大幅削減農產品關稅并非解決貧困之道

確實，如果歐委會的任何提案威脅到歐盟的共同農業政策（CAP），法國將不會予以支持。但是，這并不意味著我們反對這項動議僅僅是為了保護我國農民的利益。

如果世界上最貧窮的國家要從WTO多哈回合談判受益，我們必須不僅關注農業政策。我們的目標是達成一項平衡而且符合社會可持續發展要求的協議，該協議必須能夠促進發展、自由貿易和農業的多功能性。為了實現這一目標，法國認為需要在下月的香港部長級會議上優先解決三個問題：幫助發展中國家、促進歐洲就業率和經濟增長、維護歐洲的核心利益。

首先，正如本輪多邊貿易談判的名字——多哈發展回合（DDA）——所表明的那樣，談判必須集中解決發展問題。必須取消那些阻礙發展中國家維持生計的貿易扭曲性補貼。美國的棉花補貼致使其低價棉花充斥世界市場，并造成世界棉花價格下跌。因此，美國必須削減其對棉農的補貼。雖然西非棉農的棉花在世界上最有競爭力，但他們既不能賣到美國也不能與美國的出口棉花競爭。對于貝寧這種棉花占其出口75%以上的國家，其結果是毀滅性的。

但是，盲目地大幅削減農產品關稅并不是這些問題的解決方案。全球農產品市場由少數出口大國所控制，如新西蘭、澳大利亞和美國等發達國家以及巴西等新興國家。降低關稅只會為這些國家服務，使發展中國家更難與其競爭。對最貧窮國家做出讓步才是解決問題之道。歐盟已經率先采取了“除武器外的所有商品”（Everything but Arms）的政策，因此最不發達國家向歐盟出口的商品都可享受零關稅。光靠貿易并不能使發展中國家擺脫貧困。讓他們享受到醫療保健也很重要。發展中世界每周都有20萬個5歲以下的兒童死于疾病。多哈發展回合應該抓住機遇建立法律框架，給沒有制藥能力的貧窮國家獲得藥品的機會。

第二，要想談判取得成功，發達國家的需求也必須得到解決。我們希望新興國家降低貿易壁壘，促進歐洲的經濟增長并創造亟需的就業機會。歐洲企業面臨發達國家和新興國家限制進口的關稅（例如美國部分鞋子48%、印度葡萄酒100%和巴西鋼鐵15%的關稅），而歐洲制造業市場的平均關稅只有4%。經濟學家預計，僅僅是制造業的自由貿易就將為歐洲創造52.5萬份就業機會，而服務業帶來的收益將會更大。

第三，聯合國教科文組織（UNESCO）近日通過的保護文化多樣性的決議提醒我們，保護國家的獨特性也很重要。對歐洲特別是法國來說，農業是我們最重要的特性。共同農業政策是維系我們與土地之間的這種關系的基石。堅持共同農業政策不僅僅是保護我們的農民，也是在維護有助于農村平衡發展、糧食安全和環保的歐洲模式。我們相信可以在不傷害發展中國家的情況下實現這一目標。即使現在，歐盟也是農產品的最大進口者，非洲85%的農產品和拉丁美洲45%的農產品都出口到歐洲。

但是，歐洲也承諾將取消其補貼并降低貿易壁壘。歐洲是唯一的通過配額限制農產品生產的發達貿易地區。但是，這一作法并沒有使發展中國家受益。相反，富裕國家比如澳大利亞和新西蘭等國的農產品生產卻在增長。與其他國家不同的是，歐盟也已經承諾將取消出口補貼。因此我們呼吁溫和的農業貿易自由化，并達成一份農業、制造業和服務業平衡的全球協定。

很多歐盟成員國都認同這三個是需要優先解決的問題。從2001年多哈回合啟動時開始，歐盟就率先做出犧牲，表現出了推進談判的愿望。如果其他國家想要香港會議取得成功的話，現在是它們顯示它們愿望的時候了。

（譯者單位：商務部世貿司）