農藥殘留限量標準

目前農產品貿易中的技術性貿易措施主要包括：農藥殘留限量標準、生物毒素殘留量、重金屬含量、食品包裝和標簽要求、動植物檢驗檢疫制度、食品安全與衛生要求、環境保護及“綠色補貼”等等。近年來，發達國家對我國農產品的出口實施了很多限制措施，如美國于2003年12月開始執行食品和農產品注冊通報制度；歐盟通過修訂關于食品標簽的指令、增加對我國出口商品抽驗批次；日本通過修改《食品和農產品衛生法》及實施強制檢驗等，都對我國出口農產品設置了障礙，進一步加強了對我國農產品出口的限制。

農產品出口遭遇農藥殘留限量標準壁壘

由于發達國家對進口農產品中的農藥殘留限量標準等衛生要求越來越多（僅2003年，國外在進口農產品和食品方面就新增標準260多項），限量指標越來越苛刻，所以農產品（食品、水產品、畜禽產品）中的農藥殘留限量標準問題成為我國應對國外技術性貿易措施亟需解決的問題之一。

由農藥殘留限量標準引發的貿易糾紛已經給我國農產品出口帶來了巨大的經濟損失。例如2002年5月，美國食品藥品管理局（FDA）宣布中國蜂蜜氯霉素殘留檢測限為0.31μg／kg，并有可能提高到0.1μg／kg，受此影響，中國蜂蜜2002年對美出口約7614噸，比上年下降52.35%，出口額約809萬美元，比上年下降43.56%。歐盟不斷實行新的茶葉檢測標準，農藥殘留限量標準指標不斷增加，到2003年已經增加到196項，截止到2004年8月27日，歐盟共出臺26個歐盟委員會指令涉及茶葉，從今年8月1日起，歐盟又將硫丹在茶葉中的殘留限量從30mg/kg調整為0.01mg/kg，這些措施使得我國茶葉的出口雪上加霜；據海關人士介紹，今年1-7月廣東累計出口茶葉8938噸，價值1868萬美元，分別比去年同期下降33.9％和26％，其中對歐盟出口茶葉167噸，與去年同期相比降幅達88.8％。此外我國出口的水產品中抗生素超標及2002年的臺州西蘭花出口風波等問題都對我國農產品的出口產生負面影響。

如何正確認識農藥殘留問題

農藥殘留是指殘存在環境及生物體內的微量農藥，包括農藥原體、有毒代謝物、降解物和雜質等。農產品中的農藥殘留主要來自化學農藥，是關系食品安全的重要因素，農產品中的農藥殘留超標不僅危害人和動物的健康，破壞環境，而且影響世界農產品的正常貿易。

我國地域遼闊，農作物品種雖然豐富，但農業生產力還是比較落后，綠色經濟所占比重不高，農藥的生產和使用對我國農業的發展有著重要的影響作用。我們既要看到農藥的使用在害蟲、病菌等有害生物的防治中具有快速、高效、經濟等的特點及在保證農業穩產、增收等方面發揮的巨大作用，同時也要積極關注自身健康，不斷加強對農藥殘留的監測工作。

目前，在農業發展中完全禁用化學農藥是不現實的，同時在土壤中殘留的已經禁用的部分農藥對農產品的影響仍然存在，所以世界各國農產品都存在著程度不同的農藥殘留問題。

限制農藥殘留的原因

隨著經濟全球化和貿易自由化的發展，各國政府在鼓勵、擴大出口的同時，以各種手段限制進口，保護本國利益。利用發達科學技術，以保護人類、動物和環境為理由，采取技術性貿易措施是目前世界上很普遍的一種做法。由于農產品中的農藥殘留達到一定的數量時，會對人類、動物和環境造成危害，所以將農藥最高殘留限量作為農產品貿易中的技術性貿易措施也不足為怪。

環境的不斷惡化在客觀上也要求人類在發展經濟時要認真考慮環境效益、社會效益。大量使用農藥會污染河流、大氣、土壤，被污染的河流、大氣、土壤中的農藥也可被農作物吸收，節制使用農藥對農業的可持續發展有著重要的意義。

相對于發達國家來說，我國農業生產力落后、環境污染嚴重是客觀事實。我國農產品出口遭遇農藥殘留技術性貿易措施也有自身的原因，第一，與發達國家相比，我國農業標準化工作有薄弱的環節，部分農產品采用的標準低，這使得我國該部分農產品質量水平就低，農藥殘留標準達不到國外的要求。目前國際通行的食品安全標準是食品法典委員會（CAC）制定的標準，早在1980年，英、法、德等國家采用國際標準已達80%，日本達到90%以上，而目前我國國家標準只有40%左右等同采用或等效采用了國際標準。第二，我國部分農產品出口企業存在技術力量不先進、衛生條件不好、對農藥殘留檢測不全面等問題，影響了出口農產品的質量。

多項措施解決農藥殘留問題

由于我國部分農產品中的農藥殘留量超出發達國家規定的標準，使得這些產品在出口時發生進口國家退貨、銷毀、終止合同或停止進口等現象，如菠菜毒死蜱限量標準之爭、2002年1月歐盟以從我國出口凍蝦仁中檢測出氯霉素為由暫停進口我國所有動物源性食品等。這不僅給我國帶來很大的經濟損失，也影響我國農產品在國際中的地位及我國對外貿易的發展。

我國政府、相關企業和行業組織等需在降低農產品中的農藥殘留量方面積極努力，以促進我國農業的健康發展。具體從以下幾方面考慮：

1.強化標準化建設工作，積極采用國際標準與國外先進標準作為國家標準，提高出口農產品的質量。近期，我國兔肉產品、蜂蜜、海南羅非魚、浙江蝦及蜂產品等重返歐盟市場就是出口產品質量提高的結果。

2.加強農業生態環境保護，加大對農業水利等基礎設施的投入，注重對農業技術人員的培養，積極發展綠色、有機食品，同時在稅收、信貸、保險、農民社會保障等方面為農業的發展提供支持。在這方面，可參考美國、歐盟的做法。

3.加大對農產品出口的引導，實施出口農產品品種多元化、區域分散化(開拓非洲、北美洲等國際市場)和時間均衡化等方針，這一方面可避免因出口產品、區域、時間集中而引起的貿易糾紛，進而引發進口國施行技術性貿易措施，另一方面可以擴大出口。2004年我國茶葉出口28萬噸，比2003年增長了7.8%，其中80%出口至亞非地區就是很好的一個例子。

4.開展有關農產品技術性貿易措施的研究工作，建立有關技術性貿易措施的數據庫和服務網絡，積極應對農產品出口遭遇的技術性貿易措施，為農產品出口企業提供信息和服務。

5.農產品標簽上要標明原產地、生產過程中使用的化學農藥、經過的檢測及檢測機構等。

6.嚴格農藥使用管理，積極研制和開發高效、低毒、低殘留農藥（如生物農藥），密切關注、研究國外有關農藥的法規。歐盟于2005年起正式禁止320種農藥的銷售，其中涉及我國正在生產、使用以及出口的農藥達60多種，這一決定直接影響我國農藥生產和出口企業及在生產過程中使用了這些禁藥的農產品的出口，對此有關部門應給予足夠的重視。

7.在積極利用外資的同時，主動在國外投資辦廠。

8.我國政府應積極參加WTO/TBT、WTO/SPS談判，充分利用《技術性貿易措施協定》的有關條款來維護我國利益，積極爭取公平的貿易環境。

隨著經濟全球化和貿易自由化的發展，各種新的農藥殘留技術性貿易措施將會在農產品國際貿易中出現，在理性地看待農產品出口貿易中已經、正在和可能遭遇農藥殘留技術性貿易措施的同時，必須研究應對農藥殘留技術性貿易措施的方法，以擴大我國農產品的出口，一方面保證我國人民的利益，另一方面推動國際農產品貿易的健康發展。

（作者單位：國家質量監督檢驗檢疫總局標準法規中心）