世紀國際貿易領域最大變化當屬中國以出口大國的姿態進入世界市場，但是多年來數量增長擴張型已經是一個出口大國，但是并不是一個出口的強國。在新的國際環境中如何實現中國可持續發展，對于中國這樣一個貿易大國是一個重要的議題。能力的強弱最終取決于我國產業的競爭能力。當前我國還處在工業化的轉型時期和市場應該的完善時期，政策的調整、市場的開放、產業競爭力的提升需要制度、品質、政策、人才、市場等要素的長期依賴，因此在一定時期內，依靠數量增長和加工貿易的方式提升競爭力，有其一定的必然性和合理性，但是對此我們一定要有一個清醒的認識，盡可能使這個階段能夠盡量地縮短，從而更快地提高我們國家的產品的競爭能力。

黨中央和國務院早就提出了轉變外貿增長方式的重要性和必然性，現在我們在這個方向已經做出努力，并且取得一定的成果，但是離真正轉變外貿方式、增長方式的要求還有很大的差距，還要繼續努力，要把可持續發展的理念融進我們的觀念和行動之中。轉變出口增長方式有以下兩點我認為是非常重要的。

首先要鼓勵技術創新和產品升級，這需要研究部門和企業共同努力，積累先進的技術創新，才可以有技術重大突破。近年來我國高科技產業有了很大的發展，高新技術產品額占出口總額的比重已經超過了25％，但是這25％在出口當中，有80％以上的知識產權和專利、技術不是本土企業所完成的，所擁有的。2004年全球軟件微規模已經接近9000億美元，軟件貿易的規模已經接近2000億美元，而我國軟件產業的規模僅占全球軟件產業份額3％，產業規模與印度基本相當，但是出口規模卻只有印度的1/10，而且主要是集中在亞洲市場。國內軟件企業缺乏核心的技術，缺乏精英人才，缺乏具有自主品牌和自主知識產權的軟件產品。目前在國際上，在系統軟件和支撐軟件市場，跨國公司仍然保持著壟斷的地位，我國的復合型軟件開發人才以及項目管理人才嚴重匱乏，人才方面遠遠落后發達國家甚至一部分發展中國家。

其次要大力發展服務業。過去有一個觀點認為，服務業要等到工業化完成以后才開始發展，現在看來這顯然是一個誤解。服務業對于提供市場的基礎設施，對于降低交易成本具有非常重要的作用，因此我們必須大力地發展服務業。無論是和發展較快的制造業相比還是和其他國家相比，我國的服務業仍有很大的發展空間。發達國家一般服務業占其經濟總量的比重大多是60％以上，我國還不到40％，平均低于發展中國家的水平。從1991年至2004年中，中國服務業產值占GDP的比重不但沒有增加，反而減少，由33.4％變成31.8％，2005年上半年我國相對來說規模不大的服務業增長幅度低于制造業增長速度，服務占GDP的比重遠遠低于制造業，僅占2％。保險、咨詢、運輸等服務業發展迅速，發達國家新型服務貿易中占主要的地位，尤其是美國。大力發展服務業不僅是使我國經濟結構的比例更加合理的需要，也是進一步創造就業機會的需要，也是進一步提升的需要。

總之，我國在一般服務業的發展還不夠普遍，在高端服務業的領域，與發達國家差距還很大。從政策問題上來看，主要是對于前者的政策支持不夠，對后者的開放程度有待提高。為提高服務業的整體水平，我們一方面應進一步擴大開放，吸引更多的外國投資，另一方面應該制定更加有利于勞動者創業的政策，尤其是鼓勵私營企業的政策，并為此提供更多的政府的服務。

提高效率，企業才能有競爭力，只有徹底消除流通環節各種障礙和弊端，并且消除不健康的企業惡性競爭和種種壁壘，競爭力才能加強。我們要加強知識產權的保護，由吳儀副總理擔任組長知識產權領導小組，在一個時期以來開展了頗有成效的工作，并且取得很好的成績。吳副總理最近有一個關于知識產權方面的講話，她說“科學和技術的創新是一個民族的靈魂和希望”，這充分代表了中央和國務院對當前知識產權保護工作的重視。不僅如此，保護知識產權的工作還需要大量提升國民尊重知識產權的意識。當前某些地方保護主義還沒有消除，全國統一的市場還沒有充分發展成熟，因此進一步整頓市場規范秩序，堅持打擊制假售假，打擊偷逃稅依然是我們工作的重點，堅持有序的市場是我們工作的目標。

大力發展中國制造業的出口

這主要表現在以下幾個方面。第一，我國龐大的工業產能使70％以上的市場商品供過于求，不得不依靠投資增長和國際市場來消化。第二，大量關鍵原材料和生產要素越來越多依賴進口，生產成本受全球資源供需情況影響越來越大。第三，很大一部分生產和銷售通過外商投資企業實現的。2005年前三季度外商投資企業占全國進口總額比重7％，外商投資企業占全國出口總額比重3％。2005年上半年我國經濟增長9.5％，經濟帶動超過3個百分點，比世界平均水平低18個百分點。目前最終消費占GDP的比重僅有55％左右，不僅低于發達國家80％左右的水平，也低于全球78％的平均水平。而我國目前進口商品中生產資料占到80％，而消費品不到20％，這也從另外一個方面突出反映了我國作為世界制造中心的戰略。

積極融入國際競爭中，掌握國際競爭的主動權

近年來許多發展中國家的發展都取得了很好的成績，亞洲除了日本以外是全球發展最快的地區，2005年上半年主要發達國家的貿易額增速超過10％，而發展中國家中除了中國以外，印度、俄羅斯、巴西等國的貿易額增速均超過了20％。廣大的發展中國家共同發展，是一件非常好的事情，但是在這種發展過程中，我國主要的競爭優勢即勞動力的優勢，依然還將繼續長期保持，但是不會像過去那么突出。在國際競爭越來越激烈的情況下，如何把握國際競爭的主動權，并且把這個競爭主動權的能力提高到一個更高的戰略層面是需要我們認真思考的問題。

當前我國在紡織、輕工、冶金等傳統產業擁有較大的比較優勢，中國的電子，特別是消費電子，通訊、家電行業快速發展，制造業整體水平和實力在提高，產品具有比較強的國際競爭力，并且在今后還將繼續在一定時間內保持這種競爭力。對此并沒有多少人產生懷疑，但是各個行業不同程度上存在各種各樣的問題和憂慮，一些產業仍主要依靠高投入，以資源高消耗來支持發展，從而加劇了經濟增長與資源環境之間的矛盾，不符合當今世界經濟發展的潮流和趨勢，也不符合我們國家的可持續發展戰略的要求。長期來看，目前比較突出的競爭優勢在這樣的背景下也難以維持。再加上新一輪產業結構調整，貿易保護的影響，我國競爭力優勢還不能充分發揮出來。

2005年前三季度我國遭遇各類貿易摩擦涉案已經達到89億美元，以后的貿易摩擦也不會少，很多專家預測中國當前已經進入到貿易摩擦高峰期。而且這種貿易摩擦會由產品、企業這樣的微觀層面向政策、體制、行業等宏觀層面發展。在表現形式上除了傳統貿易之外，還會朝環境保護、勞工標準、知識產權保護、技術方面的要求等領域發展。我國企業想要在競爭激烈的國際競爭中取勝，就必須從多方面提高自己的競爭優勢，改變簡單粗放的經營模式，避免惡性價格競爭。這些優勢當然應該包括具有駕馭國際市場的能力，了解國際市場的情況，還要善于解決各種貿易摩擦和糾紛。尤其要善于同競爭對手開展合作，用對方的管理經驗、銷售網絡和技術來武裝自己，這樣做不但可以進一步提高我國的競爭力，還可以幫助國外企業實現轉產或者是轉移，有效地減緩貿易摩擦，促進產業調整和更加合理的分工。目前我國技術自主創新能力仍然比較弱，自主著名品牌少，營銷網絡也不夠暢通，在激烈的競爭市場上受到市場的沖擊，不斷提高企業競爭力是擺在我們面前重要的任務。

近年來商務部已經在指導產業提升國際競爭力方面做了一些工作，起動了產業國際競爭力調查與評價工程。在政府層面，我們參照了發達國家開展產業國際競爭力調查與評價的做法，新修訂了對外貿易法，對此也做出了明確的規定。這使我們這一項工作具有法律依據，商務部積極開展產業競爭力評價指標體系等基礎研究，構建符合中國國情的產業競爭力指標體系和評價體系，并且啟動了汽車、磷肥、鋼鐵、紡織等重點行業競爭力評價體系，取得了階段性的成果。但是從整體來看，產業競爭力的評價和研究工作剛剛起步，無論是研究和評價方法都需要借鑒國外的經驗和做法，更需要國內的理論界和產業企業界的參與。

產業國際競爭力有很豐富的內涵，它包括核心競爭力、基礎競爭力、環境競爭力等多個層面，提升產業國際競爭力需要企業、政府和行業組織的共同努力，希望國內外經濟界、輿論界、有關學術研究機構能夠發揮積極的作用，在跟蹤國際上產業競爭力的最新進展，為我國建立適合中國國情的產業國際競爭力評價體系方面出謀劃策，為科學評價中國競爭力評價體系提供決策和理論的支持。商務部也要發揮積極的作用，配合有關部門做好這項工作，及時了解國外的動態，緊密配合國家的政策調整，使研究和實踐的工作重點能夠緊密結合我國對外經貿事業的需要和發展。

解決好涉及商務領域的三農問題

農民、農業和農村，三農問題是我國經濟、社會發展中非常突出的問題，這一方面的問題在商務工作中也有非常重要的反映。一方面我國制造業的持續高速發展，為大量吸收農村富余勞動力的轉移和就業做出重大的貢獻，在一定程度上減緩了三農問題的壓力，另一方面由于我國農業在參與國際競爭中處于劣勢，并不利于推動農業的發展。

近幾年來，我國農產品出口大大低于進口，而且我國農產品出口的增速也大大的低于我們國家整個外貿出口的增速。其中的原因很多，主要是我國農產品成本高，很多產品不具備價格優勢，農民和農村的企業普遍規模很小，實力較弱，企業信息不暢，生產加工的技術和裝備工藝落后，很難跨越各國對農產品技術貿易壁壘，比如產品質量和技術安全標準等等，行業組織落后、缺乏必要的機制也是制約我國農產品出口的一個重要因素。

為有效保護本國農業，提高本國農業的競爭力，我們紛紛采取多樣化的農村、農業政策支持，其中及時提供信息服務就是重要的一項措施。商務部在信息服務方面進行了一些嘗試，取得了一些成績。我們為農產品出口企業提供信息服務，商務部組織專家學者啟動中國農產品指南項目，按照國別市場寫了指南，商務部網站還開辟了農產品的專欄，聯合在農貿網上開辟了農貿專欄，初步搭建起農產品進口信息服務平臺，逐月發布中國農產品出口月度報告，發布中東各農貿市場的概況等等。當前，我國農產品出口企業近14000家，其中年出口額低于100萬美元的企業占70％以上，通過對農產品出口企業的調查，我們了解到缺乏有效資源是企業經營當中主要的困難，信息來源混亂，公共信息渠道沒有發揮作用，政府的信息渠道有待加強。

逐步完善和深化商務管理體制改革

要保持經濟長期穩定和可持續增長，適時適度的宏觀調控是必不可少的。生產領域的投資主要是企業行為，主要靠市場調節，政府更多的是通過政策引導，就政府部門來說重要的是提升能力，盡量保證正確的措施能夠落實，還要及時解決好執行過程當中可能出現的各式各樣的問題。這一切都是對我們的執政能力和水平的考驗。對外談判和交涉是政府工作又一項重要的內容，商務部每天都會有人忙于大大小小貿易摩擦的協調、談判和解決。國際形勢要求我們必須用系統的思路認真對待各種貿易談判和貿易糾紛，要細化不能大而化之，批判性的語言應當少一些，建設性的語言要多一些。

面對越來越多的貿易摩擦，我們既要高度重視，又要以平常心對待，因為這是我們國家規模和外貿發展持續增長到了這樣一個階段所必然經歷的一個過程。特別要強調的是，我們要做好前瞻性的工作，因為當前、未來解決貿易摩擦的談判和磋商都需要必要的學術支持和研究的支持。

在區域經濟一體化方面，中國東盟自由貿易區在穩步發展；中國同巴基斯坦自由貿易區建設已經取得了實質性的發展；中國同智利的貿易框架已經換文正式簽署了中國和智力自由貿易區的建立；同海灣合作委員會六國自貿區談判已經開始啟動；同澳大利亞、新西蘭的合作已經開始。今年12月世貿組織WTO會議將在我國香港特別行政區舉行，我們要同香港特別行政區政府密切配合，積極推動WTO多哈回合的談判，為這一次部長級的會談成功做出貢獻。

（本文為商務部副部長高虎城在第二屆中國商務發展論壇上的發言，由本刊整理）